联合国公布有关指导维和行动的基本原则和条例

联合国公布有关指导维和行动的基本原则和条例

联合国一位高级官员介绍，这一公告的发表，意味着联合国在５０多年的

维和历史上，首次为维和部队指挥人员提供了一系列基本原则和具体条例。但

是，这一文件却对打着联合国旗号的北约驻科索沃维和部队没有任何约束力。

【新华社联合国８月１０日电】（记者顾震球）综述：联合国公布有关指导维和行动的基本原则和条例

联合国秘书长安南１０日发表公告，宣布根据《日内瓦公约》的精神，为联合国维和部队今后执行和平使命制定了基本原则和条例。

这一题为“秘书长关于联合国部队遵守国际人道主义法的公告”的文件主要包括适用范围、保护平民人口、作战方式、以人道的方式对待被俘人员、保护伤病员以及医疗和救援人员等１０个条款。该公告将于８月１２日《日内瓦公约》通过５０周年纪念日这一天正式生效，这使这一公告具有一定的现实意义和历史意义。

作为目前最普遍性的政府间国际组织，联合国在维护世界和平与国际安全方面担负着不可替代的首要责任。根据联合国秘书长所下的定义，维和行动是为了帮助维持或恢复冲突地区的和平，由联合国组织的、有军事人员参与，但没有强制执行权力的行动。在冷战时期，维和行动多用于“制止或遏止”国与国之间的冲突，冷战结束后，维和行动的使命、规模和适用范围都发生了显著的变化。在具体实施过程中，联合国有在柬埔寨树立的成功范例，也有在索马里取得的失败教训。

由于《联合国宪章》中没有载明有关维和行动的条款，所以就关于建立维和行动的法律依据问题一直存在争议，因此这一公告的颁布，在一定程度上有利于进一步规范联合国的维和行动，提高联合国维和部队的威信与工作效率。

一、安南认为这一公告是已有５０年历史的联合国维和行动的“一大必要的进步”。但是，这一文件却对打着联合国旗号的北约驻科索沃维和部队没有任何约束力。

据联合国一位不愿透露姓名的高级官员当天在记者招待会上介绍，这一公告的发表，意味着联合国在５０多年的维和历史上，首次为维和部队指挥人员提供了一系列基本原则和具体条例。因此，安南认为，这一公告的发表是联合国维和行动的“一个必要进步”。

这位联合国高级官员说，这一公告只适用于在执行维和任务时卷入武装冲突的联合国维和官兵，也只适用于联合国负责指挥的军事行动，以及联合国安理会授权进行的维合行动。由于目前在南联盟科索沃的国际维和部队受北约指挥，因此这一公告中的有关规定不适用于这批北约维和部队。此外，这一公告也不适用于联合国派驻冲突地区的国际民事警察，因为这些警察在冲突地区执行任务时，通常并不携带武器。

二、安南发表这一公告的目的是要求联合国维和部队遵守《日内瓦公约》，但是联合国维和部队在遵守公告所规定的内容的同时，还必须同时遵守国际人道主义法。

此间分析家认为，由于联合国是一个国际组织，而不是一个国家，因此联合国没能参与签署《日内瓦公约》。在这样的情况下，安南发表这一公告，使其成为《日内瓦公约》的替代品。

起草这一公告的设想始于９０年代初。当时，驻在索马里、卢旺达和波黑的联合国维和士兵，不仅在执行和平使命中使用武力进行自卫，而且还过分使用武力，来干些与维和关系不大的事情。例如，少数来自加拿大、意大利和比利时的维和士兵在索马里执行任务时，就被指控曾对索马里人犯有暴行，其中包括强迫一名被指控有偷窃行为的索马里穆斯林男孩吞食猪肉。难怪这位联合国高级官员说：“索马里和波黑等地的武装冲突表明，即使是维和人员也很难避免卷入冲突之中。”

公告说，在出现联合国维和部队官兵违反国际人道主义法的情况时，违法的官兵将由派遣国检察机关起诉，并由该国法庭审判。对此，这位联合国高级官员解释说，这主要因为“目前联合国尚未成立对维和部队官兵拥有司法裁判权的法庭”。然而，审判程序应根据有关国家国内立法进行，而且联合国没有权力强迫有关国家的法庭对违犯国际人道主义法的联合国维和士兵提出起诉，这是该公告的一大缺陷。

公告说，联合国维和部队只在必要时才对有关武装人员和军事目标采取军事行动，但不准维和部队发动针对平民和民用目标的军事行动。此外，公告还规定，联合国维和部队在发起军事行动中不准使用毒气和生物制剂等武器，同时维和指挥人员也不能下达对所有武装分子格杀勿论的命令。

公告同时还规定，联合国维和部队不准袭击维和地区文化和历史遗迹，但要采取有效措施保护妇女和儿童，并妥善对待被俘人员等。

三、尽管这一公告在一定程度上起到了规范联合国今后的维和行动的作用，但仍然在一些国家中引起争议。

据这位联合国高级官员透露，这一公告在正式发表之前，联合国各成员国曾对此进行了热烈的讨论，其中一些北欧和拉美国家在“接受这一新文件上还存在一定的困难”。这主要因为，这几个国家认为，这一公告实际上在冲突地区相互接触等方面将联合国维和部队与冲突武装派别的战斗人员混为一谈。不过，这位联合国高级官员说：“安南作为联合国秘书长有权发表这一公告，因此这一公告当然可以生效。”更何况，安南本人也认识到有些国家的不同意见，但他在介绍这一文件的有关信件中说：“在和平时期公布和传播这一公告，将减少战争期间违犯有关法律的危险。”

【法新社联合国８月１０日英文电】题：联合国秘书长为维和部队发布新条例

联合国秘书长科菲·安南今天为联合国军事人员颁布了新的规定，以避免卷入战斗的维和军队作出过分举动。

这些规定第一次正式要求联合国人员在对待平民、生病和受伤的军人以及战俘的问题上执行《日内瓦公约》。

一份由１０项要点组成的文件列出了所有规定。该文件将在８月１２日《日内瓦公约》发表５０周年之际生效。

这些规定只适用于受联合国指挥和控制的军队，不适用于其他军队，如由北约领导的驻科索沃部队以及驻扎在塞拉利昂的西非部队。

新文件说，这些条款不会“取代军事人员在行动期间仍然必须遵守的国家法律”，并重申联合国军事人员“可能在本国的法庭上受到起诉”。

在对待平民和那些无法或者不愿继续作战的人的问题上，这份文件说，妇女儿童必须得到特别保护，以免受到强暴和猥亵。

其它条款涉及如何对待战俘和伤病人员以及如何选择作战方式的问题。

这份文件说：“联合国部队选择作战方式和手段的权利并非是不受限制的。”

这份文件禁止使用令人窒息或有毒的气体、生物武器、在人体内爆炸或裂开的子弹、杀伤地雷、饵雷以及燃烧设备等武器。

联合国部队不得袭击纪念碑、艺术作品、博物馆、图书馆等一个民族的文化和精神遗产。

这些军人不能参与报复行动，也不能下令赶尽杀绝。这份文件说，联合国部队应该“根据第三项《日内瓦公约》的有关条款”对待在其羁押之下的军事人员。

这份文件尤其指出：

———必须通知在押人员的上级和红十字会；

———必须把在押人员关在安全的地方，向他们提供食品、服装、卫生保健和医疗；———不得拷打和虐待在押人员；