漫谈我国中央银行的演变、进程

组成 人员
终止 时间
1984年1月运行至1987年
自1997年运行至今
评价
在计划经济体制尚未实现 效果并不明显。原因基本相 同。 根本性转换之前，中国 人民银行理事会还不具 备独立作出金融决策的 基本条件，因权威性不 足。
中国人民银行行长任期表 任期序列 行长姓名 任职时间 业绩与评价
第一任
第二任 第三任 第四任 第五任 第六任 第七任 第八任 第九任 第十任 第十一任
南汉宸
曹菊如 胡立教 陈希愈 李葆华 吕培俭 陈幕华 李贵鲜 朱镕基 戴相龙 周小川
1949年10月-1954年10月
1954年10月-1964年10月 1964年10月-1973年5月
1973年5月-1978年1月 1978年1月-1982年4月 1982年4月-1985年3月
1985年3月-1988年4月 1988年4月-1993年7月
► 3、“文化大革命”时期的银行体制
► 4、77-78年对银行体制的一些改革举措
五、人行体制改革和创新（1978-2002）
银行应该抓经济，现在只是算账、当会计，没有真 正起到银行的作用。银行要成为发展经济、革新技术 的杠杆，要把银行真正办成银行。
—— 1979年10月4日，邓小平同志在中共省、自治区、直辖市党委
1931年11月7日，全国苏维埃第一次代表大会通 过决议成立“苏维埃国家银行” 1932年3月颁布《中华苏维埃共和国国家银行暂 行条例》
小结
初创时期中央银行的性质和职能？
创建过程中利益的调整和职能的明确主要以政 府的行政法规加以规范 创建过程对我们的启发及历史意义？ 创建初期以致很长一段时间央行都担任政府出 纳的角色，影响独立性。
三、新中国央行的起源（1948-1952年）
1、中国人民银行的建立
关于建立中国人民银行和发币 的布告
中国人民银行在石家庄成立时的旧址
中 国 人 民 银 行 组 织 结 构 体 系 一
2、中国人民银行的历史渊源
中国人民银行的历史渊源，可以追溯到第 二次国内革命战争时期的革命根据地的金融 事业 ，直到新中国成立前夕。
采取这种中央银行组织形式 的国家有新加坡、马尔代 夫、斐济、沙特阿拉伯、 阿拉伯联合酋长国、塞舌 尔等。中国的香港在回归 祖国之前，基本上也是属 于准中央银行制度类型。 1993年4月1日，香港成立 了金融管理局，集中行使 货币政策制定、金融监管 和支付体系管理职能，但 货币发行仍由渣打银行、 汇丰银行负责。1994年5 月1日起，中国银行香港 分行成为香港的第三家发 钞银行。票据结算仍然由 汇丰银行负责。
4、中央银行制度的类型 中央银行制度的基本类型一览
类型
单 一 式 中 央 银 行 制 度 一元 式中 央银 行制 度 二元 式或 多元 式中 央银 行制 度
特 征
指一国只设立一家统一的中央银行行使中央银行的 权力和履行中央银行的全部职责，中央银行机构自 身上下是统一的，机构设臵一般采取总分行制，逐 级垂直隶属。这种组织形式下的中央银行是完整标 准意义上的中央银行 指中央银行体系由中央和地方两级相对独立的中央 银行机构共同组成。中央级中央银行和地方级中央 银行在货币政策方面是统一的，中央级中央银行是 金融决策机构，地方级中央银行要接受中央级中央 银行的监督和指导。但在货币政策的具体实施、金 融监管和中央银行有关业务的具体操作方面，地方 级中央银行在其辖区内有一定的独立性，与中央级 中央银行也不一定是总分行的关系，而是按法律规 定分别行使其职能。
1998年中国人民银行组织结构体系图
改革的目标
中国人民银行撤销省级分行后，把金融宏 观调控职能相对集中于总行，使货币政策 决策和实施进一步统一，保证中央银行独 立、公正地履行金融监管职责，改进和提 高了金融服务。
六、人民银行体制的强化和完善，中央银行正
式形成多元化体系（2003-2008）

