2018国家能源集团工作报告

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团
坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央各项决策部署，神华集团和国电集团都圆满完成了党和人民赋予的责任与使命
2017年11月28日，神华集团和国电集团实施联合重组，国家能源集团正式挂牌成立，这是一个历史性的时刻，在中国能源工业改革发展史上，也是一个重要的里程碑。

两家集团组建以来，在党中央、国务院的坚强领导下，伴随着改革开放和我国经济的快速发展，伴随着能源大国的崛起，通过历任领导班子和全体干部职工的艰苦努力，从无到有，从小到大，由弱到强，实现了跨越式发展，取得了历史性成就。

神华和国电的发展历程，就是一部不畏艰难、艰苦创业的发展史，就是一部勇于担当、接力探索的改革史，就是一部团结拼搏、砥砺前行的奋斗史。

这些年，两家集团始终旗帜鲜明坚持党对国有企业的领导，以政治建设为统领，坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了党的理论和路线方针政策有效贯彻执行，始终保持改革发展的正确方向。

积极践行总书记提出的“四个革命、一个合作”能源战略思想，推动煤炭清洁生产利用，大力发展新能源和可再生能源，带头实施节能减排，大力推动自主创新，深入开展国际合作，保障了能源供应，维护了国家能源安全。

神华集团建成了世界单体规模最大的400万吨级煤间接液化工业装置，习近平总书记一年内三次对神宁项目作出重要指示批示，在视察项目建设现场时，发出了“社会主义是干出来的”伟大号召，这是对我们的巨大鼓舞，也是国家能源集团未来发展的强大精神动力，一定要永远铭记，坚决贯彻。

坚定做强做优做大国有企业的信心和决心，更加突出质量效益，更加注重存量资产经营，更加注重布局结构优化，更加注重全面深化改革，实现了国有资产保值增值。

始终牢记中央企业肩负的重大责任，不忘初心，牢记使命，积极响应中央号召，落实国家战略，加强能源民生工程建设，做好精准扶贫，让能源发展成果更多惠及民生，为经济社会发展做出了重要贡献。

神华集团源于1985年启动的神华工程，是党的十四大提出的长江三峡、南水北调等跨世纪特大工程之一。

1995年成立以来，自力更生，艰苦创业，主动应对激烈市场竞争，加快转型升级，迅速成长为煤炭行业的领军力量，在世界煤炭格局中具有举足轻重的地位。

二十多年来，神华的规模实力实现跨越式发展，资产总额从111亿元增长到9856亿元，增长88倍；利润总额领跑全行业，始终名列前茅。

神华创造了一体化的产业格局，神东、准能、神新等企业建成一批现代化的千万吨矿井，包神、神朔、朔黄、黄骅港等交通运输企业，建成了西煤东运第二条大通道，集团大力推进电力业务发展，将神华打造成为清洁能源战略的践行者，迈入世界500强的中游水平。

神华坚持精干高效和精益管理，开展央企总部第一批
董事会试点，煤矿安全生产水平始终保持世界领先，国华电力、国神、神皖、福建、四川等企业率先实施火电超低排放改造，实现“用煤和用气一样干净”，走出一条煤炭清洁高效利用之路。

国华投资公司加大新能源发展力度，销售、物资等企业集中管控成效显著。

神华的科技创新保持行业领先，获得国家科技进步一等奖3项、中国专利金奖3项，牵头承担煤炭行业唯一国家重大专项，建成世界最先进的2亿吨级神东千万吨矿井群，世界首套8米大采高工作面，煤制油公司建成世界首套百万吨级煤直接液化项目，形成以低碳所、研究院等为基础的科技创新体系。

在国资委业绩考核中，神华集团累计获得了13个A级。

国电集团是在2002年“厂网分开”电力体制改革中，组建的五大全国性发电集团之一。

成立之初，面对建国50多年的长期缺电局面，主动扛起中央赋予的重大责任，克服机组老旧、资本金匮乏等不利条件，成功应对煤电矛盾、金融危机、行业巨亏、市场化改革等一系列重大考验，综合实力大幅提升，发电装机由2213万千瓦增长到1.46亿千瓦，资产总额由667亿元增长到8081亿元，净资产由90亿元增长到1545亿元，成为世界第二大发电集团，为保障我国电力供应做出了重要贡献。

