沈阳市沈北新区新城子现代农业经济区总体发展规划

•辽宁省现代农业综合改革实验区 •辽宁省和谐社会建设示范区 •东北地区乃至全国城乡统筹发展的 新典范
社会
经济
环境
统筹城乡资源配置，明确城乡承载能力和空间管治
统筹城乡空间布局，确定城镇空间架构和功能布局

统筹城乡人口分布，确定城镇人口和建设用地规模
人口预测分析
等 级 镇村名称 新城子 中 心 镇 清水台 财落 兴隆台 中 心 村 特 色 村 黄家 依路 石佛寺 中寺 马泉沟 总计
民意调研
撤并后现状人 口 （万人）
7.0 3.5 3.3 2.1 1.8 0.8 0.3 0.12 0.03 18.95
2020年人口规 模 （万人）
9 4.2 3.5 2.3 1.6 0.75 0.40 0.20 0.05 22
2030年人口规 模 （万人）
10 4.7 3.7 2.4 0.9 0.5 0.45 0.25 0.1 23
统筹城乡公共设施
+
城镇体系 规划
资源
政府组织
统筹城乡产业规划 环境 统筹城乡生态建设 统筹城乡规划管理
+
民意调研
+
部门合作 科学决策
+
统筹城乡功能定位，确定城乡发展目标和发展策略
规划在城乡统筹发展的视野下，运用循 环经济理念，围绕建设沈北新区东北生
态新城市的战略目标，提出将现代农业
经济区建设成为：
3、组织方式创新
采用多层次问卷调查，通过对行政部门 、乡镇政府、村委会、村民小组、村民代表等多层
次的问卷调查方式。（共计发放5000份问卷，其中回收4873份）
四、实施效果
实施效果
城乡产业互补发展逐步形成
沈北新区围绕中心村镇建设，加快现代农业示范区、农产品精深加工聚集区和辐射区的建 设，构建起现代农业的梯度推进模式。
将设施农业纳入城市规划管理控制，形成土地、规划、工商、税务、金融、农林、水利等多个
部门的联动管理机制，促进了沈阳市城乡统筹规划编制管理的制度创新。
城乡统筹管理平台
城市地区 城市建设用地
空间 农村地区 非城市建设用地 产业
1、方法创新
产业布局强调城乡产业发展的互补性，通过农村地区现代农业规模生产，农业科学技术的 推广实施，以及城镇内涉农工业、服务业的支撑保障、农业经营方式组织制度的改革创新，形 成现代农业的产业化发展、集约化经营、企业化管理、社会化服务的运行体系，构建优势叠加、 劣势互补、产业协调的区域综合经济体。
平原生态控 制功能区
低洼生态调 控功能区
以农业为主，西部建设成 为绿色农业生产基地，并 且把石佛寺水库、辽河地 区建设成为生态环境的调 控区。

统筹城乡规划管理，引导镇村建设控制与开发管理
三、技术特点
1、方法创新

规划将产业和空间布局同步规划，将城市建设用地和非城市建设用地实现一张图综合管理，
农资 交易
物流 仓储 农产品 贸 易 技术咨 询
服务业 技能 培训
“三农三化”
2、技术创新
运用资源评估的空间布局方法。对区域重要的城镇建设、矿产资源、
文化资源、生态资源进行系统评估。 运用GIS技术手段将众多的评价因素进行叠加确定沈北新区的空间管 制区划。
2、技术创新
运用HAP程序方法划分所有村屯的势力圈范围。采用 “自下而上拆除最小村法”，科学的确定需要保留和迁并的 村屯。对土地资源的整合利用趋势做出了准确预判。
现代农业改革试验区
现代农业 规模生产
技术创新 推广实施
涉农工业 支撑保障
综合配套 服务保障
组织制度 改革创新
产 业 业 态
种植业
养殖业
林果业
现代 农业 农业 观光 …… 农业科 技示范
产业化发展
集约化经营
wk.baidu.com
企业化管理
社会化服务
原有工 业集中
农产品 初加工
工业
小型农 机生产 农民自 主创业
外迁涉 农工业

