俄罗斯与中亚国家的双边关系

俄罗斯与中亚国家的双边关系

【内容提要】俄罗斯与中亚各国的双边关系是俄对中亚外交的基础。俄与中亚各国的利益重点虽有不同, 但都存在着战略性的利益关系。俄正在从政治、经济、安全等方面快速、全面地重返中亚, 强化在中亚的军事存在。

【关键词】俄罗斯；中亚各国；双边关系；俄罗斯外交；

【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-6241(2008)02-0042-05 【作者简介】赵华胜, 男, 复旦大学俄罗斯中亚研究中心主任、复旦大学上海合作组织研究中心主任。

双边关系是俄罗斯中亚外交的主要基础, 也是俄罗斯中亚外交的主要途径。双边关系集中体现着俄罗斯在中亚的战略存在、战略利益、战略目标和战略状态。俄罗斯对中亚五国都很重视, 但是, 俄罗斯与五国的关系不完全一样, 利益重点不同, 因之在做法上也有差别。

一、俄哈关系

哈萨克斯坦是俄罗斯在中亚最重要的战略支柱。在中亚五国中, 俄罗斯与哈萨克斯坦的历史渊源最深。俄罗斯征服中亚首先是从哈萨克斯坦开始的。17 世纪初叶, 俄就进入哈萨克斯坦, 到苏联解体为止, 前后持续了370 多年。而俄对中亚其他地区的征服主要是在19 世纪中叶前后。哈萨克斯坦的许多城市都是俄罗斯殖民者建立的, 比如哈萨克斯坦最大的城市阿拉木图, 它的前身是1854 年俄罗斯人建立的军事据点维尔内堡, 过去居民基本以俄罗斯人为主。哈萨克斯坦在政治和文化上是中亚地区最“俄罗斯化”的国家, 俄与哈的人文联系最密切。中亚地区的大部分俄罗斯族人居住在哈萨克斯坦, 在苏联时期, 该地区俄族居民的人数几乎与哈族相等, 现在俄族人在哈居民中仍占约26%。[1]俄哈有极其漫长的边界, 两国陆地边界长达7,500 多公里, 是世界上最长的边界线之一。这段边界对哈萨克斯坦尤其敏感和重要, 因为其中部分地区是过去从俄罗斯划到哈萨

克斯坦。这些地区多以俄罗斯族人为主, 它们在相当大程度上是“俄罗斯化”的地区, 受俄罗斯的影响很大。2005 年 1 月, 俄哈签订了边界条约, 解决了两国的边界问题。由于这些特殊的背景, 俄对哈萨克斯坦的看法与对其他中亚国家有所不同, 俄不完全把哈萨克斯坦当作中亚国家,苏联时期, 官方使用的称呼是“中

亚和哈萨克斯坦”, 可见哈萨克斯坦与其他中亚国家有差别。哈萨克斯坦还是俄罗斯与中亚接壤的唯一国家, 俄罗斯与中亚其他国家都没有直接陆地联系, 所有的陆地交通都需要通过哈萨克斯坦, 哈名副其实是连接俄罗斯与中亚的通道。

哈是中亚地区大国, 它的国力正在超过中亚另一地区大国乌兹别克斯坦, 哈可能成为中亚最具影响的国家。哈是中亚地区最重要的石油生产国, 这使它的重要性大为增加。还有很重要的一点: 哈一直实行与俄接近的政策, 它是欧亚主义的热情鼓动者, 是独联体地区一体化的积极支持者。在所有独联体国家中, 对欧亚一体化有如此热情的, 除了俄罗斯之外就是哈萨克斯坦了, 这就大大拉近了哈与俄的政治距离。而且, 在苏联解体后的最初10 年,当乌兹别克斯坦疏远俄罗斯向美国靠近的时候, 哈始终与俄保持着战略合作, 与俄的政治关系没有发生过大的波动。哈在俄处境艰难时表现出的友好和支持, 更能赢得俄罗斯的信任。俄国家杜马主席格雷兹洛夫称赞哈总统纳扎尔巴耶夫为“我们国家的伟大朋友”, 一

向挑剔的俄罗斯媒体也称哈为俄罗斯“最可靠的伙伴”。[2]可以说, 俄哈关系的基础深厚, 两国政治关系可望保持长期稳定。

俄是哈最大贸易伙伴。2005 年俄哈贸易为100亿美元, 2006 年增长到130 亿美元, 占哈当年贸易总额的20%以上。俄哈经济合作最重要的领域是能源, 包括能源开发、能源加工、能源运输。俄控制的能源管道和运输通道对哈具有特别重要的意义, 正如哈总统纳扎尔巴耶夫所说: “通过俄罗斯领土出口资源以及交

通运输始终是哈萨克斯坦最主要的兴趣所在。”[3]

俄是哈石油出口最主要的通道。2006 年哈萨克斯坦生产石油6800 万吨, 出口5230 万吨, 其中4200万吨通过俄罗斯的管道进入国际市场。[4]尽管哈萨

克斯坦实施能源输出多元化的战略, 但纳扎尔巴耶夫向俄罗斯许诺, “哈萨克斯

坦绝对保证, 如果不是全部, 至少它的大部分石油都将通过俄罗斯运输”。[5] 哈现在的天然气产量不大, 甚至需要从乌兹别克斯坦进口, 但俄看重哈的天然气潜力, 把开发哈天然气作为战略任务。2007 年 6 月, 俄哈达成了共同开发卡拉恰甘纳克气田的协议, 作为回报, 俄允许哈收购奥伦堡天然气加工厂部分股份。这是俄第一次允许哈进入俄大企业, 可见俄不惜付出重大代价。卡拉恰甘纳克气田被认为是世界天然气储量最丰富的气田之一, 估计为12 亿吨液体碳水化合物和1.3 万亿立方米天然气。这一项目的实现将使俄每年得到约150 亿立方米天然气。[6]

哈是重要的铀生产国, 俄对哈铀矿有极大兴趣, 提出与哈成为核能战略伙伴。2006 年, 俄哈达成协议, 将联合建立三个核能公司, 进行铀矿开采、铀浓缩, 发展新型核电设备。除此之外, 俄哈合作的重点领域还有军工、化工、太空合作等。

二、俄乌关系

俄罗斯与中亚另一大国乌兹别克斯坦的关系比较复杂。苏联时期, 乌兹别克斯坦是俄罗斯经营中亚的大本营, 中亚地区的政治、经济、文化生活也是以乌首都塔什干为中心, 乌在俄中亚外交中的地位由此可知。但自乌独立后, 俄乌关系始终若即若离。乌追求独立的外交政策, 强调它不依赖俄罗斯,尽管与俄保持正常关系, 但也保持着距离。乌力图在经济上摆脱对俄的依赖, 特别是减少对俄石油和粮食的依赖。乌退出了俄主导的集体安全条约, 没有加入欧亚经济共同体的进程, 在外交和安全上向美国倾斜。2001 年普京执政后, 俄乌关系出现改善迹象, 但没有发生根本性变化。2001 年“9·11”事件爆发, 乌允许美国在其领土上建立军事基地, 乌美宣布建立战略伙伴关系, 乌进一步向美国靠拢。但从2003 年开始, 乌美裂痕扩大, 而与俄的关系迅速升温。最终乌美关系彻底破裂, 乌重新进入俄的轨道, 俄乌关系由此发生转折。