镇日常事务管理制度

XX镇日常事务管理制度

为了切实加强对镇级各部门日常事务的有序管理，准确反映干部、职工务实、高效的工作实绩，确保各项目标任务的全面完成。特制定以下管理制度：

一、学习制度

（一）中心组学习。中心组学习实行组长负责制，由党委书记任组长，负责审定学习计划，确定研讨专题，提出学习要求，主持集中研讨活动，检查和指导中心组成员学习，原则上每月最后一个星期五上午组织一次中心组学习。

（二）集中学习。由党委中心学习组确定，镇领导班子成员轮流主持主讲，重点学习政策法规、日常业务，并结合汇报、交流工作。

（三）学习内容。中央和省、市、区委党代会、全会及重要工作会议精神，中央和省、市、区涉及政策性、指导性等方面的文件精神；相关法律法规及规章制度；上级领导来XX调研指示精神。

二、作风纪律建设制度

（一）改进调查研究。领导班子成员要经常进村入户调研，深入基层单位和群众中间去了解掌握真实情况，每年调研时间不少于120天，到村调研要轻车简从，一般不在村上用餐，确需用餐按规定交生活费，但不得饮酒。

（二）密切联系群众。镇党委班子成员联系片，站所联系村，机关、站所干部职工联系2-5户贫困户，了解情况、指导工作，帮助群众办实事、解难题。

（三）精简会议活动。减少会议活动数量，能以文电等方式部署的，不再召开会议；严格控制会议活动规模和会议活动时间，各类会议活动只安排与会议内容密切相关的人员参加。镇上会议，必须提前报党委主要领导批准同意后方可开会。办会单位要精心做好会务准备，参会领导会前要充分沟通，避免口径不一致，内容重复。

（四）精简文件简报。减少文件简报种类和数量。已有明确规定的，一律不再制发文件，没有实质内容的文件简报，一律不发；能通过电话等方式解决的事项，不印发文件，严格控制篇幅，一般文件不超过3000字，参考资料和调研报告不超过5000字，简报不超过1500字。

（五）简化公务接待。来人来客不张贴悬挂标语、横幅；一律不到辖区边界迎送；不铺设迎宾地毯；不专门摆放花草；不组织专场文艺表演；不参加娱乐活动；上级来客确需在镇上用餐的，按接待标准执行，（不上烟和酒水）。办公室每月需向党委会汇报来客接待的具体情况。

（六）厉行勤俭节约。厉行勤俭节约，狠刹铺张浪费。不得以挂牌、庆典、迎送为名，安排公款吃喝，滥发钱物；

严禁组织消费性质的娱乐、健身等活动；严禁接受下级、服务对象的吃请。

（七）坚持依法行政、依法办事。严禁党员干部违规插手工程招投标、人事任免；严禁党员干部违规经商办企业；严禁党员干部“吃、拿、卡、要”；严禁村（居）干部对辖区内发展建设、工程项目自作主张。

（八）党员干部要按照“三严三实”要求，讲政治守纪律守规矩，决定的事项坚决执行，做到政令畅通、令行禁止。党员干部不得对上级党委的决策部署妄加评论、说三道四，不得开会不说、会后乱说，人前不说、人后乱说，口无遮拦、造谣生事。党员干部决不允许搞团团伙伙、拉帮结派，决不允许违规用权、擅自越权，决不允许凌驾于组织之上，执行决策做选择、打折扣、搞变通。

三、公文处理制度

（一）收文处理

上级党政机关及部门下发的各种文件，是我镇了解、学习、宣传、贯彻、执行国家政策、法规和上级工作部署的重要途径，是我镇制定措施、明确工作任务目标的政策依据。

1.来文登记。由党政办统一收文，群众来信来访件由信访办统一登记管理。党政网上的文件必须在每天上午、下午上班第一时间和下班前接收，文件材料一经接收办公室立即按要求分门别类作好登记，要求注明收文时间、发文单位、

