第二章城乡规划法

(4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行政 ； 依法行政的要求：核心是限制政府的权利，具体 包括：合法行政、合理行政（自由裁量权）、程 序正当、权责一致、诚实守信(信赖保护)。
例：深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道 路被强制拆除有关广场等设施。 涉及问题：（1）规划是否公开公布； （2）开发公司是否实施欺诈； （3）规划是否依法修改； （4）政府是否不作为； （5）对开发商如何惩罚。
城市总体规划
以益阳市总体规划为例 1、益阳市城市发展战略 （1）从传统的“发挥优势”思路转变为“发挥优 势与克服劣势并重”的战略。 （2）采用非均衡区域发展策略，增强中心城市功能， 推进区域城市化进程。 （3）加速产业结构调整，树立工业强市的信心与决 心，实施赶超战略。 4）加速发展和完善城市创新体系，改善投资环境。 （5）坚持基础设施适度超前的建设方针，增加城市 整体供给，扩大消费需求。
益阳市域城镇体系
• 规划形成由1个大城市，5个中等城市，10 个小城镇和82个一般乡镇所构成的城乡一 体、协调发展的城镇体系。
城市定位和空间发展方向
• 1、城市性质 湘中北地区中心城市，现代化新型工业城市，山 水生态文化旅游城市。 2、城市职能定位 湖南省高新技术配套研发中心 湖南省小商品流通中心 长株潭的体育休闲中心 全市的产品精加工集散基地 3、城市空间发展方向：东接、南拓 东接：即城市往东南方向（长沙方向）发展， 南拓：即高新技术产业开发区往铁路以南扩大发展。
5、适用范围
对人的适用：全国取得注册规划师职业资 格证书的大概有12000多人,机构有3000多 家（第24条有相关的规定）。 对区域的适用：第二条规定，制定和实施 城乡规划，在规划区内进行建设活动，必 须遵守本法。 时间的适用：报批，验收等时间规定。
第二节城市规划的制订
一、城乡规划的方针和基本原则 1、城乡统筹的原则 2、合理布局的原则 3、节约土地的原则 美国以占世界5%的人口，却用了35%的全 球资源。 中国以占有全世界7%的耕地、7%的淡水资 源来支撑着全球21%的人口。
益阳城市人口与用地规模
1．益阳市域人口规模 2010年全市总人口达到487万人左右，城镇总人口达到 200万人左右； 2015年全市总人口达到493万人左右，城镇总人口达到 226万人左右； 2020年全市总人口达到500万人左右，城镇总人口达到 250万人左右。 2.主城区城市人口与用地规模 近期（2010年）57万人，用地控制在57.0平方公里以内， 人均建设用地不超过100.0平方米； 中期（2015年）70万人,用地控制在73.5平方公里以内， 人均建设用地不超过105.0平方米； 远期（2020年）80万人,用地控制在88.0平方公里以内， 人均建设用地不超过110.0平方米。
规划类别 全国城镇体系规划
编制机关 国务院城乡规划主管部门 会同国务院有关部门 省、自治区人民政府 直辖市人民政府 该城市人民政府
审批机关 国务院
省域城镇体系规划 直辖市的城市总体规划 省、自治区人民政府所在地 的城市以及国务院确定 的城市的总体规划 其他市级城市的总体规划 县人民政府所在地镇 其他镇的总体规划
城市主城区空间布局 用地布局结构：“一个中心、八大片区、四处公园、 一个风光带、两条风景线” 一个中心：以朝阳路为纽带，桃花仑、朝阳和龙岭 北等功能片区共同构成益阳市新的主城区中心。 桃花仑片区：规划发展和完善商业、居住、综合服 务等功能区。形成市级医疗中心和商业中心。 高新区北片区：规划建成 市 行政中心及市级城市中 心核心区。 会龙片区：主要以发展居住、休闲和工业为主 高新区南片区：规划发展高科技工业、科研、休闲 和居住等功能区 龙岭北片区：高等教育基地。 龙岭南片区：物流中心，重要的工业基地。
4、《城乡规划法》的特色
（1）突出了城乡规划的公共政策的属性； （2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用， “三 规合一” 。即将国民经济和社会发展规划、城市总 体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起 来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划 的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为 “三规合一”。该法第五条规定有相关规定。 （3）强调公众参与； （4）完善了行政许可程序； （5）强化了对行政权力的监督和制约； （6）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任。
