关于县级公安局档案管理的几点思考

加强县级公安机关

档案信息化管理的几点思考

薛和才

摘要：加强档案信息化管理是目前县级公安机关的紧迫任务,根据县级公安机关档案信息化管理工作现状，本文作者从转变观念、加强培训、科学建设、完善机制四个方面，对公安机关档案信息化管理提出对策和建议。

关键词：公安机关档案管理信息化

县级公安机关档案管理是一项非常重要的基础性工作，如何使其在打击犯罪、保护人民和维护社会稳定中发挥重要作用，加强信息化管理是必由之路，它突破了传统的思维理念，转变了传统的工作模式，整合了警务资源，提高了工作效率和质量。因此，加强档案信息化管理成了目前县级公安机关的紧迫任务。经过近几年的努力，目前很多县级公安机关档案信息化管理平台基本搭建完成，大规模的信息采集录入也基本完成，但是少数单位的档案管理员仍然存在着不会用、不能用、不愿用的问题，档案信息化管理还处于低级阶段。笔者现就如何加强县级公安机关档案信息化管理进行一些思考和研究，以期抛砖引玉。

一、档案信息化管理存在的问题

目前，县级公安机关档案信息化管理还存在着许多问

题，有个人主观上的原因，也有信息化建设中存在的问题，普遍存在的问题大致可归纳为四类。

（一）存在“不愿用”的问题。这是制约信息化管理提升的第一大“难题”。其表现主要有三：一是思想保守“不愿用”。少数档案管理员思想观念守旧，总是习惯于传统的工作模式，片面认为信息化管理既难学又不可靠，只会加重档案管理员的工作负担，对信息化应用存在着排斥心理和抵触情绪，还停留在看门守摊、被动服务的旧观念、旧模式上，仅仅满足于简单地整理文件归档、等待利用者上门查阅、应付上级机关检查等等。二是工作受限“不愿用”。档案信息化管理，要求档案管理员严格遵循各类档案规定，认真按照文件材料的分类、归档范围、保管期限的规定按时收集汇总，档案信息输入、检索、利用等工作必须严格按照规定的流程进行，从时间、程序上限制了档案管理员工作的随意性。三是能者受累“不愿用”。由于考核机制不健全，有些基层派出所对档案管理系统往往是谁会用、谁用得好，谁就多干事，一旦出错还会受到埋怨；不会用、不愿用的就在一边看，不受累，还不承担任何责任，这样严重挫伤了大家参与档案信息化管理的积极性，也不利于档案信息化应用的普遍提高。

（二）存在“不会用”的问题。近年来，档案管理员的计算机操作水平虽然有了普遍提高，但相当一部份人信息化应用还比较低，难以适应信息化管理的需要。一是素质不高

“不会用”。多数县级公安机档案管理员专业不对口，有的是半路子出家，有的档案员刚刚学会立卷归档等基本知识，就被调整岗位，知识结构趋于单一化，能够熟练操作微机，灵活使用档案管理软件和胜任文档的存储、编辑检索、利用等工作的实用的“复合型”人才不多，这就影响了公安机关档案信息化管理水平的整体提升。二是培训不力“不会用”。近几年来，有的单位主要采取“大呼隆”的集中培训方式，计算机操作基本技能培训的多，专业应用技能培训的少；档案信息采集录入讲的多，学习信息化档案管理知识少；警综平台使用培训多，档案管理平台应用培训少。由此导致大部分档案管理员应用技能还停留在浏览、查询、录入上，融入文字、图像、音频、视频、动画等多种形式于一体的编研成果几乎没有。

（三）存在“不能用”的问题。虽然近几年各级对基层信息化建设的投入都很大，但对档案信息化投入比较少，目前多数基层派出所的档案信息化管理设备仍相对匮乏和落后。一是设备落后“不能用”。部分档案管理员电脑性能差，没有装备扫描仪、刻录机、防磁柜，在网上流转一个档案需要很长时间，很难满足日常工作应用需求；有的单位缺乏对档案管理工作必要的硬件投入，基层单位的文书、业务档案还没有按要求实行微机管理，文书档案文件数据、电子文件和纸质载体还不能做到同步归档。二是互不兼容“不能用”。

档案管理系统与各个侦查办案应用系统之间的共享性差，数据库不能对接，大量的档案信息只能在各自的业务系统内流转，难于通过关联、对接和共享实现质飞跃。三是权限不够“不能用”。许多系统大都是采用数字证书登录，由于证书的应用权限是按照职务、职级设置的，这就造成在实际工作中，最需要应用信息资源的档案管理员应用权限反而最低，想查的查不到，想用的用不上，能用的不好用。

（四）存在“用不好”的问题。由于缺乏健全、规范的管理流程，使得县级公安机关档案信息化管理不能收到应有的或最佳的实战效能。一是投入少。一些单位的档案信息化管理是为了应付上级的检查，没有认识到公安档案管理在信息化时代的实用价值，认为档案管理工作只是收集过时的文件材料，投入大量人力、物力、财力都出不了政绩，是得不偿失的徒劳，是“赔钱的买卖”，存在“说起来重要，做起来次要，真干起来不要”的现象。二是研判少。大多数单位编研成果只是对原始档案材料进行简单的汇总，片面追求数量,忽视了在汇编的基础上加以分析研究，编研成果往往质量不高，过于简单化，档案管理员的工作只限于在网上浏览各种网页和简单的业务查询，利用各系统进行数据关联比对，对各类违法犯罪信息的筛选比对不够，难以充分发挥编研成果的参考作用和辅助决策作用。三是用得少。有的单位只注重档案文书的收集管理，忽视了档案资料的作用，不愿或不

习惯通过档案资料为侦查破案寻找线索，为治安管理提供服务，不会用信息化手段来提高工作效率，降低工作成本，因此造成大量信息资源的闲置。

二、产生问题的主要原因

县级公安机关档案信息化管理普遍存在的上述四个方面的问题外，有历史的原因，也有现实的原因；有队伍管理方面的原因，也有档案管理员个体素质的原因。大致可归纳为以下几个方面：

（一）认识上存在误区。少数单位领导对档案工作重视不够，认为档案部门是养老的地方，档案工作者是“仓库保管员”，档案管理人员工作再努力，也比不上业务人员破获案件、抓获人头，用时想到了，不用时淡忘了，导致公安基层单位的档案管理人员缺乏工作的积极性、主动性和创造性。

（二）管理上存在偏差。在基层派出所，档案管理人员基本上由内勤兼任且变动频繁，难以形成专业性、系统性、稳定性的专门力量，派出所内勤要面对上级各个部门的十几种业务工作，往往是疲于多头应付，很难全身心地投入档案管理工作，当前基层派出所档案管理仍以手工管理为主，档案的收集、整理、编目、检索和查阅大多沿袭传统的手工模式，较少运用现代化管理手段，致使档案管理质量低，查找速度慢，使用效率低。