怎样才能做到对一把手的有效监督(秦晓红)

怎样才能做到对“一把手”的有效监督
氧化铝分公司专职纪检监察员：秦晓红
怎样才能做到对“一把手”的有效监督
氧化铝分公司专职纪检监察员秦晓红
摘要：国有企业党政一把手居于企业领导班子的核心地位，在企业的生产经营活动中起着组织、指挥和决策的领导作用。

因此，广大党员和职工群众对直接或间接领导、管理自己的一把手，往往难以对他们进行有效的监督，致使对国有企业党政一把手的监督长期以来一直是个薄弱环节。

在发展社会主义市场经济、建立现代企业制度的新形势下，如何有效、有力地加强对国有企业党政一把手的监督，这是加快国有企业改革发展步伐中的一个必须引起重视和认真解决的问题。

关键字：国有企业党政一把手有效监督
引言：如何有效监督“一把手”，一直是社会关注的焦点，也是纪检监察工作的难点，在我国现有领导体制下，党政“一把手”在领导班子权力结构中处于核心地位，如何建立健全行之有效的监督机制，切实加强对党政“一把手”的监督亟待进一步研究解决。

我们结合实际，对党政“一把手”的监督现状及存在问题进行了调查，对强化监督做出了多方面的探讨。

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一、存在的问题及原因
通过调查，虽然分公司普遍重视和加强了对领导干部的监督，并且取得了一定成效，但是，目前对领导干部的监督，特别是对党政“一把手”的监督，仍然是一个薄弱环节，还存在不少亟待解决的问题。

1、监督意识淡薄。

一方面，有些“一把手”政治素质不高，不愿接受监督，有的习惯于家长制、一言堂；另一方面，社会观念形态上的多元化，导致监督意识淡薄，影响了对“一把手”的监督，对“一把手”重用轻管、上级忽视监督以及对“一把手”赋权过重、下级不敢监督的现象依然存在。

2、对监督内容认识过窄。

一种认识是把党风廉政建设当成是党内监督的最重要甚至是唯一的内容，忽视了对“一把手”在执行党的路线、方针、政策，正确行使权力，贯彻党的民主集中制等方面内容的监督。

另一种是重视对“一把手”个人品质，特别是生活作风等方面的问题，轻视对其勤政为民方面问题的监督。

而且各级党组织普遍把监督的着力点放在权力运行的结果上，注重事后监督，忽视事中、事前监督。

3.机制不健全，处理不严。

虽然建立了不少行之有效的监督制度，—2—
但没有突出班子“一把手”这个重点，往往把他们和其他班子成员等量齐观，在职责上也没有明确分工，缺乏监督责任人。

同时，监督制度的针对性和配套性不强，往往减弱了实际的约束力。

另一方面，存在着制度落实不够，执纪不严，奖惩不明的现象。

如有的“一把手”由于不接受监督，不坚持民主集中制，造成决策失误，决策者并没有受到应有的处理，往往是大事化小，小事化了。

二、应采取的措施和方法
针对如何加强国有企业党政“一把手”的有效监督这一课题，加强外部监督和内部监督是一种直接有效的手段，但是，修炼内功、强化学习、提升自我修为、做到慎独是国有企业党政“一把手”自我监督的根本方法。

（一）加强党性修养，强化党政一把手自觉接受监督的意识企业党政一把手必须从讲政治的高度，提高对来自各方面监督的重要性和必要性的认识，努力加强党性修养，牢固地树立正确的世界观、权力观和监督观，为自觉接受监督打下坚实的思想基础。

一要树立正确的世界观，增强自觉意识。

在建立现代企业制度的条件下，企业党政一把手掌管着大量的国有资产，经常面临着各种诱惑。

他们能否正确地运用权力，经受住考验，既要靠外在力量的监督，更要
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靠领导者本身的自我约束和严格自律。

因此，增强一把手自觉接受监督的意识显得尤为重要和迫切。

当前，要结合工作实际，督促每一位一把手切实提高理论学习的自觉性，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑，促进自身的党性锻炼，从根本上解决好世界观的问题，坚决消除害怕监督、逃避监督、阻碍监督的错误倾向，真诚欢迎和自觉接受来自各方面的批评与监督。

