浅论新时期供销合作社的综合改革

浅论新时期供销合作社的综合改革

文/◇林泽辉

在计划经济时期，供销合作社作为政府行政部门，掌握着生产生活资料，想不辉煌也难；市场经济时期，供销合作社退出政府序列，仍然在保障供应、稳价惠民、助农增收等方面发挥应有作用。但是，在涉及供销合作社建立符合市场经济原则的体制机制方面，按照中发〔1995〕5号文件提出的要求，按照十八届三中全会确定的目标，还有很大的差距。十八届三中全会的主题非常鲜明，就是深化改革，供销合作社也到了非改不可的程度，否则，在退出政治舞台之后，供销合作社也将退出经济舞台。

一、供销合作社进行综合改革的重要性

中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任王侠在全国总社党组中心组2014年第二次集体学习时指出全面深化供销合作社综合改革的重要性：一是供销合作社改革面临难得历史机遇。开展供销合作社综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视，是供销合作社深化改革面临的重大机遇。二是供销合作社改革是大势所趋。十八届三中全会吹响了全面深化改革的新号角，新一届政府也强调向改革要红利。在各地区、各行业认真贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的大背景下，开展供销合作社综合改革，是大势所趋、民心所向。三是供销合作社改革是农业现代化发展所需。在工业化、城镇化持续推动和影响下，农村人口大量涌向城市，农业劳动力大量转移到工业和服务业，农村劳动力由长期绝对过剩转变为相对不足，农业经营走到了一个新的拐点。党的十一届三中全会以来，农村主要实行的是以统分结合为主的双层经营体制，三十多年来，农村土地经营分得比较彻底，但统得不够。目前看，农户家庭经营和适度规模经营两种经营形式将长期存在，规模经营主体比重将越来越高，这两种情况对农业社会化服务都有迫切的需求。供销合作社开展农业社会化服务有组织优势和网络优势，所以供销合作社改革是中国农业发展所需、农民群众所盼。

二、供销合作社进行综合改革存在的问题

本文关于供销合作社进行综合改革的思考重点放在县级供销合作社联合社和基层供销合作社。

（一）队伍现状存在的问题

（1）人员包袱沉重。以普宁市供销合作社联合

【摘要】开展供销合作社的综合改革试点，是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势作出的重大部署。供销合作社综合改革应采取“上下配合、分工合作”的方法，也就是说，全国总社主要充分发挥政策支持、指导协调的作用，探索发展新型农村合作金融组织，省级供销联社主要打造好大型省级龙头企业和农村商务信息服务网，县级供销联社重点做好“县基一体化”改革工作，建设好新农村现代流通网络工程，共同建立上下贯通、运转高效的实体性合作经济组织。

【关键词】供销合作社综合改革实体性合作经济组织新农村现代流通网络

社为例，该社属下现有16个市直公司和22个基层供销合作社，截至2013年底，全系统共有干部职工5638人，其中：在册干部职工2548人，离休干部39人，退休干部职工2397人，代管集体商业综合商店职工615人。作为管理服务机构，该社每年都要花费不小的精力为全系统干部职工做好医疗保险服务，办理到龄干部职工退休手续，慰问补助困难职工等。从现实情况看，该社人员包袱确实十分沉重，而且队伍老化问题也十分严重，据统计，该社在册人员将近一半的人员在10年内退休，呈现青黄不接的情况。

（2）企业竞争力不强。市场经济大潮中，由于人员包袱沉重、经营资金缺乏、经营项目萎缩，也由于机制体制不相适应，供销社企业的竞争力不断下降，特别是一些基层供销合作社，落后的经营设施就像农村落后的交通设施，落后的经营理念就像农民“守住一亩三分地”的落后观念，这些扎根在农村大地的基层供销合作社，也和贫困户的农民一样过着紧日子、苦日子，但依然不悔，不离不弃。十八届三中全会提出推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，作为农村合作经营方式的主要承担者，供销合作社的服务要更多地通过市场方式来体现，通过合理的改革创新来展现合作经济组织的优势，提高供销合作社在农村市场的竞争力和服务能力。

