机关保密教育课件

一、新法与原法是什么关系？
4、创建了主管保密工作的职能部门，大大提高了我 国保密工作的专业化水平；（新法第五条、第六条）
5、首开了对外合法提供国家秘密的先河，为我国对 外合作交流铺平了法律道路；（新法第三十条）
6、补充了为境外窃取、刺探、收买、非法提供国家 秘密罪的内容，为依法打击危害国家安全的犯罪行为 提供了法律依据。（新法第四十五条） 这6个方面的历史贡献在新法中得到了全面的继承。
“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的
安全和利益遭受特别严重的损害；（30年） “机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全
和利益遭受严重的损害；（20年） “秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全
和利益遭受损害。 （10年）
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新《保密法》的出台与实施
2010年4月29日经全国人大 常务委员会审议通过，并由胡 锦涛亲自签署的国家主席令颁 布了新修订的《中华人民共和 国保守国家秘密法》，这是我 国1988年所颁布的《保密法》 在22年后的新生，该法律将于 今年10月1日起实施。
二是，从严控制知悉范围， 规定国家秘密的知悉范围， 应当根据工作需要限定在最 小范围。
三是 ，强制执行解密 制度，规定应当定期进行 解密审查，并实行最长保 密期限制度。
四是，补充了信息系统 的保密法律制度和网络营 商、服务商应当配合有关 部门实施网络监管的制度。
五是补充了涉密人 员的保密法律制度：规 定要实行分类管理；依 法实施审查任聘；上岗 应当接受保密教育培训 和签订保密承诺书；离 岗离职必须实行脱密期； 出境实行审批制度；以 及合法权益受法律保护 的规定。
⑵限制国家秘密的定密权限
一是，上收了定密权限。不再授予 县级机关定密权（公安与国家安全机 关除外），也取消了设区的市、自治 州一级机关绝密级国家秘密的定密权。 二是，规范了定密责任。规定机关、 本单位负责人及其指定的人员为定密 责任人，负责本机关、单位的国家秘 密确定、变更和解除工作。结束了 “人人都有定密权的历史。
⑶ 依照法定程序公开信息
依照《政府信息公开条例》第14条 的规定，行政机关在公开政府信息前， 应当依照《中华人民共和国保守国家 秘密法》以及其他法律、法规和国家 有关规定对拟公开的政府信息进行审 查。对不能确定是否可以公开时，应 当依照法律、法规和国家有关规定报 有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。
曾刊登于1964年《中国画报》封面的铁人 王进喜照片无意中泄露国家秘密。
刘兵、龙向京泄密案—死刑
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一、新法与原法是什么关系？
同时，随着社会主义市场经济的建立与发展， 随着信息化建设的加快推进，涉密人员的流动 加快，国家秘密的载体形式多样，运行方式复 杂，窃密手段翻新，泄密渠道增多等新的情况 和问题不断出现，使始料未及的原法越来越受 到历史的局限，突出地表示在以下三个方面：
网络泄密如此严重的根本原因： 保密工作没能紧跟社会信息化的发 展。 解决网络泄密问题的根本对策： 全面加快保密工作的创新跟进步伐。
当前最重要、也是最紧迫的任
务，就是要加快保密工作的创新跟 进步伐，开展信息化保密知识技能 培训，建立健全信息系统和信息设 备使用的保密管理制度和信息公开 保密审查制度。
进行保密科普教育是要让大
家真正学会识别高科技窃密手段 及其应对网络窃密与泄密的防护 办法,切实普及保密知识、提高保 密技能;
进行保密法制教育是要让大家 善于学法、用法,真正成为执行新
法的模范和捍卫新法的卫士。
一、 保密工作面 临的严峻形势
1、互联网已成为对我威胁最大的窃密方式
——从近年查处的失泄密案件看， 90%以上的失泄密问题都与网络直接相 关，网络已经成为当前失泄密的主要渠 道，网络窃密已成为对我威胁最大的窃 密方式，防范网络失泄密已成为保密工 作的主战场，网络保密防范薄弱的问题 已到了非解决不可的地步。
（5）依法实施定密监督
新法授权保密行政管理部门纠正 错定的国家秘密事项。
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2、法律约束信息公开的四项规定