二要树立正确的权力观，增强服务意识。

针对企业党政一把手在企业中所处的地位和所拥有的权力，要有计划、多途径地对他们进行公仆意识和“权力观”教育，使每位一把手都能清醒地认识到自己手中的权力是党和人民赋予的，是用来为职工群众服务的。

懂得一份权力就是一份责任，组织上把自己放在一把手位置上，赋予一定的权力，也就是交给了一副重担。

只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立“领导就是服务，权力就是责任”的意识，不断增强事业心和责任感，才能真正做到在其位、谋其政，司其职，尽其责，真心实意地为人民掌好权、用好权，时刻把自己置于集体领导和职工群众的监督之中，坚决摒弃权力的私有化、商品化，防止和克服各种以权谋私、玩忽职守的行为，不辜负党组织和职工群众的信任和期望。

三要树立正确的监督观，增强自律意识。

对权力进行监督制约，是新形势下促进领导干部正确行使权力的必要条件，也是对企业党政一把手的关心和爱护。

每位一把手既是监督者又是被监督者，既有监督他人的权利又有接受他人监督的义务。

因此，要加强党和国家有关监督制度法规的学习，使一把手在明确党纪法规具体要求的基础上，自觉置于党
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纪法规的监督之下。

在实际工作中，必须养成监督和被监督的习惯，加强自我修养，自我约束，自觉抵制个人主义、拜金主义、享乐主义的腐蚀和影响，做到自重、自省、自警、自励，切实经受住权力、金钱、美色的考验，在廉洁自律上发挥表率作用。

（二）、抓好制度落实，强化上级组织对下级党政一把手的监督
在党政一把手在企业中地位特殊、赋权过重的条件下，要搞好对一把手的监督，很重要的一条，就是要实行管理权与监督权相统一的原则，切实加强上级组织对下级一把手的监督管理。

一是要落实考察制度。

要切实改变目前存在的人员不调整、班子不换届就不进行考察的状况，除了结合班子成员的个别调整和班子换届工作搞好对一把手的考察之外，要结合班子年度考核和班子届中考察，加强对一把手的经常性考察。

考察时，既要注意考察一把手的任期目标、工作任务的完成情况，更要重视对其在用人原则、思想作风、廉洁自律等情况的监督。

二是要落实考核制度。

企业的上级主管部门，每年要结合年度领导班子和领导干部的考核工作，定期地对下属企业党政一把手的工作和思想作风等情况进行一次较为全面的检查与考核。

考核中，不但要听一把手本人的汇报，也要多听其他副职领导和职工群众的意见，使下属企业的党政一把手能经常处于上级组织的监督之中。

三是要落实谈话制度。

可采取分工负责、党政对口与交叉相结合的办法，由上级党政主要领导或包保领导定期地找下级党政一把手进行谈
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话，在肯定成绩的基础上，重点指出党性党风存在的问题和不足。

凡下级党政一把手在提拔、调离或交流任职前，出现失误或挫折时，群众中有不良反映或发生、发现问题后，上级领导都要及时地找下级一把手进行谈话，有问题的还应认真进行调查，区别不同情况，或进行提醒，或提出戒勉，或作出处理。

（三）、加强纪检监察部门工作成效
1、加强对执行政治纪律的监督
在考核党政“一把手”工作实绩时，我们始终把政治纪律执行情况作为重点内容，作为衡量党政“一把手”工作实绩的第一要素。

具体标准是：一是在贯彻执行党的路线、方针、政策是否与党中央、省、市保持一致；二是是否有大局观念，能否正确处理局部利益和整体利益的关系；三是执行上级部署的任务和决定是否坚决；四是在贯彻党的原则要求上，标准是否比其他干部高。

突出考核“一把手”在大是大非面前是否头脑清醒、政治坚定；在重大工作任务面前是否在思想、行动、言论上与上级保持高度一致；是否做到令行禁止，自觉维护上级权威；是否做到决策果断、冲锋在前；是否保持廉洁自律、作风正派等。