文件名称、文号、份数、秘密等级、紧急程度、传阅范围等内容，并依据其性质和办理要求，提出拟办意见。

2.传阅。做好登记后要填好传阅笺，呈党委书记阅批，阅批后按程序及时传送党政领导阅办。秘密文件必须在规定范围内进行传阅，并实行领导阅文签名制。

3.传达。上级机关的文件会议精神，政策规定经主要领导批示后，通过组织学习、电话通知、书面材料等形式及时全面、完整地向镇干部职工、村干部、群众及有关人员进行传达贯彻。

4.办理。根据领导在传阅笺上的批示，进行分类办理，急件必须在文件规定时间之内办妥，一般文件要求在5天内办结，办公室必须按领导批示及时督促拟交办人，如未按期、按质办结的，由办公室汇报给文件批示人严肃处理。

5.存档。对上级各种文件、材料，领导传阅办理后每季度及时由专人入柜保存。

6.借阅。文件入档后，党政领导或一般干部因工作需要借阅，必须与办公室办理借阅手续，并按规定日期送还。

（二）发文处理

1.文稿起草。原则上与各部门相关的文件材料对口起草、拟稿，党委、政府、其他涉及全面性工作的文件、工作简报、计划、总结、信息反馈、重要情况汇报等材料由办公室拟文。

2.发文审批。文稿拟好后，统一送办公室编号、登记，根据公文性质，由办公室按程序送领导签发，领导签发文件时，必须明确数量。

3.打印。原则上文件材料统一到打印部打印，打印费单价要低于市场价，精准扶贫单项材料由扶贫办打印（数量较大的在打印部打印）。党政办负责登记好打印材料的数量并按周汇总。因特殊情况确需外出打印的必须经党委主要领导同意并由办公室核实，否则，打印费不予报销。

4.校核。各部门起草的文件材料对口校核后交，分管领导把关审核，其他文件材料由办公室负责校核后交主要领导把关审核，校核需坚持五校核：即政策校核、法律校核、内容校核、文字校核、格式校核。

5.装订发放。文件资料要认真及时装订、发放，注意登记、回收。办公室负责将有关文件材料及时报上级有关部门。

6.存档。各部门所有文件材料、签字的合同、协议等均将原稿及正式件送办公室存档；项目资料同时要送财政所存档。

（三）印章管理

1.政府印章由党政办主任负责保管并亲自用印，党委公章由分管党务工作的副书记亲自用印。印章要妥善保管，防止损坏、丢失，保证绝对安全，印章管理人员不得擅自将印章交给其他人代管或使用。

2.印章使用原则上限于正常办公时间，一般不得将印章带离办公室。确需带离本单位使用，按规定办理借用手续，对用印件内容有误，或文理不通、打印字迹不清、书写潦草、有涂改、有错别字而产生歧义的，印章管理人员有权不予用印。任何人不得要求印章管理人员在空白便条、空白介绍信、空白文件头、空白证件证明等用印。如确实需要，须经书记或镇长批准，并登记备案。

3.建立使用印章登记制度，在公文上加盖印章时，印章管理人员注明使用日期、内容、份数、经办人等内容。

4.印章管理人员如因事因病请假的，印章管理由相应分管领导确定人员代管，并办理相关交接手续，接管人员在代管印章期间的责任按照本规定执行。

四、上班考勤制度

（一）出勤时间。夏秋季：上午8:00—12:00，下午3:00—6:30；春冬季：上午8:30—12:00，下午：2:30—6:00。

（二）实行上班考勤制度。镇纪委每天对镇属单位职工和居委会三职干部上下班情况进行考勤并做好考勤记录。有特殊情况如在区或区以上单位开会、培训或因参加突击行动等特殊工作（私人问题须履行请假手续）必须与纪委取得联系，并由考勤人员做好记录。

（三）实行出勤情况日工作去向登记制。干部职工每日必须登记工作去向、事由并在备注栏作好记录，如开会、下村、在镇办公等，一天不知去向者视作旷工。

（四）实行考勤抽检制度。上班时间由纪委书记带领镇纪委干部对镇干部职工随机查岗跟踪考勤。检查中，无特殊工作安排，凡与记录不符的或以工作为由做私事、不知去向、弄虚作假的，记旷工一天，督查人员纵容包庇或督查考勤不及时，要对检查人员（含带班领导和镇纪委工作人员）进行通报批评。考勤结果每月公布一次。

