促进土地整理流转 统筹两型城乡发展——以长沙市岳麓区莲花镇为例
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致 富 。立 马 村 土 地合 作 社 与 湖 南 天 泉 草业 公司 签 订 协 议 ，完 成
１ 农村土地综合整治主要做法
２０年 ，莲 花镇 启 动万 亩土 地综 合整 理 项 目。该 项 目总投 资 ０８ ９９ ．０ ９ ０２ 万元 ，建 设 规模 １１．２ 顷，涉 及 莲花 镇立 马 、桐 木 、 ４ ０ １公 大 华 、新桥 、 中长 ５ 个村 ，５３ ， １１１ 。 ３３户 ３６人 （ ） 推 进 土 地 整 治 ，完 善 基 础 设 施 。 莲 花 镇 土 地 整 理 为 １ 主 ，辅 以路 网和 水利 设施 建 设 ， 以基 础设 施完 善 不断 提高 农 田综 合生 产 能力 。该项 目共计 平 整土 地４ ９４ 公 顷，修 建 道路 １１７ ６ ．８ ４２ １ 米 （ 中 水泥 路 ２ １５ ） ，渠 道 １５ ７ 米 ， 排水 沟 ６ ７ １ ， 其 ４６米 ４ １６ ３４米
两 部 分 ，一是 新增 耕地 面积 增 加 的净 收入 ；二 是通 过土 地 整理 改
Leabharlann Baidu修建圆管涵洞５９ ８ 座、盖板涵１０ 、分水闸１９ 座 、节制闸６ ８ ４座 ０９ ０
座 、跌 水 １８座 、农 机 桥２ 座 、渡 槽２米 、小 分水 ￣６ ２处 、沟 ０１ １ ８ １９ 渠 下河 口护 砌 ６处 、 下 田坡 道 ９８ 、 电杆护 砌 ３４ ，复 垦 建设 ６ ４座 ６处 用 地 １５５ 公 顷。清 淤 护砌 水 塘 ｌ４ １．５ ６ 口，其 中清 淤 １３ ３ 口；清 淤 并
综合 整 治和 项 目建 设 过程 中，始 终紧 扣 “ 型 ”主 题 ，贯 彻落 实 两 “ 型 ”要 求 ，促 进农 村 生态 环 境建 设 。项 目区 内林地 、荒草 地 两
近 年 来 ，岳 麓 区莲 花 镇 充 分 运 用 城 乡土 地 级 差 和 占补 平 衡
农 民集 中 安置 点 内的基础 设施 进 行配 套建 设 。 （ ）实 施 土地 流转 ，发 展 两型 农业 。莲 花镇 在 土地 整 理 的 ３
基 础上 ，成立 村级 土地 专 业合 作社 ，按 照 “ 司＋ 公 合作 社＋ 户 ” 农
国资导 — 土源刊
Ｌ ｎ ＆ Ｒｅ ｏ ｍｅ ｅｒ ｌ ａ ｄ ｓ ｕ ｓ Ｈ ａｄ
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理
论
促进土地整理流转
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统筹两型城乡发展
以长沙市岳麓区莲花镇为例
岳麓 区两型社会建设与城 乡统筹课题细 （ 岳麓 区两型社会建设管理办公室，湖南 长沙 ４０１ ） １０３
摘 要 ：本文介绍 了岳麓 区莲花镇开展农村土地综合整 治的主要做法 ，分析 了通过土地综合 整治带来的效 益， 阐述 了农村土地综合整治的经验启示。 关键词 ：基础设施 ；拆迁安置 ；土地流转 ；效益 ；经验启示
整村 土地 流 转８０ 亩 ，其 中 农 田２０亩 ；山林 地４ ０亩 ；水库 、 ００ ７０ ８０ 山塘 ５ ０ ，成 为 长 沙市 农 村集 体 土 地 交 易平 台流 转 的 第 一宗 土 ０亩 地 。 目前 ，全 镇 １个 村 （ 区 ）全 部 成 立 了土 地 流 转 合 作 社 ， ７ 社 共 计 流 转耕 地 、 林地 计４ ２ ． 万亩 ，成功 引进 了湖 南 天 泉草 业 公 司 、湖 南现 代 园艺 观 赏 园 、汇 达 老 年 医 院 、 景 和 园林 农 业 科 技 园 、西域 生态 园、虎雄 山庄等 现代 农业 项 目。
２ 农村土地综合整治效益分析
岳 麓 区 莲 花 镇 通 过 农 用 地 整 理 、 村 庄 整 理 、 农 村 废 弃 地 （ 废 弃 宅 基 地 ）整 理 、 土 地 复 垦 等 措 施 ，新 增 耕 地 ７ ． ２ 含 ２ Ｏ 公 顷；新 增 建设 用地 置换 面 积 １４ １公 顷 ，在此 基础 上 ，加快 土地 １．４ 流 转 ，有 效地 激活 了农 村土 地 资产 ，产 生 了 巨大 的经济 效益 、生 态 效益 和社 会 效益 。 （ ）经 济 效益 。莲花 镇 土地 整 理项 目完 成后 经 济 效益 分 为 １