国电历任领导班子坚决贯彻中央决策部署，与时俱进调整发展战略，从“一体两翼”，到大力发展新能源引领企业转型，再到全面实施“一五五”战略，建设成为以发电为主体，以煤炭为基础，科技环保、物资物流、金融等产业相互协同的一流综合性电力集团，国电电力、华北、东北、江苏、山东、平煤等企业做强做优主业，科环、物资、燃料、资本、置业等专业化公司为主业发展提供了有力支撑，各省区公司都为集团改革发展做出了重要贡献。

国电成功打造了绿色发展品牌，坚持质量第一、效益优先，严控投资规模，优化布局结构，大力发展可再生能源，风电跃居世界第一，龙源电力成为新能源领军企业，大渡河智慧企业建设引领行业变革，新能源院、电科院、技经中心等提供了有力的科技支持，泰州百万千瓦二次再热超超临界机组指标全球最优，习近平总书记两次参观展览，给予高度评价，作出“煤电是件大事，一定要搞好”的重要指示。

国电始终坚持市场导向，强化内部管理，从“眼睛向内，深入挖潜”，到管理、效益“双提升”，再到坚决打赢提质增效攻坚战，创造了江苏公司、大同二电厂、衡丰精益管理等先进典型，全集团的经济效益和管理水平保持行业先进，在国资委业绩考核中，累计获得14个A级，在中管企业领导班子2013-2015年任期综合考评中被评为优秀。

两家集团过去取得的成绩，为成功重组和未来发展奠定了坚实的基础。

从2017年初开始，两个集团党组在中央的领导下，在国资委的支持推动下，讲政治，顾大局，主动对接，积极谋划，实施联合重组。

这是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现，是推进供给侧结构性改革，深化国资国企改革，践行“四个能源革命”，保障国家能源安全的重大举措，实现了强强联合、优势互补，为我们在新时代承担新使命，开启了新的征程，我们有信心、有能力、有条件走出一条中国特色社会主义治企道路。

国家能源集团领导班子宣布以来，坚持以学习贯彻党的十九大精神为统领，全面加强新集团政治建设，第一时间召开党组会，举办专题党课，开展集中轮训，派出宣讲组深入一线，班子成员交叉调研，宣讲十九大精神，熟悉情况，加快融合。

集团公司党组印发了《学习贯彻党的十九大精神的实施意见》、《坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的意见》等制度文件，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

充分发挥党组的领导作用，坚持和加强党的全面领导，把党建要求写入各级公司章程，认真落实民主集中制，加强“三重一大”事项的审核把关，定期听取二级单位党委履行主体责任的汇报，认真落实全面从严治党主体责任，确保党组把方向、管大局、保落实。

扎实做好过渡期各项工作，研究明确议事规则，建立总部联合办公机制，明确班子分工、生产经营管理体系、安全生产环保稳定责任“三个不变”，确保工作的连续性和稳定性。

加强对重点工作的组织领导，成立重组工作、工作会、党建会、党风廉政会等领导小组。

扎实做好新集团的顶层设计，重组领导小组和工作组认真学习贯彻中央要求，坚持开门搞整合，加强调查研究，广泛听取意见，积极稳妥制订总体方案，全方位推进资产、业务、机构、人员、管理、文化和党建整合融合。

坚决以新发展理念统一思想，加强投资管控，严格履行“三重一大”程序，严控火电新上项目和煤炭新增产能，优先发展清洁可再生能源，整合科技资源，推动能源转型，追求高质量发展。

抓好安全稳定工作，成立安委会，全面落实责任，制定重组期间特别规定，启动“一学、两做、两查、四确保”专项行动，确保万无一失。

坚决贯彻国家煤炭供应调控政策，缓解煤电矛盾，稳定煤炭市场，发挥了“稳定器”和“压舱石”的作用，得到了国务院领导充分肯定。

2017年，集团公司完成营业收入5128亿元，圆满完成国资委考核目标，实现平稳起步和良好开局。

深刻认识新集团面临的新形势新任务，准确把握未来的总体思路和发展战略第一，深刻认识中国特色社会主义进入新时代。

能源工业作为国民经济和国家安全的基础和命脉，要勇挑重担，理直气壮地做强做优做大，提供坚强能源保障。

进入新时代，我国社会主要矛盾发生了重大变化，人民群众改善生态环境的要求日益强烈，能源工业发展不平衡不充分的问题日益凸显，加快绿色低碳发展，已经成为最紧迫的任务。

作为中央特大型能源企业，必须把满足人民美好生活的需要作为根本宗旨，牢记责任使命，奉献清洁能源，建设美丽中国。

第二，深刻认识我国经济进入高质量发展的新阶段。

这是新时代我国经济发展的基本特征，是一种本质性变化。

能源工业也处于转方式、调结构的攻坚期，资源环境约束增大，大而全、比规模拼速度、盲目延伸产业链不可持续，必须由注重量的扩张到更加注重质的提高。

对能源行业来说，高质量发展，就是要实现“五个转变”：由规模扩张向质量效益型发展转变，由依靠投资拉动向创新驱动转变，由高耗能高排放向绿色低碳转变，由行政化管控向市场化运营转变，由主要依靠国内市场向提高全球竞争力转变。