统筹城乡公共设施，确定设施廊道和公共设施布局
市政基础设施布局
公共服务设施布局
指标体系
道路系统布局

统筹城乡产业布局，构建循环互补的产业发展格局
产 业 结 构
农产 品初 加工 工业
种植业 林果业 现代 农业 农业 科技 示范
养殖业
农业 观光
……
原有 工业 集中 小型 农机 生产
外迁 涉农 工业
农资 交易 技能 培训
申报主要内容
1、项目背景
2、规划重点
3、技术特点 4、实施效果
一、项目背景
沈阳市沈北新区成立于2006年3月。
10月经国务院批准， 沈北新区成为
继上海浦东新区、天津滨海新区之后的
国家第三个行政新区。
12月，经国家发改委同意，沈北新 区成为辽宁省唯一的省级综合配套改革 实验区。

沈北新区位于沈阳市外环路北侧，是沈阳市四大
物流 仓储 服务业 农产品 贸 易
农民 自主 创业
技术 咨询

统筹城乡生态建设，构建城乡一体的生态环境体系
东部生态涵 养功能区
东部生态公益林和可持续 林业生态功能区和南部饮 用水水源生态功能区。
城镇与工业生态环境和污 染物控制功能区。农业发 展以现代化苗圃、花卉、 蔬菜为主，工业发展以生 态工业为主 ，并发展生态 旅游，综合形成生态经济 建设体系。
人口总数低于1000人村庄撤销
人均收入低于5000元村庄撤销
经济总量低于5000万元村庄撤销
距离主干道1km. 2km. 3km及其以上
2、技术创新
采用多层次叠加方法。对沈北新区非建设用地内农作物种植、林地、果园、养殖小区的进行 综合分析，确定现代农业产区规划布局。利用撤并村屯腾出的建设用地，布局农机和农资存放点。
实施效果
整合城乡旅游资源
依据城乡统筹规划，沈北新区已陆续对区 域的旅游资源进行了整合，指导了重点旅游区 的规划实施。经过规划调整，石佛寺村成功的 申报国家级历史文化名村，成为获此殊荣的辽 宁省第二个国家级历史文化名村。
实施效果 指导下一层次规划编制工作的进行
以本规划为指导，目前沈北新区陆续完成了财落、清水台、兴隆台、新城子中心镇的 详细规划设计，继续开展产业规划、旅游规划、生态规划等专项规划的编制工作。
沈北新区历年产业结构比较
第一产业
2500000
第二产业
第三产业
2000000
1500000
1000000
500000
0
2006年
2007年
2008年
实施效果 城乡统筹空间布局有序进行
按照规划确定的城镇村体系结构安排，沈北新区有序地开展村屯迁并的工作，以农民专业 合作社为载体，大面积开展土地流转工作。同时陆续开始进行了财落、清水台、新城子中心 镇的农民新型社区及相关配套的集约建设，加速推进了沈北城乡统筹的步伐。
实施效果 基础设施和生态环境建设陆续完善
道路系统：沈北新区对203国道进行修整和改造，实现虎石台——黄家乡段道路全线拓 宽，目前正在施工由财落镇到道义的梅江北街和陵园北街贯通工程。 社会资源：中心镇村陆续完善中小学、文化馆、福利院、农民就业培训中心的建设。 生态环境：已治理破损山体五座，绿化面积4.8万平方米，种植树木7.5万余株，万泉 河生态湿地工程全面开工，生态环境恢复效果显著。
清水台中心镇 财落中心镇
结语
在我国城镇化快速发展的今天，城乡统筹规划已成为指导城乡建设的重要依
据，而沈北新区新城子现代农业经济区总体规划正是沈阳市系统地探索如何实现
城乡统筹发展的第一个规划。我们也期待沈北新区城乡统筹发展取得更加丰硕成 果。
发展空间之一，新城子现代农业经济区位于沈北新区
北部，面积628平方公里，具有广阔的农村腹地，分布
着9个乡镇、138个村屯。2008年底总人口共有19.4万 人，城镇化率36.2% ，人均建设用地394平方米/人。
近年来的发展建设使得沈 北新区整体经济实力不断 攀升，城镇化速度显著提 高，工业、农业以及房地 产等投资项目蜂拥而至， 各项建设遍地开花。资源 浪费、环境恶化、城乡差
沈阳四大空间发展示意 现状工业分布
距拉大等各项矛盾凸显，
呈现出快速城镇化地区的 典型特征。
城乡建设用地现状
开发项目分布
二、规划重点
“统管统配”
规划内容
支撑条件
国民经济 和社会发 展规划
统筹城乡功能定位 统筹城乡资源配置
统筹城乡空间布局 产业
空间
+
土地利用 规划
城 乡 统 筹 规 划
统筹城乡人口分布
沈北新区历年经济数据统计
地区生产总值（万元） 地方财政收入（万元） 规上工业总产值（万元）
9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年