造 中低 产 田新 增 的 净 收入 。经 过 计 算 ， 土地 整 理 后 项 目区年 新 增耕 地 收 益 １１ ５万 元 ，新 增 建 设用 地 置 换 指标 收 益 为 ９８ ．５ ８． ６ ９ ７２ 万 元 ，新 增 耕 地 指 标 一 次 性 收 益 为 ３ ４ ０ 万 元 ， 总计 收 益 为 ２．９ １４２９ 元 ，而总 投入 为９ ９．０ 元 ，共计 实现 盈＊ ５２７ 元 ０ ９．万 ９ ０２万 ￣０．万
护坡３ 口。清淤护砌项目区内干支级排水沟９ ３米。修建小型桥 ｌ ６８
梁７ 。 座
（ ）依 法 拆 迁 安 置 ， 实 现 集 中居 住 。岳 麓 区 莲花 镇农 村 ２ 土 地 综 合整 治 项 目共 拆 迁 农 户７ 户 ，拆 除总 建筑 面 积 １６ ０ 方 ４ ７８ 平 米 ，其 中砖 混 结 构 房屋 ８８ 平 方 米 ，砖 木 结 构房 屋 ７６ 方 米 ， ５１ １平 土木 结构 房屋 ８８ 平方 米 。 同时 ，按 照就 近原 则 ，将 拆迁 农户 分 ３３
别集中安置于桐木 、大华、中长三个村设置的集中居住 区内，对
８ 国土 ６ 资源导刊
理
论
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国土资源导 刊
（ 不包 括土 地 整治 后产 业 项 目实现 的盈利 ）。
（ ）生 态 效 益 。莲 花 土地 综 合 整 治项 目通 过 与农 田水 利 建 ２ 设 、农 业 综合 开发 、生态 环境 工 程有 机 结 合 ，依托 生 物 、工 程措
政策 ，开展 城 乡建 设用 地增 减挂 钩 ，推 动承 包地 、宅 基地 和 集体 用地 流 转 ，激 活农 村生 产要 素 ，逐 步破 解制 约农 村经 济 社会 发展 的土地 、 资金等 难题 ，加 快 “ 型 ”示范 乡镇 建设 。 两
的产业模式，加快土地流转力度，引进农业龙头企业，带动农民
１ 农村土地综合整治主要做法
２０年 ，莲 花镇 启 动万 亩土 地综 合整 理 项 目。该 项 目总投 资 ０８ ９９ ．０ ９ ０２ 万元 ，建 设 规模 １１．２ 顷，涉 及 莲花 镇立 马 、桐 木 、 ４ ０ １公 大 华 、新桥 、 中长 ５ 个村 ，５３ ， １１１ 。 ３３户 ３６人 （ ） 推 进 土 地 整 治 ，完 善 基 础 设 施 。 莲 花 镇 土 地 整 理 为 １ 主 ，辅 以路 网和 水利 设施 建 设 ， 以基 础设 施完 善 不断 提高 农 田综 合生 产 能力 。该项 目共计 平 整土 地４ ９４ 公 顷，修 建 道路 １１７ ６ ．８ ４２ １ 米 （ 中 水泥 路 ２ １５ ） ，渠 道 １５ ７ 米 ， 排水 沟 ６ ７ １ ， 其 ４６米 ４ １６ ３４米
两 部 分 ，一是 新增 耕地 面积 增 加 的净 收入 ；二 是通 过土 地 整理 改
Leabharlann Baidu修建圆管涵洞５９ ８ 座、盖板涵１０ 、分水闸１９ 座 、节制闸６ ８ ４座 ０９ ０
座 、跌 水 １８座 、农 机 桥２ 座 、渡 槽２米 、小 分水 ￣６ ２处 、沟 ０１ １ ８ １９ 渠 下河 口护 砌 ６处 、 下 田坡 道 ９８ 、 电杆护 砌 ３４ ，复 垦 建设 ６ ４座 ６处 用 地 １５５ 公 顷。清 淤 护砌 水 塘 ｌ４ １．５ ６ 口，其 中清 淤 １３ ３ 口；清 淤 并
综合 整 治和 项 目建 设 过程 中，始 终紧 扣 “ 型 ”主 题 ，贯 彻落 实 两 “ 型 ”要 求 ，促 进农 村 生态 环 境建 设 。项 目区 内林地 、荒草 地 两
近 年 来 ，岳 麓 区莲 花 镇 充 分 运 用 城 乡土 地 级 差 和 占补 平 衡
农 民集 中 安置 点 内的基础 设施 进 行配 套建 设 。 （ ）实 施 土地 流转 ，发 展 两型 农业 。莲 花镇 在 土地 整 理 的 ３