⑴ 依照法定范围主动公 开信息
根据《政府信息公开条例》 第9条规定，行政机关应当主 动公开信息所要求的范围— 四条
⑵ 依照法定权限公开信息
《政府信息公开条例》在第10条 中明确规定，县级以上各级人民 政府及其部门应当在各自职责范 围内确定主动公开的政府信息的 具体范围。任何行政机关都不能 超越自身的职责范围，去公开属 于上级机关或者其他友邻机关职 责范围内的事比原法多了18条，即由老 法的35条增加到了53条； 同时，还增加了《监督管 理》一章（即第四章）， 授予保密行政管理部门总 共18项行政监管职能。
一、新法与原法是什么关系？
原法是在我国的保密工作从闭关锁国走向对 外开放的历史时期出台的，经过8年的草拟过 程，在以下6个主要方面为我国保密法制建设 作出了重大贡献：
触目惊心的数字，深刻提醒 着我们“上网不涉密，涉密不上 网”。
二、 新保密法相关知识
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保密 定密 解密
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三个“秘密”的区别； （1）三个“秘密”的法律特征不同。 （2）三个“秘密”一旦泄露危害的对象
不同。 （3）三个“秘密”一旦泄露所承担的
法律责任不同。
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国家秘密分为：绝密、机密、秘 密三个等级
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——1998年2月3日美国国防部军 事网络被来历不明的浏览者入侵， 窃密者竟然是地中海国家的一名 高中生！
——1999年4月，一个黑客团 伙宣称：从网上窃取了美国全 球卫星定位系统的尖端技术，
并威胁要卖给恐怖组织。
—— 2001白宫的网络邮件系统也被以色列 情报机关攻破，导致美国总统所发出的电子邮 件，都自动发往了该情报机关“备份”。
⑶强化解密的法律程序
建立起审查解密制度，经审核， 仍在保密期限内但不需要继续保密 的，应当及时履行程序予以解密 。 新法还规定“机关单位对在决定和 处理有关事项工作过程中确定需要 保密的事项，根据工作需要决定公 开的，正式公开时视为解密。”
⑷依法追究定密人员法律责任
新法还规定，机关、单位 违反保密法，对不应当定密的 事项定密，造成严重后果的， 由有关机关、单位依法对直接 负责的主管人员和其他直接责 任人员给予处分。
--涉密人防规划上网
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二是增加科技含量,即在简单的 “三铁一器”基础上增加了复杂得 多的保密技术防范体系以及对人员
保密知识技能上的要求；
三是提高综合管理,即从主要依 靠制度为主的简单管理，提高到主 要依靠知识与技术的智能化综合管
理；
四是加大经费投入,实践证明仅仅一个 网络的保密防范投入就达到甚至超过总 建网投入的15-20%,还不包括全员培训与 技术更新等方面的费用；
——2002年美国中央情报局第17任局长任 职不到500天，就因为不懂保密胆子大，在家 用电脑上存储中央情报局的涉密文件而被撤职 法办！
近年来，境外敌对势力和情报机构凭借
其信息技术优势，利用“特种木马”、“僵 尸网络”、“后门程序”等手段，对我机关 单位的计算机网络实施有组织、有预谋、有 重点的攻击窃密，手法花样翻新，渗透无孔 不入，网络窃密活动之频繁、攻击之猛烈超 乎想象。仅抽查中发现被境外所控制的100万 台电脑中江苏就占了8万台！有的计算机内竟 然被四个国家的情报机构植入了特种木马。
2、计算机及其网络已成为泄密的主要渠道
数字说明了什么？
现实惊醒了什么？
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3、防止网络失泄密已成为保密工作主 战场
—— 如果说对传统的保密工作来讲，机关 单位只要管好纸质涉密文件资料不丢失、被盗， 管住涉密人员的嘴巴不泄密保密工作就相安无 事了。而当今的保密工作要比传统的保密工作 复杂得多，也困难的多。
总之，这七项举措完善了原法的内 容，补充了新的法律手段，解决了我 国在社会信息化加快推进、市场经济 逐步完善的新形势下，保密法制建设 遇到的各种疑难问题，对我国保密法 制建设作出了重大贡献。
2、信息公开有了新原则
