新荣区

1.1调查区概况
本次开展地籍调查及数据建库的工作区为新荣区城区，城区中心位于北纬40°07′一40°24′，东经112°52′一113°′之间，面积约为1006平方千米。
测区范围：东至204省道、西至安乐庄、南至204省道、北至城墙。城区内道路较为平坦，交通方便；企事业单位建设多年，居民住宅平房较多，建筑密度较大，城区周围地形复杂破碎，给本次工作带来较大困难。
1.2 目标
第二次土地调查的总体目标是：查清现状、摸清家底、明确权属、统一平台，实现土地资源管理信息数字化、网络化、规范化。
根据《通知》要求，采用先进技术方法，在现有城镇地籍调查的基础上，按照国家和省制定的统一技术标准，查清大同市新荣区城镇建设用地的基本情况，建立并完善土地调查、统计和土地登记制度；建设城镇地籍管理系统，对城镇土地利用状况、土地权利状况及变化状况实行信息化管理；为各级规划编制、科学决策等提供基础。
1.3 任务
新荣区第二次土地调查城镇地籍调查工作的主要任务是：开展城镇土地调查，掌握城镇各类土地状况；建设城镇地籍管理数据库，实现调查成果信息化管理及城镇地籍信息的互联共享
（1）城区地籍调查
大同市新荣区城区地籍调查工作始于2000年，城区地籍调查资料不完整(旧居民区没有调查),数据的现实性不强，成果没有入库。因此要对所有完成的数据进行更新，坐标转化，地类转化，同时按照国土资源部下发的《规程》和山西省国土资源厅下发的《补充技术规定》要求进行外业及内业的变更调查。以及对城区新增宗地开展初始地籍调查。
（2）城镇地籍数据库及管理系统建设
建立互联共享的覆盖全县的集影像、图形、地类、面积、权属等信息为一体的城镇地籍调查数据库及管理系统，并使用SuperMap建库系统，实现“省-市-县”数据库的互连互通。
2、项目管理
2.1项目组织管理
为了按时圆满完成第二次全国土地调查工作，我们成立了新荣区第二次土地调查领导组，由市局地籍科科长任领导组组长，副科长任副组长，负责土地调查具体业务和日常管理工作。
2.2项目技术管理
在新荣区第二次土地调查办公室的领导下，迅速组织作业单位大同市宏达测绘有限责任公司陈德勇为项目经理，次建军为技术负责的办公室，对新荣第二次土地调查（城镇）工作全面展开。
2.3经费使用管理
工作开展前，我局根据市二次调查办的要求，对二次土地调查经费进行了全面而又科学的预算，并以报告的形式上报县政府财政，得到县政府领导的批复。本次调查经费由省拨资金和县政府拨付的专项资金组成。
2.4质量控

制管理
为确保我县城镇二调的优秀，我们制定了成果质量检查制度，即：作业中的自检、抽检、互检和成果验收四道质量检验工序。
首先，我们要求各调查小组每三天工作后要根据县指导组的指导要求和意见加以自我检查，既修改了问题，又掌握整体技术要求，检查面100%。
在阶段性自查基础上，县技术指导组织每天不间断地对所有调查成果进行图面外业、表格填写等进行巡查指导，及时指出问题并短信群发通报错误较为普遍严重的问题，把问题消除在初始阶段，统一标准，检查面30—50%。
本次调查进入扫尾阶段后，我们又组织国土所与所之间互检，不断地找问题，加以改正，检查面为另外的50%。
最后，为加强阶段检查，结合制度的考评办法，对每个调查组的成果进行最终验收评定，确定等次，作为工作结束后总结评比表彰依据。
3、调查过程和工作方法
3.1工作依据
（1）《城镇地籍调查规程》TD1001—93国家土地管理局1993年6月22日发布
（2）《城镇地籍数据库标准》（GX1999003-2001），国土资源部国土资源信息化工作标准，行业试行，2001年
（3）《全国第二次土地利用现状调查技术规程》2007年
（4）《县（市）级土地利用数据库标准》（试行）国土资源部
（5）《确定土地所有权和使用权的若干规定》1995年
（6）《土地登记办法》2008年
（7）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）
（8）《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）　
（9）《第二次土地调查数据库建设技术规范》（国务院第二次全国土地调查领导小组办公室）　
（10）《地籍图图式》CH5003-94
（11）《城市测量规范》（CJJ8-99）
（12）《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2001）
（13）《全球定位系统城市测量技术规程》（CJJ73—97）
（14）《1：500、1：1000、1：2000地形图图式》（GB/T7929—1995）
（15）《1：500、1：1000、1：2000外业数字测图技术规程》（GB/T14912—2005）
（16）《1：500、1：1000、1：2000地形图数字化规范》（GB/T17160—1997）
（17）《数字测绘产品检查验收规定和质量评定》（GB/T18316-2001）
（18）《地球空间数据交换格式》（GB/T 17798—1999）
（19）《山西省第二次土地调查补充技术规定》　
（20）国土资源部、山西省、大同市国土资源局的有关规定及补充规定
3.2工作过程
围绕第二次土地调查（城镇）总体目标，城镇土地调查按照统一的土地调查技术标准和规范，充分利用土地现状调查、土地变更调查、行政勘界以及自热科学考察、人口普查等成果和资料信息。运用全球定位（GPS）、全野外数字采集、地理信息系统（GIS）和数据库及网络通讯

等新技术、新方法、采用内外业相结合的调查方法，全面查清县城土地利用类型，数量、分布和现状，获取县城区每一块土地的类型、面积、权属和分布信息。
3.3工作方法
3.3.1权属调查
权属调查是获取地籍信息资料的重要手段，是地籍信息管理系统建设的基础性工作，因此也是本期工程的重点。
本期权属调查是以先期制作的1:500地籍草图作为调查工作底图。
3.3.1.1作业流程












