北美警察教育培训体制的特点及对我国警察教育培训工作的启示

■文 / 浙江警察学院警务教育考察团

北美警察教育培训体制的特点及对我国警察教育培训工作的启示

思维方式的训练、教学模式和课程体系的设计、能力评估及训练的装备等方面。美国警察教育培训开设了司法文书制作、询问与审讯技巧、劫持谈判策略等20多门课程，其课程设置特点是突出实战运用；教学内容着重于对实际问题的研究和实战技能的训练。同时，美加两国警察教育培训力求做到“学的有用”“学的能用”，即学员学到的是有用的知识，整个教育培训内容的立足点就是解决实际问题，发挥学员潜能，提高职业能力。换言之，警察教育培训的重点不在于给学员颁发证书，而是让培训学员变得更好。

（二）先进的警察教育培训方法

美加两国警察教育培训方法力求贴近实战、实用有效。（1）控制培训规模，确保培训实效。美加两国均以“小班化”为主开展警察教育培训，培训规模一般10余人左右。例如，西点军校非常强调小班教学，被尊称为“西点军校之父”的西尔维纳斯·萨耶尔上校在任内倡导了“萨耶尔教学法”，即由通晓专业知识的教官进行小班授课，学员和教官每天对课程进行讨论，这一方法至今还被广泛采用。“小班化”模式比较适应互动式教学方法的开展，

即教官给出资料，然后提出问题，

启发学员讨论和思考，最后通过教官与学员的双向交流，找出最佳答案。实践证明，这种展现个性、培训能力、培养创造力的培训方法，非常适合于警察培训。(2)大量采用实战模拟教学和情景教学方法。美加两国非常重视培训的实战性，每个警察培训项目都有十分明确、具体的目标，并且根据需要灵活改变相应培训内容。不同警种、不同项目都有不同的实战模拟场景，学员按照实战要求设身处地地进行演练，互相观摩、互相讨论，整个教学活动直观、生动、贴近实战。同时，培训又非常重视警察战术意识的养成，要求警察在执行警务时，什么样的可能性都要想到。例如，德州执法管理培训中心非常强调情景化教学，通过相对封闭的教学环境模拟现实情况，如飓风导致城市瘫痪等应急情况，要求10人左右的培训团队分工协作，作出正确应对措施。又如，多伦多警察学院的培训基地，设有专门用于情景模拟教学的街区，街区有酒吧、理发店、邮局等。教学中依据各种不同而十分详尽的工作预案，教官按照不同的需要扮演各种犯罪角色，模拟各种案情，教学员如何处置。总之，每个训

练项目都要提供一个近似实地或实战的场景与情况背景，让学员自己提出处理方案，进行实地练习，由教官作出评判。该方法具有较强

的实战指导意义，摆脱了空洞的说教，使学员一看就会，从而激发其学习兴趣。（3）充分合理地应用现有教学设备。美加两国警察教育培训机构十分注重现代化教学手段的推广和运用，训练馆、健身房、图书馆等教学设施先进齐全，培训中普遍采用多媒体手段，利用网络技术、实战装备，以提高教育培训的科技含量。与此同时，还充分注意现有培训设备和装备使用效率的最大化和最优化，不以追求设备和装备的新、奇、全为目标，管用、够用即可。

（三）高质量的警察教育培训师资队伍

美加两国注重具有实践经验的专业教官的队伍建设，有着严格的师资聘用标准。一般基础课程聘请普通大学中有丰富教学经验、学术上有较高造诣的教师兼职。这样既能保证教学质量，又可减少教育投入，降低办学成本。而专业教官都是选聘警察机关中有大学及以上学历并有丰富的实战经验的资深警官。美国警察学院教官与警察机关人员具有完全相同的待遇和权力，可以双向流动。普通大学的刑事司法专业教师也可由有相当资历的在职警察

担任，每年必须安排一定的时间到警察机关实践，以充实教学内容。加拿大的警察教官一般只能任教3-5年，期满后需回实战部门，工作一段时间后再提出任教申请，以避免教学与实战脱节。

