深圳市积极推进物业公司参与社会治理

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深圳市积极推进物业公司参与社会治理■文_本刊记者谢罗群

2018年12月27日，《南方日 报》以《“党建+物管改革”推进社 会治理创新》为题，以整版的篇幅 报道了深圳市福田区以营造共建 共治共享社会治理格局为目标，以基层治理的最小单元一一物业小 区为平台，在业委会和物业管理领 域打出改革组合拳，理顺小区基 层治理架构、发挥居民自治力和 促进物业管理行业健康发展的成 功经验，在社会上及行业内弓丨起了 广泛关注。事实上，这只是深圳市 积极推进物业服务企业参与社会 治理的一个缩影。从2018年9月以 来，深圳在全市积极推广物业服 务企业参与社会治理的“罗湖模 式”并取得巨大成绩。

罗湖社区治理样本

作为全国物业管理改革的发 源地和风向标，深圳市罗湖区诞 生了第一家物业服务企业一一深 圳市物业管理有限公司，以及全 国第一个物业管理小区一一东湖 丽苑。近年来，罗湖区继续改革创 新，坚持以物业服务企业为依托，探索基层社会治理新模式，充分 发挥物业服务企业在治安防范、消防管理、人口管理、群防群治、社区治理等方面的重要作用，取得 了明显成效。

其中，深圳市罗湖区在推动物 业服务企业参与基层社会治理的 三大经验做法包括：通过创新党建工作，充分发挥党组织在住宅小

区治理的核心引领作用；通过政府

购买服务，有效引导物业服务企业

积极参与社会治理、开展公共服

务；通过强化监督考核，有力提升

物业服务企业参与基层社会治理

的能力和水平。

罗湖区创新以物业服务企业

党员、业委会党员、居民小组党

员、居民党员为主体的“四位一

体”小区党建模式，建立小区联合

党支部，有力加强党对物业管理

工作的领导，通过组织行为把小区

各类组织之间的外部关系协调转

变为党支部的内部沟通，及时协调

化解不同组织之间的矛盾，使之成

为党在城市社区的重要阵地、联

系服务群众的重要纽带、加强基

层社会治理的重要力量。

罗湖区出台物业管理配套制

度，明晰物业服务企业在安全生

产、治安消防、人口房屋管理、公共

卫生等方面法定职责，同时注重通

过政府购买服务，鼓励和引导物业

服务企业积极承接综合信息采集、

精神病人防护、保障房屋维护、法

律维权援助、矛盾纠纷调解、垃圾

分类处理等公共服务职能。

此外，罗湖区通过成立各级

监督委员会和专项工作督导组，定

期不定期开展实地检查和线上考

核，通过多种渠道向社会和小区

居民公布考核结果，并根据考核

结果，对管理水平高的物业服务

企业，综合采取优先人户、挂先进

牌、发表扬函、推荐竞标、大会通

报和适当物质激励等方式予以大

力表扬激励；对管理水平差的，综

合采取督促整改、训诫约谈、通报

排名、挂“黑牌”、撤换物业管理

处负责人、依法顶格处罚等办法予

以严厉惩戒问责。有力推动了企业

认真落实工作任务、提升参与社

会治理的水平。

据了解，深圳市罗湖区公安

和综治部门还从19部法律法规中

梳理出62条物业服务企业必须履

行的主体责任，制定出台《罗湖区

关于创新物业管理提升社区治理

能力专项行动方案》及3个配套文

件；成立三级物业管理综合治理

监督管理机构，建立“物业分级管

理+奖惩制度”一整套运作机制，以

“八项举措”压实物业公司主体责

任，取得了显著成效。

深圳全市推广罗湖经验

在2018年8月31日召开的“深

圳全市物业服务企业参与基层社

会治理现场会”上，深圳市委副书

记、政法委书记、市综治委主任李

华楠在会上肯定了罗湖区物业公

司参与基层社会治理所取得的成

果，他表示，罗湖区的成果充分证

明了物业服务企业积极参与基层

社会治理，能够有效解决一批基

层社会治理难题，在加强社会综

合治理、促进社会和谐稳定方面

|城市开发（物业管理）

| URBAN DEVELOPMENT •2019.02

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发挥出独特作用。

罗湖区物业服务企业参与基 层社会治理的经验做法，既解决了 基层治理“最后一公里”的抓手问 题，又理顺了政府、社会组织和市 场的关系，实现政府治理和社会 调节、居民自治的良性互动，有效 提升社会力量在自主治理、参与服 务、协同管理方面的助力作用，对 形成共建共治共享社会治理格局 产生积极影响，为全市营造共建共 治共享社会治理格局工作提供了 重要启示。