控制性详细规划，以城市总体规划或分区规 划为依据，确定建设地区的土地使用性质 和使用强度的控制指标、道路和工程管线 控制性位置以及空间环境控制的规划。 容积率是地面以上各建筑面积的总和与建筑 用地面积的比值。 建筑密度：在一定范围内，建筑物的基底面 积总和与占用地面积的比例 绿地率：是指规划建设用地范围内的绿地面 积与规划建设用地面积之比。 建筑高度 以上四指标是规划要点的内容。
推进城镇化健康有序发展，必须坚持以 规划为依据，以制度创新为动力，以功能 培育为基础，以加强管理为保证。要通过 全国城镇体系规划、城市总体规划、村庄 和集镇规划以及土地利用规划等，合理引 导城镇化发展的规模、速度、节奏，优化 结构和布局。 —— 胡锦涛
7、城乡规划属性 (1)城乡规划涉及自然科学、社会科学与艺术； (2)城乡规划是公共政策； 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的 目标、经由政治过程所选择和制定的行为准则。 城市规划是对城市有限的空间进行分配的一种社会 公平的均衡器。 规划的核心价值应坚持以社会理 性为主导，追求社会公平和公正 。 (3)城乡规划需要公众广泛地参与的社会活动； 例：番禺垃圾厂选址：对于不赞成垃圾焚烧厂的原 因，94.4%受访者选择了“发电厂建设与民生息息 相关，政府在决策过程中未能广泛征求民意”。
第一节 城乡规划法概述 • 一、城乡的基本概念 1、城市，城市数量由解放前的132个增至655个，城 镇化率由7.3％提高到2013年底的53.73%，拥有 6.07亿城镇人口。特大城市118座，超大城市39座。 组成单元为社区、街道办、区 。 亚里士多德"人们来到城市是为了生活，人们居住 在城市是为了生活得更好"。 联合国人居组织1996年《伊斯坦布尔宣言》强调： “我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、 安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 2、建制镇，是指经省、自治区级、直辖市人民政府 批准设立的镇。建镇条件是：县政府所在地和非农 业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过 2000人的乡政府驻地。到2013年全国建制镇大约2 万个。
二、城乡规划法立法现状
1、城乡规划法的概念：该法第一条即解释 了：为了加强城乡规划管理，协调城乡空 间布局，改善人居环境，促进城乡经济社 会全面协调可持续发展，制定本法。 2、城乡规划法在法律体系中的地位(见下图)
3、城乡规划法的立法背景和时间 存在问题下的背景： (1)城镇化发展水平不平衡，不利于城乡统筹发展； (2)快速城镇化与人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出； (3)全球化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损； (4)寻租者对城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。 时间：《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于 2007年10月28日通过，现予公布。 自2008年1月1日起施行。 原《城市规划法》 (1989年12月26日第七届全国人民代表大 会常务委员会第十一次会议通过，自1990年4月1日起施 行。原国务院发布的《城市规划条例》同时废止）。 内容上难以突出城乡规划，难以充分体现经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务的原则。
6、城乡规划，是为了促进城乡经济社会全面协调 可持续发展，改善人居环境，确定城市、镇、村 庄的发展规模、发展方向、步骤和建设标准，合 理利用城乡土地，协调城乡空间布局和各项建设 所作的统筹安排和综合部署。包括城镇体系规划、 城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划。
1933年《雅典宪章》城市规划的目的是解决居住、工作、游 息与交通四大功能活动的正常进行。 1977年《马丘比丘宪章》:城市是一个流动的空间，必须要 尊重城市历史的文脉，尊重自然的规律、尊重普通人民的 利益，要以人为本。
