加快提升温岭城市能级的思考与建议

2019年第19期·浙江经济

/□李律

加快提升温岭城市能级的思考与建议

长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。5月中旬，中共中央政治局召开会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。眼下正处于改革攻坚期、洗牌阵痛期、增速换挡期的温岭，应在当前长三角一体化背景下顺势而为，加快提升城市能级，着力实现区域高质量发展。

现实意义

提升城市能级是大势所趋。纵观近现代几百年的历史，世界城市版图变动不居，盛与衰的流转，总是伴随着城市能级的起伏——城市的兴起，在于能级的形成，如芝加哥、新加坡、德国鲁尔城市群；城市的衰落，在于能级的丧失，如

底特律；城市的持久繁荣，在于能级的不断提升，如纽约、伦敦、东京。因此，提升城市能级，是世界城市发展的普遍规律。

提升城市能级是形势所逼。虽然温岭2018年GDP 首破千亿大关，但在全省17强县（市、区）的排位并未发生明显变化，仍置身“标兵渐远、追兵渐近”和“不进则退、慢进亦退”的区域竞争态势之中。如去年规上工业产值不足慈溪的1/3，规上工业增加值不足萧山的1/4，规上户均产值不及诸暨一半。因此，提升城市能级，是温岭应对城市激烈竞争的迫切需要。

提升城市能级是发展所需。从全国来看，温岭北承长三角经济圈、南接海西经济圈，是两大经济圈遥相呼应的战略支点；从全省来看，温

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岭属于宁波都市区和温州都市区之间的产业腹地、开放高地，是两大都市区优势互补的关键纽带；从台州来看，温岭是“三区两市”协同发展的重要组成部分。因此，提升城市能级，是温岭所处的历史方位和使命担当。

对策建议

全力提升城市空间能级。温岭已从过去的“两溪”（泉溪、前溪）时代迈向如今的锦屏湖时代，现正从锦屏湖时代迈向九龙湖时代。虽然建成区面积扩大了3倍多，但和全省17强县（市、区）比，城市规模仍处于中游，这与全省工业强市、人口大市的地位极不匹配。要积极顺应都市化发展趋势，加速横峰全域改造步伐，扎实推进中心城区北扩提质，力促城北、横峰融入主城区一体化发展，带动铁路新区与泽国、大溪组团向心发展，进一步优化“大三角”城市空间形态，努力实现建成区面积达50平方公里以上。

致力提升城市区位能级。按照台州“三区两市”协同发展要求，加快形成“外畅内序、互联互通”的综合交通网。一是发展枢纽经济。抓紧建设杭绍台高铁温岭段、市域S1线、铁路站场综合交通枢纽等重大交通项目，努力实现由交通末梢到交通枢纽格局的跃升。二是发展道口经济。加快构建沿海高速、疏港公路等“八纵六横”立体交通圈，同时打造道口经济集聚区，有力形成商贸物流新高地。三是发展港口经济。有效提升龙门港综合能级，系统打造以龙门港区为主，石塘、沙山、永安三个作业区为辅的“一主三辅”格局，着力改善航道条件，持续释放港口红利。

努力提升城市平台能级。积极融入全省大湾区大花园大通道大都市区建设，致力形成“三带协同”发展平台。一是加快形成中西部城市经济带。推进温岭城市开发和有机更新，围绕整个九龙湖生态湿地，力促主城区、横峰、牧屿、潘郎、城北和联树“揽湖入怀、城湖共生”发展，从而加快城市新区、铁路新区融合，培育发展以滨水经济为主要业态的城市经济。二是加快形成东部湾区经济带。深度融入台州湾区经济发展试验区建设，结合当前温岭产业布局及东部新区大港湾等湾区资源禀赋，加快港产城湾一体化，实现整个东部沿海制造业的联动发展和松门、箬横、石塘、滨海等城镇的融合发展。三是加快形成西部生态经济带。深入践行“两山”理论，充分依托温岭西部山海田园风光带，由北向南依次打造大溪方山风情小镇、温峤梅溪禅修小镇、坞根湿地漫生活小镇和城南健康灵秀小镇。同时，加快蓝田湖、峨嵋山、后岭花

开等田园综合体建设，全力助推乡村振兴。

聚力提升城市产业能级。一是打响“温岭制造”品牌。狠抓工业强市建设，打造泵与电机千亿产业集群、汽摩配件和鞋帽服饰各500亿元产业集群。坚持“抓大扶中育小推上市”，培育航母企业、旗舰企业、瞪羚企业，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”，努力形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。以数字经济“一号工程”为引领，加快电子信息、智能装备、新能源、新材料等新兴产业的培育。二是打响“温岭服务”品牌。创新现代服务业与先进制造业融合发展，提高现代物流、特色会展、专业市场、信息服务等生产性服务业占比。以打造楼宇经济为抓手，支持发展创新创业、跨境电商和现代金融等业态。力促高端服务业集聚，高效运行总部经济基地、“千人计划”产业园、众创空间集聚区，加快建设泵业智造小镇、工具小镇、机床小镇、医养健康小镇，高标准打造产业创新服务综合体。三是打响“温岭文旅”品牌。深度挖掘本土文化内涵，有效发展特色文旅产业。如培育石文化产业，打造长屿硐天、石塘石屋群、新河闸桥群等研学旅游业态；培育湿地文化产业，打造九龙汇滨湖商圈；培育历史文化产业，加大对太平老城、东瓯古城、松门卫城和坊下街、温岭街、寺前桥街的保护与开发。

大力提升城市治理能级。一是推进城市治理精细化。树立“三分建、七分管”的城市经营理念，推动城市治理从运动式突击向常态化机制转变、大而化之的“一刀切”向精准细致的“绣花功”转变，提高城市的应急管理能力。二是推进城市治理属地化。进一步理顺城市管理与城市治理的关系，构建“金字塔”式的城市治理网格体系，明确街道、社区的管理职责和权限，力促城市治理重心下移。三是推进城市治理数字化。以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑，加快“雪亮工程”和全科网格建设，提高城市治理的数字化、网络化、智能化水平。

倾力提升城市服务能级。一是以“最多跑一次”改革为牵引，积极创建“无证明城市”，实现从“减证便民”向“无证利民”的蜕变，让百万温岭群众有更多的获得感。二是以“三服务”为抓手，深入践行“五心”“妈妈式”服务理念，全力打造最优的创业创新生态和最佳的营商环境，帮办企业“围墙内的事”和包办企业“围墙外的事”。三是以“城市让生活更美好”为宗旨，适时启动未来社区建设，致力打造“15分钟生活圈”。

作者单位：温岭市委政研室

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