3.3.2界址点测量
用全站仪，以各等级控制点为依据，按极坐标法进行界址点的数据采集作业。水平角按半测回（单镜位）观测，距离按1测回（1次读数）测定。为提高界址点的测定精度，作业中使用的反射棱镜应为小直径（d<3cm）的专用棱镜。
对于街坊外围的界址点以及街坊内明显的界址点，观测时要求测距不超过80m；对于街坊内部的隐蔽界址点，由图根点上不能直接观测到时，可布设支导线，支导线的总长度不超过150m。
界址点的观测数据直接存入全站仪的内存储器中。外业观测结束，将观测数据通讯到微机中，对照权属调查工作底图进行界址点的连线，形成宗地权属界线图，为编辑地籍图准备好宗地权属界址数据。
考虑到全野外数据采集机助制图方法的特点，在进行测量时应注意以下几点：
a、对于有方位的独立地物，应测定两个点的坐标，取两点的中点即为独立地物的中心位置，并以两点的连线确定符号的方位。
b、任何依比例的矩形形状地物，只要测出三个角点的坐标，第四个点的坐标可由程序计算。
c、房屋的附属建筑（如台阶、门廓、凉台等）和房屋轮廓线的定点可不实际测量，按垂线法计算出交点的坐标。
d、依比例的双线地物，如道路、沟渠、河流等，测定两侧边线特征点的坐标。
e、圆状地物应在圆周上测定均匀分布的三个点的坐标。较小的圆形可测定对径方向的两个点的坐标。
f、圆弧线一般应测定起点、终点和大致中间的一点。连接直线的较短圆弧（如道路转弯处的小圆弧段）可只测两个切点的坐标，圆弧的绘制由程序自动处理。
4、工作成果
4.1外业调查成果
宗地草图、宗地调查表、证明材料。
4.2数据库成果
新荣区第二次土地调查（城镇）调查库、地形库、扫描资料。
4.3成果图件
（1）地籍图标准分幅图幅结合表
（2）街坊分布图
（3）标准分幅地籍图
（4）宗地图
4.4表格成果
（1）以街道为单位宗地面积汇总表
（2）以街坊为单位宗地面积汇总表
（3）城镇土地调查土地利用现状一级分类面积汇总表
（4）城镇土地调查土地利用现状二级分类面积汇总表
（5）城镇土地调查土地利用现状一级分类按权

属性质面积汇总表
4.5文字报告
（1）镇土地调查技术设计书
（2）城镇土地调查工作报告
（3）城镇土地调查技术报告
（4）城镇土地调查数据库建设报告
（5）城镇土地利用调查成果分析报告
5、存在的问题及措施
5.1存在的问题
城镇土地调查工作发现一些问题，现总结如下：
1）、外业调查问题
（1）由于有些单位和个人的不配合，给调查工作带来了不便，因此导致了一些调查信息的缺失。
（2）新老城区的门牌号，编制混乱、门牌缺失严重，以至调查表没有调查门牌信息。
（3）共用宗地的纠纷问题，有些共用宗地权属各自说法不一，导致调查表房屋权利人标记为本宗地的所有权利人。
（4）有些个人或者单位私自扩张宗地范围，导致了外业测量宗地面积与土地证上的面积不符。
（5）由于一些人外出打工和搬迁原因，导致了有许都宗地权利人名称不祥，以及扫描资料的缺失。
2）、内业问题
（1）新荣区城镇土地调查按照的是全图斑覆盖调查区，而不是全宗地覆盖，一些报表如果是按照宗地为单位统计，面积与城区的总面积不符。
（2）超图城镇软件出的宗地图四领范围，如果是相邻的道路，则在宗地图上不显示，只有道路起了宗地后才显示，交城县是按照全图斑覆盖的原则来建城镇数据库的，道路用地起了图斑，因此交城县宗地图没有体现相邻道路名称。
（3）地形库中的道路名称标记没有做到每幅地籍图均包括道路名称，打印出来的地籍图有的有道路名称有的没有道路名称。
5.2采取措施
对以上出现的问题，我们已采取了相应的处理，处理如下：
（1）宗地图没有相邻的道路名称已经和软件公司联系，希望其修改某些插件，从道路图斑提取其道路名称。
（2）我们已经补全了地形数据库中的道路名称，确保出来的地籍图都有其道路名称。
（3）对于缺失的信息，我们已经和交城县国土资源局联系，采取其它的办法来，补全宗地信息。
6、成果应用及体会
合理利用土地资源，加强城镇用地结构管理，合理改造和布局城镇用地的功能分区。根据各个城镇区内各类城镇用地的实际情况，按照城镇相关建设规划的要求，对城镇用地存在的“商住不分、工农一体，貌似分离，但又相互交错”用地类型混杂问题，进行用地结构调整和管理，科学合理的制定城镇用地改造整治规划和计划，合理制定和布局各类城镇用地的功能分区，分步、分期实施城镇用地结构调整和改造建设，促进城镇用地观念向规范化轨道转变。
第二次土地调查成果已定，花费大量的人力、物力、财力。我们应充分利用好其成果。发挥其最大效益，为国民

经济发展和国土资源管理提供详实的基础资料。
（1）上级国土资源部门应及时对数据建设出台相关政策和措施。
（2）加强土地利用数据库软件培训，培养专业人才充分发挥第二次土地调查成果的经济效益和社会效益。
（3）二调成果来之不易，我们今后变更要跟上，上级部门应加大监督力度，保证数据的现势性。
(4）建立土地利用信息系统，实行成果共享。