政治学原理第三章 政治行为

二、政治统治的基础


1.政治统治的政治权力基础 2.政治统治的社会基础 3.政治统治的公共职能基础 4.政治统治的心理基础
三、政治统治合法化

政治统治合法化，就是政治统治获得 合法性的过程，也就是统治阶级极力 把统治权力渲染成全社会成员的意志 体现从而为自己树立权威形象的过程。 这一过程主要通过以下途径加以实现： 一是通过庞大的权力机器给人以直接 的心理威慑；二是通过制度化的机制 与社会成员加强联系，以使获得程序 化的权威；三是通过宣传教化以获得 信仰方面的权威。
第三章 政治行为

第一节 政治行为的含义、 基本特征和分类
一、政治行为的含义

政治行为是政治关系的直接动态 表现，它是人们在特定利益基础 上，围绕着政治权力的获得和运 用、政治权利的获得和实现而展 开的社会活动。

政治行为的四个基本要素：政治 行为的性质、主体、方向、方式。
二、政治行为的基本特征

政治行为具有阶级性、权力性、 目的性、价值倾向性、大众性、 互动性以及习得性等一系列特征。
三、政治行为的制约因素



制约政治行为的因素有客观和主观两 个方面。 在客观因素中，人们的经济地位、政 治关系、时代背景、社会舆论的开放 和控制、文化差异等，乃是制约人们 政治行为的主要因素。 在主观因素中，主要有家庭影响和个 人所受教育情况、政治经验、宗教信 仰和个性特征等。



政治斗争对于社会历史的作用主要表 现在： （1）政治斗争能够不断改变社会利 益分配结构和社会结构； （2）政治斗争在一定条件下能够促 进社会变迁； （3）政治斗争能够影响到权力关系 和社会政治结构的改变； （4）政治斗争影响社会政治稳定和 社会经济发展。
第三节
政治统治
一、政治统治的含义
四、政治行为的分类






根据不同标准，可以对政治行为进行不同的分类。 从政治行为主体来看，可以分为个体政治行为和集体 政治行为； 从权力关系看，可以分为领导者的政治行为和被领导 者的政治行为； 从政治行为的性质看，可以分为理性与非理性政治行 为、合法的与非法的政治行为、进步的与保守的政治 行为、正义的与非正义的政治行为、民主的与非民主 的政治行为； 从政治行为的作用方式看，可以分为直接政治行为和 间接政治行为； 从政治行为的表现方式看，可以分为显性政治行为和 隐性政治行为，或公开政治行为和秘密政治行为；等 等。 本章从政治斗争、政治统治、政治管理和政治参与四 个方面来阐述政治行为。
1.关于政治管理的政治行为方 式分析






在自然经济形成的社会关系和社会构 成基础上，形成的政治管理方式，特 点有： （1）政治管理具有父权管理特色 （2）政治管理具有具有高度集权性 （3）政治管理以血亲关系基础上的 伦理规则为管理依据 （4）政治管理具有强烈的人治特点 （5）政治管理以单一的直接行政方 式进行
二、政治斗争的形式


从政治主体的活动范围看，政治斗争 可以分为群体内政治斗争和群体外政 治斗争。前者主要是指同一阶级、政 党、民族内部不同集团、派别之间的 斗争；后者主要是指不同阶级、政党、 集团、民族之间的斗争。 从政治斗争方式看，政治斗争还可以 分为暴力政治斗争和非暴力或和平政 治斗争。暴力斗争主要表现为暴动、 武装起义和战争。非暴力斗争主要表 现为议会斗争、政治示威、政治不合 作与政治不服从等形式。




政治管理与政治统治之间还存在着明显的区别： （1）从主体上看，政治统治的主体是统治阶级或阶 级意志的代表——国家政权。而政治管理的主体只能 是社会的少数人。从组织形态看，政治管理主体的范 围更广一些，即除国家政权外，在一定条件下，政党 特别是执政党和与国家政权密切相关的某些政治社团， 也在一定意义上成为政治管理主体，承担着一定的政 治管理职能。 （2）从客体上看，政治统治的客体既可能是社会的 多数人，也可能是社会的少数人。而政治管理的客体 在任何社会都是多数人。 （3）从原则和要求上看，政治统治强调和追求的是 秩序和稳定，而政治管理更强调秩序与效率。 （4）从功能上看，政治统治是统治阶级利益的直接 体现和外化，而政治管理则是社会公共利益的直接体 现，统治阶级利益的间接体现。
第二节
政治斗争
一、政治斗争的含义