基 础上 ，成立 村级 土地 专 业合 作社 ，按 照 “ 司＋ 公 合作 社＋ 户 ” 农
国资导 — 土源刊
Ｌ ｎ ＆ Ｒｅ ｏ ｍｅ ｅｒ ｌ ａ ｄ ｓ ｕ ｓ Ｈ ａｄ
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理
论
促进土地整理流转
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统筹两型城乡发展
以长沙市岳麓区莲花镇为例
岳麓 区两型社会建设与城 乡统筹课题细 （ 岳麓 区两型社会建设管理办公室，湖南 长沙 ４０１ ） １０３
摘 要 ：本文介绍 了岳麓 区莲花镇开展农村土地综合整 治的主要做法 ，分析 了通过土地综合 整治带来的效 益， 阐述 了农村土地综合整治的经验启示。 关键词 ：基础设施 ；拆迁安置 ；土地流转 ；效益 ；经验启示
整村 土地 流 转８０ 亩 ，其 中 农 田２０亩 ；山林 地４ ０亩 ；水库 、 ００ ７０ ８０ 山塘 ５ ０ ，成 为 长 沙市 农 村集 体 土 地 交 易平 台流 转 的 第 一宗 土 ０亩 地 。 目前 ，全 镇 １个 村 （ 区 ）全 部 成 立 了土 地 流 转 合 作 社 ， ７ 社 共 计 流 转耕 地 、 林地 计４ ２ ． 万亩 ，成功 引进 了湖 南 天 泉草 业 公 司 、湖 南现 代 园艺 观 赏 园 、汇 达 老 年 医 院 、 景 和 园林 农 业 科 技 园 、西域 生态 园、虎雄 山庄等 现代 农业 项 目。
２ 农村土地综合整治效益分析
岳 麓 区 莲 花 镇 通 过 农 用 地 整 理 、 村 庄 整 理 、 农 村 废 弃 地 （ 废 弃 宅 基 地 ）整 理 、 土 地 复 垦 等 措 施 ，新 增 耕 地 ７ ． ２ 含 ２ Ｏ 公 顷；新 增 建设 用地 置换 面 积 １４ １公 顷 ，在此 基础 上 ，加快 土地 １．４ 流 转 ，有 效地 激活 了农 村土 地 资产 ，产 生 了 巨大 的经济 效益 、生 态 效益 和社 会 效益 。 （ ）经 济 效益 。莲花 镇 土地 整 理项 目完 成后 经 济 效益 分 为 １
造 中低 产 田新 增 的 净 收入 。经 过 计 算 ， 土地 整 理 后 项 目区年 新 增耕 地 收 益 １１ ５万 元 ，新 增 建 设用 地 置 换 指标 收 益 为 ９８ ．５ ８． ６ ９ ７２ 万 元 ，新 增 耕 地 指 标 一 次 性 收 益 为 ３ ４ ０ 万 元 ， 总计 收 益 为 ２．９ １４２９ 元 ，而总 投入 为９ ９．０ 元 ，共计 实现 盈＊ ５２７ 元 ０ ９．万 ９ ０２万 ￣０．万
护坡３ 口。清淤护砌项目区内干支级排水沟９ ３米。修建小型桥 ｌ ６８
梁７ 。 座
（ ）依 法 拆 迁 安 置 ， 实 现 集 中居 住 。岳 麓 区 莲花 镇农 村 ２ 土 地 综 合整 治 项 目共 拆 迁 农 户７ 户 ，拆 除总 建筑 面 积 １６ ０ 方 ４ ７８ 平 米 ，其 中砖 混 结 构 房屋 ８８ 平 方 米 ，砖 木 结 构房 屋 ７６ 方 米 ， ５１ １平 土木 结构 房屋 ８８ 平方 米 。 同时 ，按 照就 近原 则 ，将 拆迁 农户 分 ３３
别集中安置于桐木 、大华、中长三个村设置的集中居住 区内，对
８ 国土 ６ 资源导刊
理
论
Ｌ ｎ ＆ Ｒｅ ｏ ｒ ｅ ｅ ａｄ ａ ｄ ｓ ｕｃ ｓＨ ｒ ｌ
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国土资源导 刊
（ 不包 括土 地 整治 后产 业 项 目实现 的盈利 ）。
（ ）生 态 效 益 。莲 花 土地 综 合 整 治项 目通 过 与农 田水 利 建 ２ 设 、农 业 综合 开发 、生态 环境 工 程有 机 结 合 ，依托 生 物 、工 程措
政策 ，开展 城 乡建 设用 地增 减挂 钩 ，推 动承 包地 、宅 基地 和 集体 用地 流 转 ，激 活农 村生 产要 素 ，逐 步破 解制 约农 村经 济 社会 发展 的土地 、 资金等 难题 ，加 快 “ 型 ”示范 乡镇 建设 。 两
的产业模式，加快土地流转力度，引进农业龙头企业，带动农民