1、中央银行职能的调整，呈现多元化发展 A、前期中央银行金融监管职能的调整，金 融监管职能多元化
准中 央银 行制 度
是指国家不设通常完整意义上的 中央银行，而设立类似中央银 行的金融管理机构执行部分中 央银行的职能，并授权若干商 业银行也执行部分中央银行职 能的中央银行制度。在这类中 央银行制度下，国家设立的专 门金融管理机构，其名称和职 责在各国也有所不同，如新加 坡设立金融管理局，隶属财政 部，该金融管理局不负责发行 货币，货币发行权授予大商业 银行，并由国家货币委员会负 责管理。但除此之外，金融管 理局全面行使中央银行的其他 各项职能，包括制定和实施货 币政策、监督管理金融业、为 金融机构和政府提供各项金融 服务等。
是中国人民银行取消了利润留成制度，实行独立的财务预
算管理制度 全面转换人民银行分支机构职能 建立规范化金融监管组织体系 理顺货币政策与财政政策的关系 理顺货币政策与投资政策的关系 组建三家政策性银行
1993年中央银行体制正式形成
央 行 体 制 下 的 组 织 结 构 体 系 图
1997年4月15日，《中国人民银行货币政策委员会条例》 颁布



交易技术革命给中央银行带来的新问题

央行在支付系统中应该扮演什么角色？
央行应该促进支付创新、维持现状或抑制创新？ 网络支付导致货币需求下降，给央行带来的挑战？



网络支付对央行操作货币政策的影响？
网络支付对央行维持物价稳定的影响？

央行所处法律环境发生了巨大变化

央行该事实怎样的监管？及与其他政策的配合？ “安全网”覆盖范围该怎样扩展？ 从社会角度看，安全网的存在是最优的吗？
一、问题的提出
（1）国际动向
尽管经济力量毫无疑问地对社 会众多方面产生了巨大影响，但我 们不能绝对地把它作为理解历史的 唯一重要因素。
——历史学家尼尔/福格森
二十一世纪，央行角色的重新评估

中央银行是怎么演变成现在的样子的？
它们的目标应该是什么？ 中央银行如何运作才能更好地达成目标？ 2l世纪中央银行可能面临什么样的挑战？


（2）我国央行演进问题的提出

我国央行演变和进程的总体情况如何？
我国央行的机构构成及其职能？ 我国央行机构构成和职能的推动力量？ 推动的结果在“三定”方案和“人行法”的体现？ 我国中央银行将走向何处？正在衰落吗?




二、一个简单的分析框架
1、关于中央银行的传统理论
1）中央银行的性质 2）中央银行的职能 3）职责与职能的关系
2、关于中央银行的法律和行政法规 1）法律
2）行政法规
包含：领导人讲话、三定方案
3、建立一个简单的分析框架
研究我国中央银行演变、进程课题涉 及内容相当多，时间跨度大，本文欲从中 央银行的性质与职能——由法律和行政法 规调整的视角展开，具体按时间顺序分析 我国中央银行的演变，机构分拆，职能调 整和深化的进程，进而试图展望中央银行 的未来走向。其中要分析经济条件发展变 化对中央银行制度选择的影响。
背景
建立货币信贷总量控制体制与中国中央 银行的体制正式形成
3、中央银行组织管理体制的改革阶段
体制背景 政策背景
1993年11月，十四届三中全会通过《关于建立社会主义 市场经济体制若干问题的决定》，12月国务院发出《关于 金融体制的决定》
改革与调整
强化宏观调控职能，以保持货币信贷的集中管理， 增强货币政策的统一性
学术研讨，欢迎批评！
漫谈我国中央银行的演变与进程（1978—2008）
——从“三定”方案的调整看“人行法”的未来取向
曹军新 中国人民银行南昌中心支行金融稳定处
新余 2009年6月6日
提纲：
1、问题的提出 2、一个简单的分析框架 3、新中国中央银行的起源（1948-1952） 4、计划经济体制下的中国人民银行（1953-1977） 5、中国人民银行体制的改革和创新（1978-2002） 6、人民银行体制的强化和完善，中央银行正式形成 多元化体系（2003-2008） 7、中国人民银行法与其修正案的比较 8、央行体系（银监会、证监会和保监会）三定方案 的比较 9、央行（人行）三定方案的比较：2003年与2008年 10、对人民银行新“三定”方案的几个提问
代 表
世界上绝大多 数国家的中央 银行都实行这 种体制，如英 国、法国、日 本等。 美国联邦储备 体系、德国中 央银行
复合式 中央银行制 度
是指国家不单独设立专司中央银行职 前苏联和1990年前 能的中央银行机构，而是由一家集 的多数东欧国 中央银行与商业银行职能于一身的 家即实行这种 国家大银行兼行中央银行职能的中 制度。中国在 1983年前也实 央银行制度。这种中央银行制度往 行这种制度。 往与中央银行初级发展阶段和国家 实行计划经济体制相对应。
中国金融业分业监管体制——“三架马车”初步形 成