（五）外出办事、学习、培训、考察等活动，必须经镇党委书记或党委会研究同意，否则视为旷工并且所用经费全部自理。

（六）上班时间不得呆在住房（宿舍），不下村则需在镇办公室学习办公，以下村或出差为名，呆在家里或外出办私事每发现一次视作旷工1天，上班期间不知去向每次计旷工1天。旷工惩扣100元/天，由镇纪委作好记录，年终报财政所在个人绩效工资中一并扣除。

（七）遇紧急突发事件及中心工作，全体镇干部职工必须做到纪律严明、作风过硬、行动迅速，接到办公室通知，必须在指定时间到达指定位置。

（八）党委书记、镇长不在镇由办公室登记说明。

五、请销假、休假制度

（一）严格请销假制度。政府机关干部（含大学生村官、临聘人员）、事业单位工作人员凡因事不能正常上班的，必须按规定程序履行请销假手续，请假人需持书面假条先报分管领导审批，后报党委书记审批。如党委书记不在单位、报镇长审批。书记、镇长均不在单位，报党委副书记审批。病假、产假、探亲假等按有关规定执行。请假条需交镇纪委存档，并每月汇总，按季度公示。

（二）部门单位负责人、村（社区）党支部书记、村（居）委会主任、文书请假必须办理书面请假手续，经党委书记签字同意后方可离岗。如遇特殊情况（身在外地、突发紧急事情等）事后必须补办书面请假手续，假满后必须到党政办报到销假，但离岗时必须先电话报告。

（三）休假制度。坚持先批后休的原则，原则上星期六、星期日按法定规定准予放假，确因中心工作需要突击或其它特殊情况需要加班的，按党委政府要求上下班。无特急情况，不得超假和先休后请假，违者按无故旷工处理。

（四）考核办法。考核采取日考勤、月汇总、季公布的方式，年终纳入绩效考核。

六、带班、值班及加班制度

严格实行党政领导带班，政府机关、部门工作人员值班制度。每周1名带班领导、数名值班人员。带班领导严格按安排时间执行，全权负责带班期间一切事务。遇重特大问题

必须向党政主要领导请示汇报，并根据领导批示做好工作。严禁“挂牌”带（值）班（特殊情况除外），若因工作不到位或方法不当造成重大影响的，由直接责任人承担全部责任。

（一）值班时间。严格实行24小时值班和交接班制度，严禁出现脱岗现象。凡值班期间发生因工作失职而造成严重影响的，严格追究相关人员责任。

（二）值班职责。包括电话接转、信息报告、文件收发、来访接待、清洁卫生、安全保卫等，并认真作好值班记录，同时向区相关部门报平安。

（三）值班安排。党政机关、便民服务中心按统一值班安排表严格落实。

（四）如遇重点工作任务，确需突击加班。由分管领导提出方案报书记、镇长审定。如因人员紧张，不能调休，将按相关政策给予加班人员适当补助。

（五）周末加（值）班人员原则上在镇食堂就餐。食堂原则上要为加（值）班人员安排好生活。

七、驻村帮扶制度

（一）工作人员下村工作，坚持立党为公、执政为民，坚持密切联系群众，紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，实现农村全面、协调、可持续发展。

（二）宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，传达镇级党委、政府的重大决策和重要会议、文件、指示精神；引导农民转变观念，向广大村民传授科学技术、文化生活等方面的知识。

（三）帮助联系村理清发展思路，制订年度和阶段工作计划安排，协调解决困难，发展壮大村级集体经济；帮助联系村加强基础设施建设，推进社会各项事业的发展；扶持各类种养殖业带头人创业致富，帮助困难群众提高收入。

（四）通过深入走访农户，全面了解掌握、定期分析研究农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向党委政府反映村情民意、提出合理化建议。

（五）帮助组织召开村级各类会议，认真落实“三会一课”和各项民主制度的落实；健全村党组织领导下的村民自治机制，协调村两委会关系；协助联系村党组织做好村级后备干部的选拔、培养工作；扎实开展“四好”村建设活动；加强党风廉政建设、精神文明建设和民主法制建设。

