新公共管理思想对提升乡镇政府行政效率的分析及建议

新公共管理思想对提升乡镇政府行政效率的分析及建议
靳佩鑫杨林贵州大学科技学院０９１行政管理班
【摘要】本文意在把新公共管理思想与党和政府的执政要义相结合科学地发展地运用到解决乡镇行政效率低下问题中并对提升乡镇政府行政管理效率起到一定作用。

本文首先通过借鉴新公共管理思想中合理成分进行分析；其次剔除新公共管理思想与中国国情不符的成分并结合乡镇行政效率低下问题分析的结论提出了几点对策建议。

【关键词】新公共管理思想乡镇政府行政效率
一、新公共管理思想的基本概念与具体内涵１．新公共管理思想的基本概念。

新公共管理并不是一个严格界定的概念或明确的模式，它可以被认为是对８０年代以来西方国家公共行政改革的新信条和新举措的一种概括。

在宽泛意义上，它既指一种试图取代传统官僚制的新公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域进行的政府改革运动。

２．新公共管理的具体内涵。

可以从以下几个方面来具体说明新公共管理思想的内涵。

一以市场为导向，将企业的管理方式引如入公共部门广泛采用企业的管理方式。

二重塑政府与社会的关系。

三由着重投入和工作成果转而着重产出和结果。

四通过多种形式的授权改善公共部门的状况。

五将管理职能与政策职能分开，实现专业化管理。

六放松规制，强化政府的使命感。

七利用信息技术改善政府的组织和管理。

建立电子化政府。

八政治中立原则受到挑战。

３．新公共管理思想与中国国情的结合。

新公共管理以现代经济学和管理理论为基础，其追求的核心是经济和效率。

其分析问题的立足点是古典经济学中的“经济人”假设。

这种假设的不足之处在于人的行为动机是实现个人利益的最大化。

这是一种忽视了社会责任的假设。

与我国的实际情况有差别。

中国共产党作为执政党在各项工作和改革中都要求各级党政部门要始终坚持“全心全意为人民服务”的这一执政理念。

毛泽东在民主革命时期指出，共产党人要“全心全意为人民服务，一刻也不能脱离群众，一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”。

邓小平在社会主义建设时期指出“制定路线、方针、政策首先要看人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴。

胡锦涛指出，“必须坚持立党为公、执政为民、始终保持党和人民的血肉联系。

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本”。

我国各级党政部门都必须具有一种社会责任价值感，这就表明了我们所追求的并不是个人利益最大化。

英格拉姆指出：“对许多公共组织来说，效率并不是追求的唯一目的，还存在其他目的”。

受管理主义传统影响新公共管理在一定程度上忽视了政府公平、正义等基本价值容易造成片面追求行政效率。

温家宝指出，“如果促进社会经济的发展是政府的天职，那么推动社会的公平正义就是政府的良心”。

公平对我们国家的发展必不可少。

二、我国乡镇政政府行政效率低下的影响１．农村人民对政府缺
少认同感，不利于进一步开展工作。

乡镇政府的行政效率低下不仅影响其内部，更为严重的是解决不好广大农村人民最关心、最直接的问题造成了群众对党和政府的不认同。

高效的行政效率不仅有利于群众也有利于与乡镇政府，而且还能增强群众对党和政府的认同感各项工作易于得到群众的支持和帮助。

但现实中的乡镇政府不仅不能履行好其行政职能，还在群众中造成了不良影响，并给现在或将来开展的工作带来了很多困难。

２．农村出现不稳定因素，和谐社会的构建受到影响。

国务院连续多年出台的一号文件都是在着力解决“三农”问题，大力促进农村的经济社会发展。

可是农村基层的行政效率较低，使得这些好政策没得到很好的利用，并且出现问题后乡镇政府不能及时有效地做出反应。

近年来，农村地区群众与当地政府之间的关系非常紧张导致大规模集体上访、群体性、突发性事件时常发生，严重影响了正常的生产生活，这些都非常不利于和谐社会的构建。

３．资源利用率低，影响乡镇建设的良性发展。

近些年，党和政府对“三农”问题是非常重视，国家陆续出台了一系列的惠民、利农政策。

但是乡镇政府低下的行政效率，严重影响了相关政策的落实。

在实际工作中，一些乡镇政府缺少与群众的沟通，把各项政策的贯彻和落实局限在乡镇政府一方，导致了群众对国家政策缺少了解，与乡镇政府缺少互动，最终导致乡镇投入力量不够、思想认识不深刻、时机把握不准影响了乡镇的发展。

三、新公共管理思想对提升乡镇政府行政效率的建议１．重塑乡
镇政府在农村人民群众中的形象。

相关部门要严把进入“公务员”行列的关口，择优录取综合素质强的人员，在上岗之前延长培训时间，培训中提高培训的专业化和应用化增加实践操作项目。

以此来提高乡镇公务员的专业化能力。

乡镇公务员无论担任何种职务必须参与每年规定的轮训，以此来保证公务员素质的不断提升和乡镇公务员队伍的整体性发展重塑在群众中的形象。

２．通过内外结合的考核方式提升乡镇公务员的使命感。

现行的公务员考核制度中，只是一个封闭内部考核制度，缺乏实际向群众了解情况的环节。

乡镇公务员直接接触群众，其一切工作都是为人民服务，人民群众对工作的满意度是最根本的评判标准。

在考核中增加向群众了解情况的环节提高群众对公务员员满意度在考核中的份量。

通过这种方式群众有了话语权，工作的好与坏群众说了算公务员员就不敢怠慢自然在今后的工作中效率就会提高也会真正明确为人民服务的使命感。

３．乡镇政府内部实行企业内部明确的分工。

乡镇政府内部实行企业式的明确分工，理顺各方关系，部门间的职责明确划分任务到点责任到人，进而提高资源的利用率避免“越位、错位、不到位”等现象。

４．把非核心职能放归社会。

乡镇政府行政效率不高的一个重要原因就是因为管了一些“不该管也管不好、管不了”的事导致工作面过宽也没做好不仅行政效率低下而且人民群众也不满意。

所以乡镇政府除了执行和发布命令的权力维护基层社会稳定的职能等基本职能
外其他非核心职能和日常性、程序性的事务可以交给相关组织去做乡镇政府起到监督与引导作用。

总之，两千多年的漫长封建社会，对我们影响很深，缺少革故鼎新的精神墨守陈规的观念危害严重，这些旧观念体现在行政部门中的不良影响，就是官僚主义，“衙门作风”。

肃清旧思想，旧观念的影响，是一个长期而艰巨的过程。

作为一种新的管理理论新公共管理思想，对西方的社会发展起到推动作用，在我国乡镇改革中，充分借鉴和发挥其优点，摒弃不适合我国乡镇实际情况的地方，使之对我国乡镇行政改革发挥应有的作用。

参考文献：
王定云，王世雄．西方国家新公共管理理论综述与实务分析［Ｍ］．上海三联书店，２００８．
毛泽东．毛泽东选集第三卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９１．
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胡锦涛纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上的讲话－新华网．
英格拉姆．公共管理体制改革的模式［Ｍ］．北京国家行政学院出版社，１９９８：６２．
听温家宝总理诠释政府的责任与良知－观点－人民网．
邹庆勇．论我国行政效率低下的原因及其解决对策［Ｊ］．科技
信息，２００７（１７）．７１公共管理 __。