政治斗争就是政治主体之间基于自身利益要 求围绕着社会政治权力所展开的斗争。 这种斗争具有以下特点： 一是争夺有关利益。这是政治斗争的内在根 源和本质内容。 二是政治斗争是围绕着社会公共权力而展开 的。夺取或巩固政治权力始终是政治主体从 事政治斗争所关注的核心问题。 三是政治斗争各方面的根本利益以及由此而 产生的矛盾往往是对立的或对抗的，因而政 治斗争在许多场合下表现为不可调和性。



现代政治管理是建立在现代工业社会的市场经济基础 之上，整个社会联为一体呈现出高度的开放性和统一 性，人们相互之间的联系日益紧密。现代政治管理具 有以下特征： （1）管理主体的复杂性。即参与政治管理的除国家 政权外，还有执政党及一些准政府性质的政治社团。 不仅如此，政权体系内部分工更为复杂。 （2）政治权力划分及运作的规范性和相对独立性， 总体上表现出较明显的“法治”色彩。 （3）管理功能的开放性和兼容性。 （4）管理方法和方式的多样性和科学性，即主张不 同事务采用不尽相同的管理方法，要运用先进科学、 先进技术并按一定程序进行科学决策等。
五、政治统治的方式





1.强治方式 2.法治方式 3.绩治方式 4.理治方式 5.德治方式 6.心治方式
六、政治统治的作用

1.政治统治维护和保持政治权力主体 的利益和权力地位 2.政治统治保证和维护社会和政治安 全 3.政治统治保持和维护既有政治关系 的存续 4.政治统治保证政治权力作用的效力 5.政治统治保障特定社会成员的政治 权利 6.政治统治保证社会秩序和稳定，为 政治管理创造条件


传统政治管理是以农业社会的自然经济为基 础的。与农业社会利益结构和社会事务相对 简单相适应，传统政治管理具有以下特征： （1）管理主体具有单一性，基本上只限于 国家政权机关； （2）政治权力运作具有高度集中性和主观 随意性，从而表现出较鲜明的“人治”色彩； （3）管理功能具有明显的排他性，这表现 在经济、政治和思想控制等诸多方面； （4）管理方法、方式的简单性和落后性， 如基本上以实行行政强制和思想教化为主要 管理方法，以经验决策为主要决策方式等。
四、政治统治的类型



德国学者马克斯· 韦伯根据政治合 法性的依据把政治统治分为三种 类型： 一是传统型统治。 二是魅力型统治。 三是法理型统治。


马克思主义经典作家一般按阶级关系 以及由此所体现的阶级统治，把人类 有史以来的政治统治分为两种：一种 是少数人对多数人的政治统治。这是 一切剥削阶级国家所共有的特征。二 是多数人对少数人的政治统治。这是 无产阶级政治统治的表现。 政治统治的类型按照政治权力主体极 其利益为标准，可分为奴隶主阶级的 政治统治、封建地主阶级的政治统治、 资产阶级的政治统治和无产阶级的政 治统治。

政治统治是解决权力制约关系内在矛 盾的选择途径，是这一矛盾的基本行 为体现。在内容上，它体现为把权力 制约关系转化为政治权威与服从的关 系， 以此巩固政治权力主体地位、维 护既有制约关系并保证政治权力效力。 在现实政治生活中，它体现为政治权 力主体控制社会政治冲突，维护社会 政治秩序，建立和维护其与社会成员 之间权威与服从关系的行为。



对这一定义可如下理解： 政治统治的本质是政治权力主体维护 自己权力地位和既有权力制约关系， 进而有效实现其利益和要求。 政治统治的政治功能是对于社会政治 力量和社会成员之间的利益矛盾和冲 突的控制和约束。 政治统治的行为内容是把政治权力转 化为政治权威，把权力制约关系转化 为政治权威和服从关系。
六、政治管理方式