2、加强对政治理论学习的监督
认真落实政治理论学习制度，把理论学习作为加强领导班子思想政治建设的重要工作之一。

从学习时间、学习内容、学习方法、端正学风等方面，作出明确规定。

并采取措施将“一把手”及其班子成员理论学习情况作为领导班子各项评比考核的一项重要内容。

在制定学习计划，提出明确要求的基础上，结合年终党风廉政建设责任制工作考核，对党政“一把手”理论学习的计划安排和记录本进行检查，未完成规定必读
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书目、心得笔记敷衍了事的，都要相应扣除其相应的得分。

通过将政治理论学习情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，做到了以管促学、以考促学、以用促学，增强了监督的力度和效果。

3、加强对廉洁自律情况的监督
坚持把落实“四大纪律八项要求”等廉洁从政规定作为重点来抓。

为了进一步规范干部的个人行为，增强党政“一把手”的廉洁自律意识，有效监督党政“一把手”的表现，更加系统、全面地掌握“一把手”廉洁自律情况，建立了党政“一把手”廉政档案，如实记录廉政情况，重点抓了重大事项报告制度的实施。

一方面要求“一把手”对本人及家庭在社会生活中的情况，如收入情况、住房情况、接收礼品情况，本人及直系亲属涉及重大宗教事务纠纷、违法违纪等问题以书面或口头形式要及时汇报。

在民主生活会上,“一把手”必须将个人廉政情况写成正式书面报告交纪检监察部门备案，经调查核实，装入个人廉政档案。

同时召开与各部门的联系会议，及时沟通信息，掌握情况。

这些举措，不仅增强了党政“一把手”的自我约束意识，同时也延伸了监督范围，增强了监督的实效性。

4、加大对选拔任用环节的监督力度
在对党政“一把手”的选拔任用上，我们重点抓了考察对象的确定和任前公示两个环节。

在考察对象的确定上，广泛采用民主推荐，扩大群众的知情权、参与权和监督权，提高工作的公开性和透明度。

对拟任党政“一把手”对象的考察考核采取民意测验、个别谈话、问卷调查等形式，多渠道、多侧面、多方式地广泛听取各方面意见，不仅征求同级干部、下级干部意见，还听取所在单位群众的意见，同时还把考察对象
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在生活圈、社交圈中的表现作为重要内容，全面掌握考察对象在工作、思想、作风等方面的情况，提高了考察结果的真实性、准确性和全面性，防止和克服了失真、失实现象。

5、加大对履行职责情况的监督力度
近年来，我们通过实施党政“一把手”“述职”、“述廉”制度，将党政“一把手”自我监督、群众监督、班子内部监督和上级的监督有机结合，形成监督合力，增强领导干部勤政优政、廉洁从政的自觉性。

采用党政“一把手”自己述、群众评、班子议、上级管的方式，深入开展述职、述廉工作。

述职述廉严格按照有关要求，分四个阶段即先征求群众意见、撰写述职述廉报告、召开述职述廉干部职工大会、最后进行民主测评、谈话。

述职述廉后，将结果进行反馈。

6、加强事前监督
在监督措施上，我们一方面着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时敲警钟，防止党政“一把手”由小过失铸成大错误，帮助他们构筑自我约束的防线。

另一方面，对违法违纪的党政“一把手”严肃查处，决不姑息，坚决维护党纪国法的严肃性。

1、开展宣传教育。

结合保持共产党员先进性教育活动，把对党政“一把手”的思想教育作为党风廉政建设的治本措施来抓，加强先进性教育活动的学习；二是通过讲廉政党课、召开座谈会等形式，对党政“一把手”进行党风廉政教育和警示教育。

组织党政“一把手”观看反腐倡廉教育片，并进行讨论。

同时结合典型案例，以案说纪，开
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展警示教育，并要求开好专题民主生活会，总结经验教训，撰写心得体会
2、及时诫勉谈话。