（四）完善的警察教育培训制度

美加等国警察教育训练机构都有完备的职业教育培训制度，有严格的规章制度、完善的教育训练计划，有效保障了其警察队

但教育必须要有相应经费的投入，按照目前的财政管理体制，各地公安教育经费的主渠道，仍然是各地方政府及其财政部门。对此，相关部门应当加大投入，列入财政预算专款专用，才能解决经费不足的问题，实现教育强警和可持续发展战略。同时,可适当吸纳社会资金办公安教育，以及运用金融、信贷等手段发展公安教育事业。

（四）重视学员的主体性，不断强化学员自主管理意识

美国高校学生自主参与管理的程度高、范围广、效果好。美国高校在学生管理方面有许多独到之处，其学生管理在很大程度上依靠学生本身。例如，美国高校把宿舍作为学生工作的中心，严格加以管理。美国各高校学生宿舍都有主任助理（AD-Assistant Director）、楼层长（RA-Resident Assistant）和学习协调员（ARC-Academic Resource Coordinator）等管理员。主任助理是宿舍楼的主要负责人，楼层长协助主任助理工作，做好每层楼的管理，学习协调员的任务是对学生进行学习方法的指导、学习资源的咨询，在宿舍内组织各种学术讨论活动。管理员除了完成各自分管的

工作外，还

要参加前台值班及宿舍楼内外的安全巡逻。管理员的选拔一般都采用公开招聘的方法，先自愿报名，后经过面试，

选拔对象是二年级以上的学员（包括研究生），条件也很严格，有对学习成绩、表现及能力上的要求。被录用的管理员在经过暑期正规培训后方能上岗。管理员参加宿舍的管理工作属勤工助学，他们在任职期间享受住宿免费和伙食免费，还可获得少量津贴。此外，在美国高校，其他部门及各方面也都有学员参与管理，校园里到处可见学生工作的身影。例如，食堂里有学生经理和学生工作人员，图书馆、健身房里有学生管理员，各办公室有学生秘书。学校所有的计算机房都是学生在担任管理员和咨询员，学校各大楼的前台接待员大部分是学生。例如，山姆休斯敦大学的宾馆除总经理与少数管理人员外，也主要由学生负责管理。学生分为高级、中级与初级管理员，薪酬与级别对应。高级管理员还有对下级管理员的录用决定权。

美国高校学生参与管理的经验值得借鉴，应在“以人为本、制度管理”的基础上，尊重学员的自我管理权利，将一部分日常的常规性管理工作交由学员去做，为学员提供较多的以勤工助学方式参与管理的机会，充分发挥学员的自主性、创造性，实现学员

的自我教育、自我约束、自我管理。这样既可加强学员的主人翁意识与集体归属感，又加强学员的社会实践经验与自立的观念和自我管理、自我服务的意识。

（五）加强与各国警察教育培训机构的交流与合作，共同推动执法培训领域的发展

警察教育培训是一项长期工作，任重道远，需要不断地走出去学习，才能做到取长补短、完善自身。一方面，建议要进一步加强与美欧日等发达国家和地区的交流力度，借鉴发达国家的有益经验，如法国国家警察培训中心、英国布兰姆希尔警察学院、日本国际协力机构、澳大利亚重罪管理培训项目、美国联邦调查局培训学校以及加拿大卑诗省刑事司法学院等世界知名的外警培训机构都各有所长，有很多好的经验值得学习；另一方面，必须加强与东盟等周边新兴发展中国家警察培训部门的交流与沟通。当前，世界形势正发生着复杂深刻的变化，东盟区域一体化进程不断加快，东亚合作日益深化，和平、发展、合作成为不可阻挡的时代潮流，非传统安全威胁的日益突出，给各国打击跨国犯

罪的努力带来了更大的挑战和机遇。加强我国与东盟等周边各国之间在执法培训领域的合作，增进执法经验和技能的交流，必将有利于各国执法部门提高执法能力，共同预防和打击跨国犯罪，并推动执法部门间友好关系的进一步发展。

　（编辑：侯玲）