新法第4条规定， “法律、行 政法规规定公开的事项，应当 依法公开 ”。这有两层意思： 法律既保障信息公开，（不能违法 保密、拒绝公开）；法律又约束公 信息开，（不能盲目公开、造成泄密）。
一是缺失了针对涉密信息系统和涉密人 员的保密法律制度；
二是没有考虑到为信息公开提供各种保 密法律保障；
三是只追究泄密行为的法律责任，而不 追究违法行为的法律责任，大大削弱了 保密法律法规的强制性与约束力。
一、新法与原法是什么关系？
因此，我们有理由讲： 新法是对原法的全面继承和 科学发展，是我国依法治国 继往开来和与时俱进的保密 立法成果。
法律保障信息公开的五项举措
⑴ 缩小国家秘密的保密范围 根新法第9条规定，在以列举方式
规定国家秘密主要产生于政治、国防 军事、外交外事、经济、科技和政法 等领域时，对这些领域中具备国家秘 密属性的事项进行了限定：即泄露后 可能损害国家在政治、经济、国防、 外交等领域的安全和利益的，才能确 定为国家秘密。
⑷依照法定要求公开信息
《政府信息公开条例》第8条规 定行政机关公开政府信息，不 得危及国家安全、公共安全、 经济安全和社会稳定。这里既 包括了国家秘密，也包括了商 业秘密与个人隐私，还包括了 受《公务员法》所保护的工作 秘密等敏感信息。
即便不产生国家秘密的机关单 位，也有“四个危及”依法不得公 开的事项。
另外，许多内部请示、报告则 属于无需公开的事项
总之，严格区分“以公 开为原则”与“以依法公开 为原则”的法律界限就必须 做到：
公开信息必须受法律的 约束，公开信息要有合法的 理由，公开信息必须权衡利 弊得失，不能不计后果，阳 光政府并不等于裸体政府！
二、新法究竟新在哪里？
1、依法保密有了新举措（涉及新法50 个条款）
2、信息公开有了新原则（涉及新法第 4条一个条款）
3、违法必究有了新理念（涉及新法第 3条和第48条两个条款）
1、依法保密有了新举措
一是 ，限制了定密的权限： 不仅限制了机关党政机关的 定密权限，还同时限制了负 责定密解密工作的具体人员。
五是加快更新速度,过去几十年不变 的传统保密措施往往因为信息技术的快 速发展和窃密手段的不断翻新而不得不 随之改变；
由于前面几个明显变化必然导致全方位、 全过程、全员化保密管理的难度空前增大， 使防范计算机信息系统和信息设备内看不见、 摸不着的涉密信息不被泄露或窃取，成为我 国保密管理的主要任务和保密工作的主战场。 因此，下决心、花力气解决各机关单位网络 防范薄弱的突出问题，已经到了刻不容缓的 地步。
各级领导干部和涉
密人员懂保密、 会保密、善保密 。
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泄密往往是在无意识的情况下
保密意识的重要性 保密工作的重要性 保密工作无处不在
进行保密形势教育是要让大家知 道保密与窃密斗争的严峻性和保密 任务的艰巨性,从而增强履行保密 义务的政治责任感与使命感;
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进行保密警示教育是要让大
家了解过失违法与泄密所付出的 惨痛代价和应当接受深刻教训,从 而牢固树立保密也是保家庭幸福 与个人前途的新理念,提高遵纪守 法的自觉性;
依法保密是公务员的天职
强化保密意识 掌握保密知识
一 保密工作的严峻形势 二 保密的相关知识 三 新保密法的部分释义
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对机关干部进行保密警示教育，使大 家从中吸取教训，得到启示，真正懂得保密 这根弦万万松不得，保密这根高压线万万碰 不得，松了、碰了就要付出惨痛的代价，从 而进一步增强做好保密工作的自觉性。
1、完成了周恩来总理要弄清楚究竟什 么是国家秘密的生前遗言，明确了国家秘密 的法律定义，新法对此一字未改；（新保密 法第二条）
2、统一了国家秘密的定密标准，使保密 范围的规定成为中国独一无二的定密依据； （新保密法第九条）
3、规定了国家秘密的保密期限，废弃了 国家秘密一定终身的制度；（新法十五条）
六是，新法共授予 保密行政管理部门18 项监督职能，其中包 括责令停用存在泄密 隐患的设施、设备、 场所，建议调离严重 违反保密规定的涉密 人员，以及收缴非法 获取、持有的国家秘
密载体等。
七是，对不适合处分人 员违法、机关单位违法、 定密不当造成严重后果 的主管人员和直接责任 人员、对拒不依法处分 违法人员的领导人员、 以及保密行政管理部门 人员的违法行为，规定 了具体的制裁程序与办 法。