社区管理及其发展史

社区管理体制的运行机制
党委和 政府领导
民政部门 牵头 有关部门 配合
社区居委会 主办 社会力量 支持
群众 广泛参与
社区管理的体制
社区管理体制的运行机制
社区居民 的参与
西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、 慈善团体、促进会等 我国的“社会团体”
广泛参与： 本质特征 和必要条件
社会中介 组织参与
中华慈善总会
中华扶贫基金会
中国青少年发展基金会
中国儿童少年基金会
（1）强化宣传教育，培育 社区意识。 （2）坚持社区需求本位的 原则。 （3）建立和完善参与机制
包含多种机制在内的综合性 的管理机制
社区居民需要的和能够满足 社区居民需要的
社区管理的功能
二、社区管理的特征
一、原则 共同原则 自治原则 组织和教育原则 资源共享，共驻共建原则 前瞻性原则 小政府大社会原则
小政府大社会原则
社区管理体体制，指社区管理的组织体系及 运转模式，是由社区发展动力、利益主体、权力 结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的 综合性、系统性的管理制度。
(1)社区管理的主体 (2)社区管理的客体 (3)社区管理的目的 (4)社区管理的性质 (5)社区管理的范围
（1）范围：指经过社区改革后做了规模调整的居 民委员会辖区。
（2）主体：多元的，包括：街道党工委和街道办 事处；政府各职能部门在社区的派出机构；社区范 围内的企事业单位；业主委员会、居民自治性组织 、物业服务公司、社区居民组织、广大的居民。
城市实行制度化的、具有较高保障水平的国家福利 和单位福利。
农村实行临时性国家救灾救济制度和低水平的社区 福利。
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社区领 导系统
社区执 行系统
社区监督 协调系统
街道办事处 社区居民委员会
市政管理委员会 社区发展委员会 社会区治安治理委员 财经委员会
社区管理:党组织 对社区负全责 社区成员及区域 自治组织对社区 事务所进行议事. 协调.指导.监督社 区管理各种事项
•促进社区政治、经济、文化、环境协调发展是实现主旨的 前提； •强化社区功能，解决社区问题，是社区管理的关键； •依靠社区力量，利用社区资源，是实现主旨的方法和手段。
4、社区工作价值观及伦理
什么是价值观？
定义：
经济学：核心概念，实用价值和交换价值 哲学：以人为本位的哲学理念，包含着人与社会相互关系的规定。它是对社
社区管理由国家管理 走向社区自治管理
兪可平
三个分开：政企分开，政社分开，政事分开。
四个变化：单位人变社会人。
单位职能变社会职能。
体制内资源释放为社会型资源。
政府、市场、社会的角色转变
第一：管理主体上——由一元到多元 从单一的政府向，向驻区企业、社区组织、社区居民等共同
完成转变。 第二：在过程上——由控制实现了民主协商 管理理念上的社区管理，权力的运行过程是管理与管束之理
下互动。 社区治理中网格状的互动。 管理到治理过程中，有很大差距。
改革开放前城市管理沿用的是街道管理，管理的主 体仅政府一家，街道办事处。
改革开放前“社区”只是人们居住的地区，不足以 形成现代意义上的社区共同体。
（1）社区管理与街道管理的区别
（2）社区管理与物业管理的区别
区别 管理主体不同
管理目标 管理对象
单位制生成“依附人格”
社区制实行的是人性化管理。
社区管理方式：在相互尊重、平等的基础上，以协 商、讨论、加强沟通、相互理解、达成共识，并采 取共同行动方式进行管理。
社区治理：凡是有关社区的公共事务，由政府社 区自治组织、辖区单位、营利与非营利机构、社 区居民等，基于市场原则、公共利益和社区认同。
社区体制，指社区管理的组织体系和运行机制， 是进行社区建设工作的基础和保障
传统计划经济时期行政管理体制
1、计划经济时期的社会福利制度
计划经济体制下，我国社会福利经济体制呈现明显 的二元特征，人们依其身份、地位和不同所有制形 式而享有不同的福利待遇，其二元格局表现为“国 家再分配型”福利和“补救型”福利同时并存，两 种模式分别适用于城市职工及其家庭和农民居民。
（3）内容：社区的各项公共事务和公益事业。 （4）性质：群众性的自我管理。 （5）目的：促进社区经济的发展，满足社区居民
的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区 居民的素质。
3、社区管理的最终目的——走向自治
•培育社区居民的民主意识和自治意识。 •提高社区居民自我管理、自我服务的能力。
社区管理的主旨——不断提高社区成员的生活水平 和生活质量
会中的是非、善恶、真伪和美丑的一种判断或评价。
是指主体（个体、群体、社会）看待客体（认识或实践对象）及评价其重 要性或社会意义所依据的观念系统
指社区管理制度是否符合正当合理的道德评价和社 区管理制度中蕴含着的伦理道德原则。
社区管理制度选择与安排体现正义、公平、公正等 伦理价值。
市场经济制度蕴含着“自由”“平等”“所有权 ”“边沁（利己主义） ”
理念上的社区管理，权力的运行过程是民主与协商。 第三：组织结构上——由纵向科层设置到横向网络互动。 上下隶属的组织架构变成了横向互动， 第四：导向上——由权力导向转变为问题导向。 权力运行，管理是权力导向的，即强调权力的运行， 治理是问题导向，即强调对问题的解决。 第五、方向上——由过去单一的自上而下，向多向度的上
第二章 社区管理及其发展史
学习要点： 了解广义社区管理概念 认识社区管理的含义,特征 我国社区管理体制的历史沿革 我国社区管理体制改革
第一节 社区管理的含义和特征
第一节 社区管理的含义和特征 一、社区管理的含义
2、我们理解的社区管理
指在一定的社会环境和条件下，社区内部各 种组织以居民自治、自我服务、自我管理为目的， 为满足社区居民物质生活、精神生活需要和维护 社区整体利益而对社区的各项事务进行有效管理 和调控的过程。
管理方式
管理机制
管理内容
街道管理
社区管理
唯一
“眼睛向下看” 符合行政性管理规则的企
事业单位和居民委员会 行政体制中通用的上下级
之间命令与服从的方式 只有单一行政机制的街道
管理机制 上级单位指派的任务
社区管理主体不唯一 管理主体的范围大大扩展
“眼睛向上看” 面广量多，覆盖整个社区
目标设定方式所有成员都是 平等的