第三，深刻认识能源革命的新趋势。

习近平总书记提出的能源“四个革命、一个合作”战略思想，为能源工业发展指明了方向。

当前，全球能源发展正在经历重大变革，消费增速明显放缓，绿色低碳转型步伐加快，世界新一轮科技和产业革命加速兴起。

我国已作出承诺，
到2030年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降60-65%，2030年左右二氧化碳排放达到峰值。

必须树立全球视野和战略眼光，顺应世界能源变革趋势,积极应对气候变化，调整能源结构,加快转型升级，抢占科技制高点，充分发挥示范引领作用。

第四，深刻认识全面深化改革的新课题。

做好重组整合，是当前最重要的课题，要全面对接、深度融合，确保1+1>2。

能源领域供给侧结构性改革任务繁重，这是未来改革发展的一条主线，要着力在“破、立、降”上下功夫，破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本。

混合所有制改革是今年的重头戏，要深入研究，制订方案。

三项制度改革亟待深化，着力解决活力不强、效率不高、新的“大锅饭”现象。

电力市场化改革加快推进，年底前要启动电力现货交易试点，2020年底前，商业用电全部放开，竞争日趋激烈。

这些课题，要认真研究，主动应对。

第五，深刻认识全面从严治党的新要求。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定不移地推进全面从严治党。

党的十九大进一步明确，党是领导一切的，并且第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局。

政治建设的首要任务，就是坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导，这是对各级党员干部提出的第一位要求。

全面从严治党永远在路上，必须紧紧围绕新时代党的建设总要求，思想建党、纪律强党、制度治党同向发力，营造风清气正的政治生态。

第六，深刻认识新集团面临的新问题。

集团公司的指导思想是，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，聚焦煤炭、发电主业，深入推进供给侧结构性改革，化解产能过剩，优化布局结构，加快绿色低碳发展，全面深化改革，大力实施创新驱动战略，加大“走出去”力度，确保安全环保和队伍稳定，建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团，助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

集团公司的战略定位：按照总书记提出的国企“六个力量”的要求，努力成为习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者，成为落实全面从严治党、坚持和加强党的全面领导的坚定执行者，成为贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革的主力军，成为推动能源革命、建设美丽中国的排头兵，成为推进“一带一路”建设、参与全球能源治理的骨干力量，成为保障能源供应、维护国家能源安全的“稳定器”和“压舱石”。

一个总体战略目标：建设具有全球竞争力的世界一流综合能源集团。

聚焦煤炭、发电主业，发挥产业协同优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，把集团建设成为发展科学、管理先进、科技领先、文化优秀、履责担当、品牌优良的世界一流企业。

一项根本政治原则：就是要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在新集团有效落地，这也是我们近年来取得所有成绩的基本经验和根本遵循。

“创新、效益、安全、绿色、廉洁、幸福”六项核心理念。

创新：把创新作为引领发展的第一动力，坚持创新驱动发展，持续推进思想观念、体制机制、管理模式与科技创新，激发科学发展的动力活力。

效益：坚持质量第一、效益优先，全面提升管理水平和价值创造能力，确保国有资产保值增值，推动企业做强做优做大。

安全：把安全作为做好一切工作的前提和基础，坚决贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，确保政治、经济、生产、环保、人身、形象安全。

绿色：坚持绿色低碳发展，持续优化发展方式，不断创新生产方式，大力发展清洁能源，带头实施节能减排，推动能源生产和消费革命。

廉洁：落实全面从严治党、加强党的建设的要求，坚持廉洁从业、依法经营、规范运作，确保企业各项业务平安健康发展。

幸福：落实以人民为中心的发展思想，坚持以人为本，员工共享企业发展成
果，共同创造幸福美好新生活，共同建设和谐繁荣新集团。

九项治企方略：
加强党建，强根铸魂：坚持党对一切工作的领导，把责任扛起来、把旗帜竖起来、把制度硬起来、把堡垒强起来、把考核实起来、把廉政严起来，全面提高党建科学化水平，为企业强“根”铸“魂”。