B、人民银行对银行业金融机构监管职能的 分离改革 政策背景
国际背景 实际运作
2003年3月10，十届全国人大常委会第一次会议批准 国务院机构改革方案 ，成立中国银监会 2003年12月27日，十届全国人大常委会第六次会议 通过了《人民银行法》和《商业银行法》的修改 决定，通过了《银行业监督管理法》。 “一个强化，一个转换和两个增加”
跨国中央银行 制度
是指由若干国家联合组建一家中央 目前，西非货币 银行，由这家中央银行在其成员 联盟、中非货 国范围内行使全部或部分中央银 币联盟、东加 行职能的中央银行制度。这种中 勒比海货币区 央银行制度一般与区域性多国经 以及欧洲中央 济的相对一致性和货币联盟体制 银行属于跨国 相对应。 中央银行的组 织形式。
成立 目的
主要 职责
审议和讨论金融工作的重大问 在综合分析宏观经济形势的基础 题；审议国家信贷计划、 上，依据国家的宏观经济调控 现金计划和外汇收支计划； 目标，讨论货币政策的事项， 讨论重大金融政策问题， 并在以下方面提出建议：货币 包括利率、汇率的调整； 政策的制定、调整；一定时期 确定金融机构的设臵、撤 的货币政策控制目标；货币政 并和各专业银行之间的业 策工具的运用；有关货币政策 务分工原则等重要事项。 的重要措施、货币政策与其他 宏观经济政策的协调。 中国人民银行行长、副行长， 少数顾问、专家，财政部 一名副部长，国家计委和 国家经委各一名副主任， 专业银行行长，保险公司 总经理。1986年7月又增加 国家体改委一名副主任和 中国国际信托投资公司总 经理。理事长由中国人民 银行行长担任。 相类似。增加银监会、证监会、 保监会等金融监管部门一名领 导，减少商业银行等金融企业 领导和顾问的参与。
中国人民银行理事会制度与货币政策委员会制度的比较 理事会 货币政策委员会
成立 时间
成立 依据
1984年1月
1997年
国务院关于中国人民银行专 依据《中国人民银行法》（第十一 条、修正案为第十二条）。1997 门行使中央银行职能的决 定（1983年9月17日）。 年4月，国务院颁布《中国人民 银行货币政策委员会条例》。 为了加强中国人民银行的领 中国人民银行货币政策委员会应当 导和决策地位。中国人民 在国家宏观调控、货币政策制定 银行成立有权威的理事会， 和调整中，发挥重要作用。作为 作为决策机构。 中国人民银行的咨询议事机构。
1993年7月-1995年6月 1995年6月-2002年12月
2002年12月-至今
4、1998年中国人民银行组织机构体系的改 革——其标志跨行政区设立一级分行。
现实背景 政策背景
1997年1月，全国金融工作会议 1998年中国人民银行组织机构体系改革的 重点
1998年10月17日，国务院发出〈关于批转人民银行省级机构 改革实施方案的通知〉 1998年11月18日，中国人民银行上海分行成立。拉开了中国 人民银行跨行政区划设置分支机构的管理体制改革的序幕
四、计划经济体制下的中央银行（1953-1977）
1953 — 1977 年，是 高度集 中、统 一的国 家银行 体制的 形成时 期。
计划经济时期中国人民银行组织结构图
A、建立经济管理体制相适应国家银行体制
B、高度集中统一的国家银行体制的主要特点 C、国家银行体制形成、发展和变化的三个阶段
► 1、建立国家银行体制 ► 2、“大跃进”时期的银行体制
第一书记座谈会上的讲话
1、专门行使中央银行职能
背景
分设银行机构，突出央行的金融管理职能
பைடு நூலகம்
1984年始，央行专门行使中央银行职能
1983年9月17日国务院作出《关于中国人民银行专门行 使中央银行职能的决定》，成立中国人民银行理事会。 1986年颁布《中华人民共和国银行管理暂行条例》
2、中央银行组织管理体制的形成阶段