对党政“一把手”个人工作生活中的一些苗头性、倾向性问题，及时进行谈话，一针见血指出问题的实质和要害，使其及时醒悟。

（四）、发挥集体作用，强化班子成员对党政一把手的相互监督
江泽民同志在中纪委六次全会上强调：“对领导干部的监督，最主要的是加强领导班子的内部监督。

”因为领导班子是权力的核心，内部的监督是无法由外部监督替代的。

因此，要抓好对一把手的监督，最重要的是要发挥领导班子成员的相互监督作用。

１、要正确对待班子内部的不同意见。

来自班子内部的监督，目前主要靠班子成员之间开展经常性的批评和自我批评。

应当看到，领导班子内部相互开展批评、存在不同意见的情况，具有二重性，它既可能形成各执已见、互不相让的局面，也可以起到互相制约、互相监督的作用。

作为企业党政一把手来说，要充分发扬民主，正确对待不同意见，善于集中不同意见。

作为企业的上级主管部门来说，不能因为下级班子中有不同意见，就认为这个班子有“内耗”，不团结，关键要把握好相互制约的“度”。

２、要注意优化领导班子的不同结构。

要在企业领导班子的选配上，既要注意班子成员能力的多样性、文化的差异性、专业的多元性，也要注意班子成员年龄的层次性、性格的互补性、气质的协调性。

既要选配
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好严于律已、宽以待人、知人善任、见贤思齐，能充分发扬民主、虚心听取意见的一把手，又要配备有意志坚强、思想开拓、锐意进取、勤政务实，勇于发表意见、敢于坚持原则的领导成员，以形成一个搭配合适、结构合理、既相互制约、又团结共事的班子，避免领导班子过于“铁板一块”、“一团和气”而失去相互监督的作用。

３、要坚持各项制度措施并不断完善。

加强领导班子成员对党政一把手的监督，必须进一步健全和完善包括民主集中制、集体领导与个人分工负责制、党政议事规则等集体决定重大问题有关工作制度，以及定期交心通气的民主生活会制度，坚持用民主的、科学的、具有法规性质的制度管人、管事，防止一言堂和权力过分集中。

这样，才能充分发挥领导班子成员对党政一把手的监督作用，保证对一把手的监督有依据、有力度、有效果。

（五）、把握监督重点，强化对党政一把手在权力运用上的监督
搞好对企业党政一把手的监督，要按照党的十五届四中全会《决定》中指出的“加强对企业及经营管理者在资金运用、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督”，突出重点，抓住关键，着重抓好对一把手在权力运用上的监督。

１、要加强对重大决策权的监督。

只有加强对企业重大问题决策的监督，使决策做到民主化、科学化，才能保证党的路线方针政策在企业中的正确贯彻执行。

企业党政一把手只有在企业的重大问题决策中，自觉让职工参与，主动接受监督，才能与职工同舟共济，共赴患难，减少
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失误，办好企业。

２、要加强对选人用人权的监督。

要积极探索制度适应现代企业制度要求的选人用人新机制，走出干部工作神秘化的小圈子，进一步拓宽选人渠道，扩大知人视野，公开用人程序，为群众参与创造条件，严格按照“四化”方针和德才兼备的原则把干部选好用好。

要坚持把党管干部原则和经营管理者依法行使用人权结合起来，按照公开、公平、公正的原则，在选人用人上努力做到公开选拔、公平竞争、公道使用，切实改变“由少数人在少数人中选人用人”的状况和“选人不广、知人不深、用人不准”的弊端，坚决杜绝在用人问题上的不正之风。

３、要加强对资金运用权的监督。

企业财务管理实行“一支笔”制度，原意是集体研究、一人签字，是严肃财经纪律、加强财务管理的重要措施。

但在实际工作中这一制度发生了演变和异化，变成了一人说了算，且都是一把手说了算，导致财务审批权力高度集中于一把手。

因此，要克服“一支笔”的弊端，健全和完善资金运用上、财务开支中的重大事项集体研究制度，建立重大开支“会签”制度，特别是要严肃财经纪律，杜绝私设“小金库”、搞“帐外帐”等容易滋生腐败的行为，彻底解决好资金运用中一把手个人说了算的问题。

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