做强主业，转型升级：以新发展理念为引领，遵循发展规律，优化资源配置，做强煤炭和发电主业，围绕主业协同发展相关产业，优化发展方式，推动产业升级，实现高质量发展。

深化改革，完善机制：全面深化企业内部改革，加快完善具有中国特色的现代国有企业制度，持续推进体制、机制与制度创新，不断完善集团公司管控模式和运营机制，激发企业内在活力。

强基固本，筑牢安全：弘扬安全第一、生命至上的思想，强化安全发展理念，健全安全管控体系，落实安全生产责任制，依靠科技进步和管理提升，筑牢安全基础，打造本质安全型企业，保障能源安全供应。

创新驱动，绿色发展：坚持创新引领发展，瞄准能源科技前沿，加快推进重大技术研发和集中攻关，打造智慧企业，引领我国能源技术革命；转变发展方式、优化布局结构，大力发展清洁能源，带头实施节能减排，实现能源清洁开发、清洁转化、清洁供应。

强化管理，提质增效：以世界一流水平为导向，以同业对标为手段，创新管理理念，完善管理流程，强化产业协同，降低管理成本，提升质量效益，全面提高科学化管理水平。

优化资产，防范风险：以落实供给侧结构性改革为主线，围绕主业整合内部资源，加强投资管控，处置低效无效资产，提高资产运行质量，健全内控体系，防范和规避资产运营风险，实现健康可持续发展。

扩大开放，合作共赢：积极发展混合所有制经济，打造开放创新的国有资本投资平台，完善投融资模式和业务布局结构。

实施“走出去”战略，积极参与“一带一路”建设，促进国际产能与技术合作，有效提升国际能源市场话语权和影响力。

以人为本，创建和谐：牢固树立以人为本的发展理念，坚持发展依靠职工、发展为了职工、发展成果与职工共享，促进职工全面发展，不断增强职工的归属感、获得感、幸福感，凝心聚力、同心同德，建设和谐企业。

坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党不断向纵深发展，充分发挥党组织的领导作用
一是坚持把政治建设作为最根本的建设，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和党中央集中统一领导，坚决贯彻中央的决策部署。

要尊崇党章，加强教育培训，严格对照执行，严格执行新形势下党内政治生活的若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

二是坚持学懂弄通做实，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全集团。

继续把学习贯彻十九大精神作为首要的政治任务，持续强化理论武装，读原著、学原文、悟原理，坚持学以致用，紧密联系实际，与生产经营和改革发展工作结合起来，确保十九大精神落地生根。

坚持推进“两学一做”常态化、制度化，按照中央统一安排，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力解决突出问题，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心。

三是坚持抓住落实管党治党主体责任这个牛鼻子，全面加强党的建设。

各级党组织书
记要履行第一责任人职责，专职副书记要履行直接责任，其他党员领导干部要落实“一岗双责”，形成抓党建的合力。

要完善党建工作机制，每年召开党建专题会议，定期听取基层党委汇报，把党建和党风廉政建设纳入年度考核，确保在全系统一以贯之地执行。

坚持党的领导和完善公司治理统一起来，把党委（党组）研究作为“三重一大”决策的前置程序，凡是重大事项，必须经党委（党组）会研究。

四是坚持以提升组织力为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

要着力增强政治功能，精心选配支部书记，抓好基层组织设置，落实组织生活制度，推进基层党组织建设标准化、规范化、制度化，创新活动方式，和中心工作深度融合，提升基层党建工作质量和实效，打造成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒。

五是坚持正风肃纪，深入推进反腐败斗争。

要严格落实“两个责任”，加强纪律建设，强化监督执纪问责，运用好“四种形态”，减少腐败存量，重点遏制增量，保持惩治腐败的高压态势。

要坚持标本兼治，扎紧制度的笼子，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。

要加强党内监督，深化政治巡视，推进子分公司巡察工作，建立上下联动机制，强化震慑遏制和治本作用。

要坚持以上率下，坚决贯彻中央八项规定精神，严格执行集团46条措施，推动企业风气持续好转。

坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，追求高质量发展
在发展和投资方面，要坚持六项原则：一是必须坚持稳中求进。