• 适宜建设用地：主城区桃花仑片区、高新区北片 区、龙岭南片区、资阳片区、龙岭南片区和东港 片区等六个综合片区，还有沧水铺组团。 • 限制建设用地：主城区高新区南片区和会龙片区 等两个综合片区，外围迎风桥组团、电厂组团和 衡龙桥组团。 • 禁止建设用地：河流湖泊；耕地；生态保护区 （生态防护绿地、自然生态斑块、生态廊道、生 态隔离绿地等）。 • 益桃线（S308）、益沅线（S204）、319国道 (益阳境内)沿线未列入规划建成区的用地,道路两 边各控制200米作为远景控制用地。
益阳社会经济发展目标 （1）产业发展目标 加快产业结构调整步伐；重点发展第二产业，坚持环保效 益型工业发展方向，走工业强市之路；适度发展旅游业和 现代物流业，带动第三产业发展。 （2）经济发展目标 到2020年市区国内生产总值达到480亿元，占全市的55%， 年均增长速度9%，三次产业的比例调整为10：50：40， 人均国内生产总值达到5500美元左右。 （3）社会发展目标 到2020年人口自然增长率年均控制在5‰以内，市区总人 口140万人左右，市区城镇化水平达到70%，初中毕业生 升入高中阶段教育的比例达到100 %，高等教育同龄人入 学率达到50%左右，人均拥有医疗病床数达到6床/千人， 高新技术产业增加值占工业增加值的50%以上。
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超大城市：城市人口400万以上； 特大城市：城市人口100至400万； 大城市：城市人口50至100万； 中等城市：城市人口20至50万； 小城市：城市人口20万以下。
3、集镇，由集市发展成的作为农村一定区域经济文 化生活中心的非建制镇。 4、村庄 5、规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城 乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 如益阳市规划区分主城区和规划协调控制区。总 面积约1005平方公里。主城区主要指现状及规划 建成区，规划协调控制区包括衡龙桥镇、沧水铺镇、 兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡镇、黄泥湖乡、 新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇、长春镇、香卜仑 乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙光桥镇全部及岳家桥 镇、笔架山乡的部分。 ★★以上5部分组成了城乡的基本架构。
第二章城乡规划法
主要内容：第一节：城乡规划法概述 第二节：城乡规划的制订 第三节: 城乡规划的实施 第四节：城乡规划的监督管理 教学目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡规 划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与审批程序； 掌握城乡规划实施的法律规定以及违反城乡规划法 的法律责任。 教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌握城乡 规划实施中的一书两证制度、违反城乡规划法的法 律责任。 教学难点：城乡规划的编制与审批程序。 教学课时：4课时
• 修建性详细规划，是以城市总体规划、分 区规划或控制性详细规划为依据，制订用 以指导各项建筑和工程设施的设计和施工 的规划设计。是城市详细规划的一种。 • 编制修建性详细规划主要任务是：满足上 一层次规划的要求，直接对建设项目做出 具体的安排和规划设计，并为下一层次建 筑、园林和市政工程设计提供依据。 • 规划类别、编制机关、审批机关（如下图 示）
2、城市规划、镇规划
控制性详规Leabharlann Baidu
详细规划
修建性详规
3、乡规划、村庄规划
全国城镇体系规划
是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局 的宏观性、战略性的法定规划， 是国家制定城镇化政策、引导城镇化健康 发展的重要依据，也是编制、审批省域城 镇体系规划和城市总体规划的依据。 五大中心城市：北京、上海、广州、天津、 重庆一起，被确定为国家五大中心城市。
4、集约发展的原则 集约指通过技术进步和改善管理，提高生 产要素的质量和效益来实现经济增长， 5、先规划后建设的原则
福州投资1500万小学 刚完工即面临拆迁-----------对规划的思考
二、城乡规划的分类及编制内容
• （一）分类 1、城镇体系规划
全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 总体规划