按照政治权力对于社会进行管理的不 同手段，把政治管理方式确定为行政 方式、经济方式、法律方式、政策方 式；按照政治权力在社会公共事务中 的管理层次不同，分为战略管理和策 略管理；按照不同管理理论对于管理 活动含义和方式的主张，分为系统管 理方式、过程管理方式、科学管理方 式、经验管理方式和权变管理方式。
第四节 政治管理
一、政治管理的含义

管理一词具有掌管、处理、治理等多 重含义 政治管理是解决权力制约关系内在矛 盾的一种途径，是这一矛盾的重要行 为体现。在内容上，它体现为把权力 制约关系转化为政治和社会后果。在 现实政治生活中，它体现为政治权力 对于社会公共生活的管理，包括协调 和解决社会利益矛盾和冲突，实现社 会公共利益，规制和协调各种社会政 治力量和社会成员行为，承担社会公 共职能等行为。




在市场经济形成的社会关系和社会构 成基础上，形成的政治管理方式，特 点有： （1）政治管理具有契约管理的特性 （2）政治管理是有限权力和有限责 任的管理 （3）政治管理以市场经济理性为基 本依据 （4）政治管理以法治方式进行 （5）政治管理以多种手段进行（行 政命令、法律、法规、政策等）
三、政治斗争的作用

政治斗争在人类历史发展过程中 具有重要作用。这种作用表现在 两个方面：一是对政治主体自身 的作用，二是对社会历史发展的 作用。




政治斗争对于政治主体的作用主 要表现在以下三个方面： （1)直接影响政治主体自身结构 的变化； （2）政治斗争的胜负决定着政 治主体利益能否实现； （3）政治斗争在一定程度上能 够增强政治主体的自觉意识。
（二）政治统治的特点



1.政治统治以维护政治权力主体地位 为出发点 2.政治统治以构建政治权威与服从关 系为基本内容（把权力转换为权威） 3.政治统治以社会公共伦理的正当性 为道义依据 4.政治统治以控制和约束矛盾和冲突 于政治秩序范围内为政治功能 5.政治统治以政治和社会的安全稳定 为价值取向

（一）政治统治的含义 中国古代：统领、治理 西方：统治（rule;dominate）一 词的含义是指占据优势地位的人 们对其他人的支配和控制。


对政治统治的理解主要分为两种类型： 一是从政治统治或政治权威服从关系 建立的内在依据出发，对政治统治的 含义进行解释，如神权统治观、父权 统治观。 二是根据掌握政治统治权的特定主体 来解释政治统治。如精英统治观（莫 斯卡、韦伯、帕累托和米歇尔斯）、 官僚统治观。



对政治管理的定义可做如下理解： 政治管理的本质是政治权力主体以实 现公共利益和协调不同利益矛盾的方 式，实现政治权力主体的利益和要求。 政治管理的重要功能是解决权力制约 关系的内在矛盾。 政治管理的行为内容是承担社会公共 职能和公共服务。
二、政治管理与政治统治

二者的共同点在于： （1）它们都属于国家的政治行 为； （2）它们的目的都是为了维护 特定阶级的利益和社会秩序； （3）它们都统一于国家的职能。 政治统治是实现阶级统治职能， 政治管理则主要是实现社会管理 职能。
三、政治管理的特征


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第一，政治管理具有公共性； 第二，政治管理具有组织性； 第三，政治管理具有责任性； 第四，政治管理具有服务性； 第五，政治管理以实现公共生活 的效率和公平为基本价值取向。
四、政治管理的职能


1.实现社会共同利益 包括确定社会共同利益、实现社 会共同利益、维护社会共同利益、 发展社会共同利益和分配社会共 同利益。 2.协调和规制利益矛盾和利益关 系 把握利益矛盾、分析利益矛盾、 解决利益矛盾
五、政治管理的类型



1.按照政治管理实现的本质利益目标划分， 政治管理可以分为原始社会的公共管理、奴 隶社会的政治管理、封建社会的政治管理、 资本主义社会的政治管理和社会主义社会的 政治管理。 2.按照政治管理的功能，可以把政治管理分 为立法管理、行政管理和司法管理。 3.按照政治管理的不同对象，可以把政治管 理划分为对于社会成员的管理、对于政治组 织的管理、对于社会组织的管理和对于经济 组织的管理。 4. 按照政治管理的发展，可分为传统政治管 理和现代政治管理。