【统编版】中国古代的户籍制度与社会治理教学全解1

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东晋：当时南方远远落后于北方，南渡的北方大
族（东晋政权的支柱）看不起南方，不愿泯灭南
北界限；东晋为招募流民进行生产，对侨人给予
免除赋役之优待。
宋代：“田制不立”、“不抑兼并”，使客户增
多；原有户籍制度影响国家的赋税收入；客户缺
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清人陆世仪说：“治一国，必自治一乡始； 治一乡，必自五家为比、十家为联始。”
——《保甲书·广存》
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“乡里制度” 乡里制度，是指中国古代县以下的各级基层行
政区划的制度，具有宗法性与行政性的高度整合。 历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制 为起点，以“什伍相保”、“什伍连坐”为基本组 织原则的，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、 摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为 “治民之基”（《周书·苏绰传》）。
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基层社会治理 特点：①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重 要角色；④官员治理与士绅管理相结合。
第13课 古代的户籍制度与社会治理
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何为户籍制度？
户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要
手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户
籍制度主要包含两方面内容：一是登记制度，二是
管理制度。户籍制度指通过各级权力机构对其所辖
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作用：有效治理了基层地方，保证了赋役征发， 稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经 济发展。
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户籍制度的影响
加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓
的有力武器；便于充分合理地征发赋役，汲取社
历代社会救济与优抚政策（古代社会保障政策） 1．原因：
①经济原因：农耕经济的发展提供了物质基础。 ②自然原因：自然灾害频发，恶化人民处境，往 往成为奴隶和农民起义的导火线。③政治原因： 历代统治者不得不采取一些救济措施以图收买人 心、缓和人民的反抗情绪。④文化因素：儒家的 民本观念、仁爱思想的影响。
汉
主管官员（中央：丞相；地方：专职人员） 登记内容、定期人口调查
西晋
重建户籍，“黄籍”
东晋
“黄籍”（南方土著）、“白籍”（北方移民）
东晋后期至南朝 “土断”（白籍土著化）
隋
输籍法（重新核定户籍）
唐
管理更严、三年一造、“刮户”
宋
主户（税户）、客户（佃户）
元
职业划分户籍（诸色户计）、户籍世袭不得变动
明
职业划分户籍、黄册、户贴制度
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时期
具体史实
战国
“伍”、无论男女
秦
分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）
清
基本沿袭明朝、管理相对松弛、康熙及后户籍永 停编审只登记人口数量
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思考活动： （1）结合教材和材料，东晋和宋朝户籍变化背后
在甲骨文中“八日辛亥允，灾伐二千六百五十人”， “以人八千，在驭”等数字比比皆是。《尚书·多 士》篇说：“惟殷先人，有册有典。”
据《周礼·秋官·司民》记载：“司民掌登万民之 数，自生齿以上，皆书于版，辩其国中，与其都鄙， 及其郊野。异其男女，岁登下其死生。及三年大比， 以万民之数诏司寇。司寇及孟冬祀司民之日，献其 数于王。王拜受之，登于天府。”
会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护
社会治安和宗法等级制度；一定程度上适应了当
时社会经济发展； 但是户籍制度将百姓的活
动严格限定在有限的范围内，加深了传统小农经
济社会的闭塞性和封闭性，严重地影响了社会经
济的进一步发展。
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乏有效管控对社会安定带来影响。
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（2）根据材料并结合所学，概括中国古代户籍 制度的特点有哪些？ ①户籍制度历史悠久，不断发展完善；②户籍 制度与赋役、行政管理制度、社会治安相结合；
③对人口流动控制严格；④带有宗法伦理色彩； ⑤等级特权色彩浓厚。
范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原
则进行立户、分类、划等和编制。它是统治者征调
赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是
国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途
径。
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