昆明BRT的生与死

昆明BRT的生与死

罗兵保赵力

【摘要】1999年4月20日，国内首条“路中式”公交专用道在昆明诞生，成为全国第一个将“公交优先”的理念转变为科学和成功的交通实践，成为我国大城市具体落实“公交优先”和实施公共汽车系统现代化改造的成功范例。2013年，昆明逐步将“路中式”公交专用道改造成“路侧式”公交专用道，“路中式”公交专用道将逐步退出舞台，这意味着推行了近14年的BRT的死亡。本文通过剖析昆明BRT走向灭亡的原因，并呼吁政府坚定不移地贯彻公交专用道政策，而不是将昆明BRT埋葬。

【关键词】昆明；BRT；生与死；呼吁

1.昆明BRT的生与死背景

1999年，昆明作为中华人民共和国的代表，承办上世纪末最后一次世界性园艺博览盛会，在半年时间内有1000万人次参加世博会，建设一条联结市区和世博园的大容量“绿色”公交走廊，是确保完成世博会客流运输任务的一项重大举措。1999年4月20日，昆明成功开通了国内首条“路中式”公交专用道，成为全国第一个将“公交优先”的理念转变为科学和成功的交通实践，首条示范线路的成功营运，极大促进昆明城市交通的健康发展，并成为我国大城市具体落实“公交优先”和实施公共汽车系统现代化改造的成功范例。

然而就在国内其他省市依然在“昆明公交模式”的基础上不断发展和完善自己的快速公交系统（即BRT）的同时， 2013年初，为了迎接南亚博览会，政府对昆明主城区22条景观大道进行提升改造，而就在景观大道提升改造的同时却酝酿着公交线路系统的又一次大转变，这一次是将昆明主城13条道路原有的“路中式”公交站台全部取消，移到路侧，公交专用道也将不再设置在道路内侧。这一变动，意味着已实行了14年的“昆明快速公交系统”模式的终结。

2.走过十四年

2.1发展历程

1994年开始，昆明与苏黎世开展了公共交通规划国际交流与合作，以求得城市交通的破解之道。第一条“内侧（路中）式”公交专用道——北京路于1999年4月20日正式开通，全长4.7KM，共设置9对站点，平均站距541M，站台65M×3.5M 。局部通过22条公交线路，全线通过的公交线路2条。率先在国内明确提出“公交优先”的交通发展政策。

2003年11月与美国能源基金会进行快速公交项目合作对昆明BRT进行研究，2006年建设了北京路北延长线BRT系统。2007年,在中心城区建成北京路、人民路、金碧路、西昌路组成约25.8km的“井”字形公交专用道网络以及22.7Km的北京路北延长线和广福路BRT 系统。

2012年，随着昆明22条道路的改造，2012年8月23日起，西昌路的“路中式”站台被悄悄地被搬到路边，改为“路侧式”公交站台，这也是昆明首条公交专用道被取消，至2013年，昆明27条道路分两阶段整治，预计到10月20日前，其他的“路中式”公交专用道将全部整治为“路侧式”公交专用道。

2.2实施效果

（1）主要特点

在“公交优先”的理念指导下规划形成总长约107km的昆明主城区井字形公交专用道网络布局结构(图1)。为全力支撑“公交优先、以人为本”的规划理念，昆明BRT采用以下技术特点：

采用“路中式”公交专用道模式。“路中式”公交专用道是实现BRT系统的载体，“路中式”公交专用道享有道路的优先的独权，能够保证公交车的运营畅通无阻，在交通特别拥挤、横向干扰严重的市中心区，公交专用道置于行车条件最好的内侧机动车道，可使公交线路运营畅通无阻，能形成接近和达到轻轨运力的大容量公交干线，这是一种彻底或完全的公交专用道模式（图2）。

公交站点设置在公交线路交汇处。公交站点设置在道路交叉口是现代公共交通系统的基本特征之一，这样能够提高公共交通的网络效率。道路交叉口是各个方向客流密集和疏散最便捷的地点，也是各个方向公交线路的交汇处，因此公交站台设在交叉口出口位置，能使乘客很容易地辨别线路走向，同时交叉口的组织也较为方便，因此道路交叉口是布置公交车站的最佳位置。公交站点设置在道路交叉口也充分体现了“以人为本”的思想，提高市民出行效率，节约出行时间，方便乘客到离和换乘，缩短乘客换乘步行距离。

采用了（65-80）MÎ4M的宽大公交站台。“路中式”公交公交专用道站台位于道路的内车道，而公交站台上的客流量较大并且两侧都是机动车道，为了保证候车乘客的舒适性与安

全性，必须设置足够宽大的公交站台空间。

（2）实施效果

昆明首条公交专用道于1999年4月20日正式开通，成为当时昆明公交线网的核心枢纽轴和城市的客运主通道，在BRT建成半年后，平均公交运行速度由9.6km/h增加到15.2km/h，平均沉降时间由56s降低到30s，并且在实施一年后，昆明公交日平均客运量由50万人次/日迅速增加到75万人次/日，极大促进了昆明公共交通整体服务水平的提高。特别重要的是，昆明BRT实施取得了良好的实际效果和示范作用，让昆明市政府看到了解决城市交通问题的曙光，坚定了大力发展公共交通的决心，昆明“公交优先”战略从此进入了加速发展阶段（图3）。

3.昆明BRT终走向灭亡的原因

昆明是我国最早实现BRT的城市，发展BRT系统实际上是公交车在道路资源分配中享有优先权，可对一些人的利益带来一定的损害，并且损害是不可逆的、长期的，是一场利益上的博弈。昆明BRT在历经十四年的发展历程以来面临一系列的现实问题，例如昆明私家车辆的飞速增长、道路基础设施的跟不上以及政府相关政策的调整等，最终导致昆明BRT走向灭亡。

3.1政府相关政策变更

在上世纪末，昆明承办上世纪末最后一次世界性园艺博览盛会，仅仅在半年时间内有1000万人次参加世博会，为确保完成世博会客流运输的艰巨任务，在当时认识水平和交通发展严峻的形势下，昆明市委、市政府顶着巨大的压力从长远发展的眼光看问题，抱着巨大的政治勇气做出重大的决策，正是这个重大决策成就昆明BRT的诞生，然而随着昆明城市交通的发展，昆明BRT公交政策正面临一次重大改革，在2013年昆明市政府出台相关政策，将昆明“路中式”公交专用道全部改造成为“路侧式”公交专用道。意味着实施了十四年的昆明BRT退出历史舞台。

3.2机动车辆飞速增长

在最初BRT实施时昆明机动车保有量仅有34万辆，城市交通未出现严重拥堵情况，昆