（六）加强村级财务管理，指导村务公开制度规范落实。对资金支出、项目实施进行监督。

（七）协助联系村抓好社会治安综合治理，摸排社会不稳定因素，及时化解矛盾纠纷。

八、会议考核制度

（一）党委班子民主生活会：党委书记主持，原则上每年召开一次，全体党委委员参加，根据情况可吸纳部分市、区、镇党代表、人大代表、政协委员及其他人士列席。

（二）机关民主生活会：机关支部书记主持，机关支部全体党员参加机关支部组织生活会。

（三）党委办公会议：原则上每周召开一次，若遇紧急重要事情需要研究可随时召开。由书记主持，书记缺席时，由书记指派的党委副书记主持，重点研究全镇中心工作、阶段工作、重点工作、突击工作等。

（四）政府办公会：由镇长或镇长指定的相关领导主持，研究落实政府的相关工作，相关领导和相关部门负责人参加，结果报党委备案。

（五）党政联席办公会：由书记主持研究、决策、部署事关全局性的重特大事项，原则上部分镇党代表、人大代表、政协委员、部分支部书记或单位负责人参加。

（六）专题工作会：在经党委集体研究同意的前提下，临时确定会议召开时间及参会人员，除全局性或重大性事项由党政主要领导确定会议主持人并出席会议之外，其余一律由分管领导主持召开，会议结果报党委、政府主要领导。

（七）干部培训会：每年原则上召开2次，全体镇、村(社区)干部参加。由分管党务工作的副书记负责提出培训时间、内容、对象等，并报党委办公会议研究同意后执行。

（八）凡镇党委政府通知相关人员召开的会议，与会人员必须提前15分钟准时到会，有事必须事先请假，无特殊情况或未经党政主要领导（或会议主持人）批准，不得代会。

（九）实行会议等集中活动考勤制度。凡镇里要求干部职工参加的各种会议等活动，必须按时参加并签到，由镇纪委进行考勤，无故不得请假。对无故缺席者在当月工作性津补贴中按50元/人次惩扣；迟到、早退按20元/人次惩扣；对连续无故缺席2次，或累计迟到5次者，将对其进行诫勉谈话。

（十）对驻镇企事业部门单位未经批准无故缺席会议的，一次通报批评，二次诫勉谈话，三次书面报告组织、人事及主管部门，请求组织处理。

九、财务管理制度

严格按照财务管理法律、法规的有关规定，建立所有经费统收统支的管理制度，坚持一个漏斗进，一个漏斗出，掌握经费开支范围和标准，从严控制经费支出，保证工作正常运转。

项目资金

1、涉及镇域内自主实施的项目，必须按《招投标法》等相关法律法规执行，按“科学、民主、公开、公平、公正”程序操作。所有由镇政府及下辖部门、村具体实施的项目

必须按规定程序民主、公开、规范操作，并遵照相关的法律、法规签订合同协议。

2、项目启动前，相关部门或村（居）要按规定及时将批准文件、建设内容及投资概算报镇党委政府主要领导和分管领导，金额在5000元以上的项目必须由分管领导提交镇党委会会议议定后方可按程序实施。

3、严格项目竣工结算。所有工程竣工先验收、决算，完善相关资料后才拨付项目资金。工程竣工验收应由项目村三职干部、村民代表、驻村第一书记、分管领导、驻村干部、财政所共同参与并在验收资料上签字确认。

4、严格项目资金支出管理，按政策规定使用专项资金，不得随意改变其使用范围和标准。5000元以上的项目资金支出需报党委会研究同意方可拨付，每笔项目资金必须先经财政所长、项目分管领导签署意见后报镇长审核、分管领导审批、财政所所长复核后方可支出，同时所需要件必须齐全。

（二）民生资金

1、民生资金坚持专款专用的原则，严禁任何单位、个人自行将上级部门下达指定专项用途的民生资金，擅自变更资金用途。

2、各类民生资金需经党委会集体研究，提出资金分配方案、政府出台专门的资金分配文件，并严格按要求规范拨付。

3、对于个人或家庭补助补贴类的民生资金，实行“本人申请、村组评议、部门审定、镇级审核、、财政核拨”的资金审核拨付程序。

4、资金发放。对于补助到个人和家庭的各类救灾救济民生资金，采取“打卡直发”的方式直接打到个人账户。

5、财政所要严格按照民生资金支出政策和标准审核支付，对于不符合民生资金使用范围、对象、用途和标准的支出，一律予以拒付，确保民生资金审批严密、运行透明、使用高效、群众满意。