李华楠强调，深圳市各区各 部门要认真学习借鉴罗湖经验，结 合工作实际，抓住工作重点，强化 责任落实，统筹抓好物业服务企 业参与基层社会治理工作，加强 组织领导、责任落实、指导保障、奖惩激励，推动物业服务企业参 与基层社会治理工作在全市落地 生根、开花结果。

党建引领成社区

治理创新的核心

在推进物业服务企业参与社 区治理的工作中，党建引领成为核 心。深圳市积极在各居民小区推进 党建工作,树立城市基层党建力量 向小区下沉的导向，调动一切力量 实现小区共建共治共享。

深圳市福田区提出要强化党 组织在小区建设和管理中的核心 作用，促进物业公司和业委会和谐运作、良性发展。福田区住建局 打出了“三个试点+三项机制+三个 平台”的组合拳，着力巩固党的执 政基础、理顺小区基层治理架构、发挥居民自治合力、促进物业管理行业健康发展。“三个试点”即

试点“住宅小区+物业服务企业”

党建，构建基层党组织架构。试点

“交叉任职+提名遴选”方式，指

导业委会选人用人。同时，福田区

还鼓励在条件适宜的住宅小区成

立党支部，在社区党委的统一领

导下开展工作，引导物业服务企业

开展党建活动，形成社区、物业服

务企业、小区“三位一体”的党建

联合体模式。通过推行党支部联

系业委会、业委会联系业主制度，

构建“党支部引领、业委会示范带

动、业主主动参与”的小区三级党

建管理服务网络。

深圳市罗湖区则紧紧围绕建

设小区美好生活的主题，把小区内

所有党员组织起来，把小区各类

组织组织起来，把居民组织起来，

打造居民家门口的党建、小区生活

共同体党建，提髙居民幸福感和

满意度，把党支部建在居民小区。

此外，罗湖区积极推行居民小区

“四位一体”党建模式。推广居民

小组、业委会、物业服务企业和小

区党支部“四位一体”党建模式，

或根据小区各类组织实际情况建

立“N位一体”党建模式。把各类

组织之间的矛盾、对抗、冲突，转

化为党支部内部的沟通、协商、合

作，形成治理合力。居民小区党支

部原则上与居民小组、业委会实现

一体化安排并实行交叉任职。同

时，为了确立党支部在小区治理中

的领导核心地位，罗湖区还赋予小

区党支部五项权力：议事权、建议

权、人事权、监督权和评议权。这

些举措有力地保证了物业服务企

业参与社区治理能够取得成功。

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深圳市宝安区委组织部与区

住建局则联合印发了《宝安区关于

开展住宅物业小区党建试点的工

作方案》提出：在条件成熟的小区

建立党支部，充分发挥党支部领导

核心作用，加强对业主委员会和物

业服务企业的指导和监督，促进

党组织在小区内部的功能发挥，

通过服务凝聚民心，通过引领汇

聚党心。

同时，宝安区推出“五强”举

措，全面推进此项工作：一是强组

织，发挥小区党支部核心引领功

能。社区党委指导符合条件的住

宅小区建立党组织，常住正式党

员3名以上的小区应单独或联合

组建党支部；鼓励业主委员会、物

业服务公司党员负责人通过法定

程序兼任小区党支部委员，鼓励

和支持符合条件的小区党支部书

记、委员通过规定程序兼任业主

委员会主任，将优秀的现任业主

委员会主任发展为党员。二是强

机制，实现小区治理主体共建共

治。通过例会制度和责任捆绑将

业主委员会、物业服务公司纳入

社区治理框架中。三是强管理，引

导党员在小区亮身份起作用。四

是强服务，以精准化惠民项目凝聚

人心。五是强保障，整合推动党建

资源下沉。

作为内地物业管理行业的发

源地，长期以来，深圳市一直扮演

着物业管理行业改革发展探路者

和先行者的角色。可以预见，深圳

市积极推动物业服务企业参与社

会治理的成功经验也将对内地物

业管理行业发展产生示范和带动

作用。—

城市开发（物业管理）

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