发展要符合中央要求，符合国家战略，始终本着对党和人民负责、对国有资产负责的态度，把优质资源集中到主业上来，做细、做深、做实、做好。

二是必须注重质量效益。

要摆正位置，立足集团大局，坚持质量第一、效益优先，严格边界条件，保证项目收益，杜绝人情投资、关系投资和权力投资。

三是必须坚持合作共赢。

在项目发展上，要解放思想，创新方式，探索与其它企业强强联合，特别是大额投资或海外项目，实现联合开发、优势互补、利益共享、风险共担。

四是必须防范各类风险。

要牢固树立风险意识，坚持实事求是，充分识别政治、经济、金融、政策、法律等各类风险，加强风险应对和控制，做到投资有把握、有依据、有底线。

五是必须严格决策程序。

要认真落实“三重一大”制度，加强项目论证，多做市场分析，做好比选评优，加强基建全过程管控，打造精品工程，确保投资收益。

六是必须建立监督问责机制。

要严格执行签字背书制度，严肃投资纪律，建立责任追究机制。

要坚持以煤炭、发电为基础，煤制油化工、交通运输、产业科技和节能环保、产业金融等协同发展，加强战略规划，突出质量效益，区别对待，分类发展。

煤炭要安全发展，清洁发展，稳定能源供应。

要更加注重生态环境保护与区域经济协调发展，全面推进清洁生产利用，建设数字矿山、绿色矿山。

要用好去产能减量置换政策，
释放先进产能，保持稳定的市场份额，加强与重点客户的战略合作，增强煤炭市场的控制力和影响力。

要谋划好企业的健康可持续发展，掌控、拓展好优质资源。

火电要稳健发展，严控规模，加快转型升级。

坚决落实“三个一批”政策，不违规、不抢跑、不打擦边球。

列入淘汰关停计划的煤电，要按期关停。

深入研究电力体制改革方向，积极参与配售电业务、燃煤机组辅助服务等新兴业务领域，大力实施绿色发电节能环保升级改造行动计划，促进煤电企业转型升级。

水电要有序发展，加强储备，突出质量效益。

要有序推进前期工作，认真开展设计优化，立足前期储备，加快优质项目开发，积极做好旭龙、奔子栏等金沙江上游大型水电前期建设，深入研究大渡河流域开发时序，择机启动金川水电站开发建设。

新能源要优化发展，提升质量，巩固战略优势。

要继续提高新能源比例，持续优化能源结构。

风电要加强优质资源储备，比选评优，优中选优，重点开发中东部、南方地区和海上风电，严控限电严重地区的发展，加强环境风险管控。

光伏要充分利用先进技术优势，找准切入点，占领优质资源，科学研究论证，做精做优，确保收益达标、风险可控。

页岩气、煤层气、氢能、可燃冰等其他战略性能源，要用好政策，加强研究，择机进入。

交通运输要完善布局，拓展网络，增强市场竞争力。

要继续实施大物流战略，探索开展互联网+智慧物流建设，做强做优路港航一体化优势，打造安全智慧高效绿色的运输通道。

围绕核心产煤区，加强能源输配网络和储备设施建设，加强与国铁、地方港口的合作，增加煤炭下海通道和下水能力，灵活适应市场需求，提升存量资产运营效率。

煤制油化工要科学理性，稳扎稳打，提升综合效益。

对于已经建成投产的项目，要切实加强运营管理，确保安全稳定，实现长周期、满负荷、优质运行，提高经济效益。

对于新建项目，要满足国家需要，加强论证和风险评估，科学审慎决策，开发市场潜力较大的产品，确保投资收益。

要按照军民融合的要求，加强技术研发和工艺集成，实现技术突破，探索科技含量高、附加值高的煤制油化工产业发展模式。

产业科技和节能环保要围绕主业，创新创效，增强核心竞争力。

要打造具有集团特色的科技创新体系，成立集团科技委员会，组建战略科学家委员会，整合科技资源，探索产学研深度融合、开放共享的体制机制。

要围绕主业，紧跟能源科技趋势，制定科技战略规划，全力抓好“面向2030煤炭清洁高效利用”国家重大专项，充分发挥国家重点实验室等研发平台的作用，在绿色开采、清洁发电、智能发电、高端煤制油化工、新能源装备制造、氢能、页岩气、可燃冰、新一代核能等关键领域，加强重大科技攻关，突破和掌握一批核心关键技术，抢占科技制高点。

要立足节能环保产业的装备和技术优势，拓展业务，保障主业，为安全高效稳定运行提供支撑。

要面向市场，积极“走出去”，利用上市公司平台，做强做优核心业务，提供优质产品和服务，提高系统外市场占有率，全面增强竞争实力，打造节能环保优势品牌。