（二）思想认识存在的问题

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出：“加快供销合作社改革发展。发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥开展供销合作社综合改革试点。按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加强农村现代流通网络和农产品批发市场建设。发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型”。供销合作社改革发展任务十分繁重，即使没有这次中央提出的“综合改革”任务，我们也需要按照十八届三中全会的要求推进各方面的改革和发展。在供销社系统内一些同志把对改革的理解简单化，认为改革就是改制，改制就是把原来直属市政府的事业单位改变为自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税的企业，担心这次改革会给联合社现有工作人员的身份、待遇带来风险。其实，按照中央和全国总社的要求，供销合作社通过综合改革建成实体性的合作经济组织，一是具有一般性企业的特点，即作为市场经营主体，遵照市场经济规律，按照市场化运作，具有经营属性；二是也有不同于一般企业的特点，具有承担政府赋予、委托的公共服务职责，具有公益属性。也就是通过充分运用好、发挥好供销合

作社的独特优势，积极整合和承接各种涉农资源，健全农业社会化服务体系，打造成为农民生产生活提供综合性、规模化服务，体现国家意志和政策导向的“国家队”，真正成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

三、供销合作社综合改革的方法步骤

按照全国总社关于同意广东省供销合作社综合改革试点实施方案的批复意见，结合省县级供销合作社的实际情况，供销合作社综合改革应采取“上下配合、分工合作”的方法，也就是说，全国总社主要充分发挥政策支持、指导协调的作用，探索发展新型农村合作金融组织，省级供销联社主要打造好大型省级龙头企业和农村商务信息服务网，县级供销联社重点做好“县基一体化”改革工作，建设好新农村现代流通网络工程，共同建立上下贯通、运转高效的实体性合作经济组织。

由于笔者所处位置及能力限制，特别是由于供销合作社的综合改革需要全国总社与省级供销联社的领导和专家来进行顶层设计，本文仅浅论县级供销联社和基层供销合作社综合改革的方法步骤。值得一提的是，广东省供销联社近几年通过产权制度改革，大力打造广东天禾农资股份有限公司、广东新供销天润农产品公司两家省级重点农业龙头企业，还有粤合控股公司、天禾公司、新供销公司、天保公司、天润公司、天成公司、天业公司等一批大型龙头企业，为广东省供销合作社综合改革打下良好的基础，为企业进行产权制度改革带来良好的示范作用。

（一）深入学习，提高认识

县级供销合作社联合社在开展综合改革的过程中，要组织广大干部职工深入学习党的十八届三中全会会议精神和今年中央一号文件精神，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革开放的重点论述，切实把思想和行动统一到中央的政策部署和总体要求上来，认真贯彻落实王侠同志在总社五届九次理事会议上的工作报告和综合改革试点动员部署会议上的讲话精神，确保综合改革试点工作扎实有序推进。党中央、国务院关于新时期供销合作社工作和积极稳妥开展供销合作社综合改革试点工作的一系列重要指示，体现了对供销合作社工作的高度重视、殷切期望和亲切关怀，是新时期深化改革、加快发展的最大机遇。要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以时不我待的责任感、紧迫感，按照中央的要求和部署，坚定不移地推进改革发展取得更大实效。

（二）建立实体性合作经济组织

县级供销合作社建立实体性合作经济组织的关键环节在创新联合社组织管理体制，实行“县基一体化”管理，完善“联合社一经营实体”管理体制，推动联合社从直接管理企业向资产管理和资本运营转变，探索推进联合社与社有资本运营一体化。按照建设实体性合作经济组织的要求，建立健全理事会和监事会制度，明确承担政府赋予、委托的公共服务职责和履行经营性职能。在承担政策性职能上要积极配合地方政府进行新农村建设，做好服务“三农”工作；在履行经营性职能上要紧紧依靠省级大型龙头企业，分别对接省级一体化运营的农资经营服务网络、农产品购销网络、日用消费品配送网络及再生资源回收利用网络，建立一体化运营、双向流通的现代经营服务网络。主要路径是通过新建、扩建或改造等方式，在试点县（市、区）建设“三农”经营服务物流交易综合平台，衔接上游供应链、经营服务网络和下游基层组织、经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融服务等专业化综合性服务。积极承接政府购买公共服务。

（三）改造基层供销合作社，大力发展农民合作社

不论是计划经济时期，还是市场经济时期，供销合作社都是最能体现中国特色社会主义的一个组织机构。在社会主义社会中实行市场经济，这就是一个最大的特色；同样，在现阶段，供销合作社通过改革建成实体性合作经济组织，既有公益性，也