公益性岗位补贴支出项目绩效评价报告

公益性岗位补贴支出项目绩效评价报告

一、基本情况

（一）项目基本背景及绩效目标

背景：就业是民生之本，安国之策。关系到社会和谐稳定发展，一直以来被全社会广泛关注，是社会经济、政治改革发展过程中必须解决好的重要问题。在九十年代后期，经济转型中出现了大批下岗待业人员，为了拓展就业渠道，缓解就业矛盾，上海市采取了一系列扶持措施，鼓励和推动就业。上海市再就业领导小组办公室发布了系列文件：《关于鼓励下岗人员从事非正规就业的若干试行意见》（沪再就办【1996】5号），《关于非正规就业劳动组织认定管理试行办法》（沪再就办【97】第11号）等，提出建立非正规就业劳动组织，组织企业下岗人员开展非正规就业活动，帮助其在非盈利性（或公益性）社会劳动组织服务获得一定的收入和基本社会保障。下岗人员通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设中的公益性劳动等形式进行生产自救。据此，金山区开发了各镇（街道）的社区公益卫生保洁服务社等劳动组织，吸纳就业困难人员。对于该类公益性组织的就业人员市级和区级给予一定补贴。

上海市人民政府为了帮助本市失业人员实现就业，于2003年提

出实施万人就业项目，为政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目，创造大量就业岗位。各区县相应切实做到落实工作。

为了进一步落实促进就业社会责任体系，重点解决征地失业、城镇失业、下岗协保人员等就业困难对象的就业问题，金山区陆续开发了一批“千人、百人就业项目”。“千人、百人就业项目”是根据“以区县为主、以公共服务为主、以就业困难对象为主”的原则开发的就业项目，项目由政府出资购买，上海市失保基金和区级资金给予岗位补贴。

（二）预算资金规模、来源及使用情况

公益性岗位补贴分为两部分，即公益性劳动岗位补贴和千百人岗位补贴。公益性劳动岗位补贴是对于在社区公益组织从业的就业困难人员的生活补贴，千百人岗位补贴是对于参与千百人就业项目的从业人员的生活补贴。因为都是针对公益性组织中的就业困难人员的补贴，统称为公益性岗位补贴。

（1）资金来源

公益性岗位补贴由市、区两级政府承担。

①根据上海市人力资源和社会保障局的文件，公益性劳动岗位从业人员的工资不低于上海市最低工资标准，市级补贴岗位工资的1/2，区级补贴岗位工资的1/4，公益劳动组织承担岗位工资的1/4。

具体补贴金额根据每年的最低工资标准调整而上浮。

②千百人岗位补贴最初金额为几十元至一百元。2007年，根据金劳保【2007】64号文件，金山区开发的千百人就业项目用工方式采用全日制和非全日制二种形式，对于全日制用工，补贴标准为200元/人/月；非全日制用工，补贴标准为300元/人/月。根据沪就开【2007】73号文件，各区县开发的千百人就业项目，凡实行全日制用工，由市失业保险基金支付从业人员岗位补贴标准为200元/人/月，凡实行非全日制用工，由市失业保险基金支付的从业人员岗位补贴标准为全日制岗位补贴标准的50%，为100元/人/月。市、区两级合计全日制和非全日制的岗位补贴均为400元/人/月。该标准自2007年至今未变动，千百人岗位补贴为定额补贴。除了市、区的400元补贴之外差额部分由劳动组织承担。

（2）项目预算情况

本次绩效评价的范围是由区财政列入预算的区级补贴，不包括市级的补贴。

（3）资金使用情况

2018年金山区公益性岗位补贴资金共实际支出813.04万元,年初预算资金2079.89万元，由于2018年3月完成千百人组织转制工作，区财政不需要承担这部分组织原有的补贴，调整补贴资金为816.54元，实际的预算执行率为99.5%。

（三）项目组织实施管理情况

1、项目的组织和管理

（1）项目的组织和实施主体

①金山区人力资源和社会保障局为公益性岗位补贴资金使用的主管部门，负责政策的制定和解释，以及负责公益性岗位补贴专项资金的拨付。

②政策的具体执行由金山区就业促进中心负责，包括日常工作的组织开展、政策宣传、资格审核、资金申请，以及与各街镇的对接等工作。

③具体实施单位：金山石化公益服务社、金山山阳公益服务社、石化街道保洁服务社、金山卫社区公益卫生保洁服务社、金山亭林社区四保服务社、枫泾农村环境卫生保洁服务社、山阳社区治安巡逻服务社等七十多家非正规就业劳动组织。

（2）项目的具体实施流程

①公益性劳动岗位补贴实施流程如下：由金山区各镇、石化街道社区事务受理中心（原为劳动保障事务所）在“上海市社区劳动保障管理信息系统—非正规劳动组织管理”这个系统中创建并受理公益性劳动组织的用工管理，核对并录入公益性岗位从业人员对象名册，提交区级审核。金山区就业促进中心审核公益性组织和人员，审核公益性劳动岗位补贴申请，提交市级审核。将通过审核的岗位补贴申报表汇总打印，以书面形式报金山区就业促进中心领导审批，金山区人保

局领导审批，递交给金山区人保局财务科，财务科做账，在每月30日前将公益性劳动岗位补贴划拨至各社区公益卫生保洁服务社等劳动组织账户。由公益性劳动组织再发放至个人。

②千百人岗位补贴实施流程如下：由金山区各镇、石化街道社区事务受理中心（原为劳动保障事务所）在“上海市社区劳动保障管理信息系统—非正规劳动组织管理”这个系统中创建并受理公益性劳动组织的用工管理，核对并录入公益性岗位从业人员对象名册，提交区级审核。金山区就业促进中心审核公益性组织和人员，审核公益性岗

位补贴申请，提交市级审核。将通过审核的岗位补贴申报表汇总打印，以书面形式报金山区就业促进中心领导审批，金山区人保局领导审批，递交给金山区人保局财务科，财务科做账，在每月15日前将千百人岗位补贴划拨至上海农商银行金山支行代发工资账户，银行直接发放至补贴人员工资卡。

流程图：

（3）项目的管理

由于此项目的补贴既有市级补贴，也有区级补贴，在补贴资金和补贴人员的督查上，一直是工作重点。通过劳动力资源系统模块的工作流程，有效降低了发放错误率，确保了补贴发放的准确性及规范性。