（三）公用经费

1、机关内5000元以上的经费支出必须做到先由政府办公会提出方案，报党委会议研究决定。费用报销由经办人签字说明用途，财政所审查票据的合规、合理性后，分管机关内务的班子成员审核、办公室主任复核、镇长审批后方可支付。

2、部门或站（所）经费5000元以下的，由分管领导审批，镇长审核；5000元以上的要事先专题申报，由镇党委集体研究同意，在批准限额内实报实销。各类民生补助资金，部门必须先提出分配方案经分管领导审定再报党委会研究后，以政府文件形式明确分配方式，实行打卡直发。

3、财政所及工作人员要严格遵守财经纪律，执行财务管理制度，充分履行职责，当好参谋助手，做到日清月结，严防失职失误。

财政所和会计核算中心每月终必须向党委书记和镇长报送当月财务收支报表。

十、接待工作制度

（一）接待原则

1.对口接待原则。政府机关、事业单位来客接待原则实行对口接待，如遇重大公务活动或综合性事务则以党政办公室为主，做到热情、文明、周到、节俭。

2.定点接待原则。来客接待一般安排在机关食堂就餐，非特殊情况，不得在饭店（酒家）签单接待。

3.厉行节约原则。接待工作严格按照中央和省市区委相关规定执行，不得饮酒。要坚持节约从俭，反对铺张浪费。上级来客按每人每餐30元/人次标准执行，陪客人数不能超过来客人数的1/3。

4.集中审批原则。上级部门来人来客用餐、住宿由分管后勤领导审核，党政办公室主任统一管理，遇特殊情况，须向党政主要领导请示同意并填写好派餐单后，方可在外用餐。

（二）报销程序

来客接待用餐实行微利核算，由经办人填写就餐人员范围并当场计价核价核对金额签字，按月将填写的来客就餐审批单（附明细就餐[菜名、数量、标准]清单）经分管内务领导审核、镇长审批、办公室主任复核、财政所支付的程序办理且每月必须将各类外出用餐费用和购物支出金额汇总，报镇党委政府主要领导。

十一、差旅费管理制度

（一）会议费。严格按照恩府办发[2016]41号文件规定，包括镇党代会、人代会、主要的工作会和业务会，原则上不超过一天，会议报经党委、政府主要领导审批，会议费报销时应提供会议批文、会议通知及实际到会人员签到表等资料，按三类会议60—100元/人标准预算。一般会议原则上不发补助，不产生公杂费用。

（二）差旅费。严格执行恩府办发[2016]41号文件规定，在镇内下村补助按照每天每人伙食补助50元、公杂费30元，科级领导每月下村补助不得超过12天，一般干部每月下村补助不得超过8天，凭下村审批单，机关干部职工由分管内务领导审核、办公室主任复核、镇长审批报销。站所负责人每月下村补助不得超过10天，站所一般人员每月下村补助不得超过8天，凭下村审批单、分管领导审批、镇长审核报销。XX区内出差按照每人每天伙食补助80元、公杂费50元报销、交通费凭票报销；到XX区外XX市内出差的报销按照

每人每天伙食补助100元、公杂费50元、无住宿需住宿的280元；到XX市外省内的其它市州出差按照每人每天伙食补助100元、公杂费50元、需住宿的住宿费320元；到成都市或省外出差的按照每人每天伙食补助100元、公杂费80元、住宿费370元（以上差旅费的报销必须附会议通知或出差审批单，凭据审批、审核报销，公杂费不含途中车船费）。凡三人或三人以上同时到区级以上出差，原则上由镇统一派车，出差人员只报销80元生活费。所有在村兼职的干部（含第一书记、农技员等），全月报销下村、出差、开会、学习总天数不能超过22天。原则上先报销上级安排的专项帮扶工作经费，不足部分方能在单位报销。不允许重复报账、多头报账。

（三）培训学习费用。按恩府办[2016]41号文件规定执行。

（四）公费用车。机关事业单位人员出差、下村原则上不准公费租车，遇急、难、险、重等任务确需租用车辆的，须经分管机关内务人员发放派车单后方可使用，所有用车必须坚持从严审批，严格控制标准。每月需对公费用车情况汇总后报党委政府主要领导（租车费：XX镇至XX城区170元/次，XX镇至XX城区200元/次）。

十二、固定资产管理及办公用品采购制度

（一）本镇内部固定资产由党政办负责登记管理。

（二）建立健全固定资产台账，做到账务相符，每年对固定资产进行一次全面自查清理核实。

（三）日常办公用品由分管后勤的领导安排，党政办统一购置、登记、发放，需公共资源交易中心采购的办公用品由办公室、财政所按有关规定和程序办理。办公用品采购，由各办公室报党政办及分管后勤领导审核同意后，统一采购，对购置的办公设备随购随登记。按照购买固定资产报销的发票及时登记在固定资产总账上，并由使用人签字。物品采购实行备案制，原则上不闲置、不浪费、不荒芜。

（四）须报废的固定资产由党政办提出申请，经集体研究后，按规定程序核销。

（五）使用办公设备人员，负责保管好所使用的办公设备，不得外借。在人员调整时，如涉及到固定资产使用人或财务负责人，原保管负责人和接交人须对所在单位的资产和财务进行交接，交接完毕后原保管责任人和结交人及单位领导三方签字确认。

（六）固定资产发生非正常损坏（包括失窃）时，应明确划分使用人的责任，属管理不当造成损失的、数额较小的，从责任人工资中等额或等价扣抵。造成重大损失的，责任人还须向单位书面说明现金或物品的去向及原因，单位根据实际情况再作处理。

十三、档案管理制度

档案管理工作由党政办负责。

（一）档案范围。凡在工作活动中形成的具有使用和保存价值的文件材料和声像资料都应归档。

（二）档案分类。档案应按其内容和载体的不同，进行科学分类。分类应保持前后一致，具有相对稳定性。遵循文件形成的特点和规律，保持文件之间的有机联系。正确区分文件价值、划分保管期限。

（三）档案归档。所有立卷、归档、装订工作均由党政办负责。各分管领导于次年2月底前将上年所存文件档案资料移交党政办公室。

十四、信息外宣制度

由党政办负责，牵头组织完成区委、区政府及相关区级部门下达的目标任务。鼓励干部职工积极撰写简报、信息、调研文章。镇属各站所每年需向主管局至少上报简报、信息4条，各职能办公室工作人员必须完成上级下达的外宣任务。凡超额完成任务者，在年度评优、选模、推荐方面优先考虑。如未完成任务，将按比例扣减相关人员绩效工资。

十五、保密制度

1．全体干部职工必须严格遵守《保密法》和《保密制度》，共同做好保密工作。

2．党委、政府所发出的文件、资料在未印发前不得随便传阅，严格发放范围，各级保密文件的收、发、传、送等环节要严格履行登记手续，按保密守则进行保管处理。

3．研究人事等重要会议，严禁任何人向外透露，做到不该问的不问，不该说的不说。

4．信访举报件由专人专管，不得漏登和丢失，其它人员不得传阅、存放和打听。

5．严禁非内部人员进入各办公室乱翻、乱查。

6．文件柜要随时上锁，特别是保密文件要用专柜保管。

7．凡违反上述规定，造成失密或泄密者，视其情节，追究直接责任人责任。

十六、绩效考核制度

（一）考核对象。考核对象为镇辖单位全体干部职工、村（居）“三职”干部。

（二）考核内容。绩效考核应以履职情况为基础，突出工作实绩，内容包括工作业绩、服务态度、敬业精神、工作效率和廉洁自律等五个方面。

（三）考核方式。采取工作实绩考核、领导考核和服务对象评价相结合的办法，按平时考核和年终目标责任制考核同步进行。考核应注重实效，简便易行；考核应严格依照考核办法执行。