高铁背景下德陵一体化发展研究

在德州高铁新区设有高铁站点。德城中心城区 的扩展向西受到行政区划限制，腹地狭小，而 京沪铁路、京福高速等区域交通线的建设引导 德州城区一次次地向东扩张。
陵 县 为 德 州 市 下 辖 县，距 德 州 城 区 仅 15km，地理位置十分接近。历史上德州城区与陵 县原为一体，渊源颇深，1961年10月经国务院 批准，德州城区和陵县才正式分离开来（图1）。
源等一体化发展趋势明显，如何充分利用有利 资源达到区域的共同繁荣成为德陵一体化研 究中的重要课题（图2）。
2 区域一体化建设的国内经验
在经济全球化的背景下，我国的区域一体
化实践正在摸索中前进，目前国内已有多个一
体化案例值得借鉴，针对德陵一体化的现实背
景和规划形势，总结相关案例，对其一体化过
图3
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程中的空间规划、产业发展、基础设施协调及 整体，最终达到实现都市区协调发展的目的。
借助连接“支点”带动城市广域、多层面的一 岸的城市。在“五点一线”上升成为国家战略
体化，成功构建新旧两个城区双核引领发展的 后，丹东面临前所未有的重大发展机遇。东港
格局，形成双核四组团的功能布局和“两轴两 市属丹东市的一个县级市。
翼”的空间结构，以支点落实空间，以空间运作
丹东现在辽宁全省14个地级市中经济规
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1.2 一体化发展动力分析 2007年，国家宣布建设京沪高铁，高铁沿
线站点城市陆续开展高铁新区的战略、空间规 划。京沪高铁德州东站位于德州中心城区与陵 县交界处，为两市城市、产业一体化发展注入 强力针。
高 铁 不 仅 仅 是 一 个 交 通 概 念，其 所 引 申 出的“高铁经济”新名词，更已转化成为区域 经济一体化的新动力。“高铁经济”是指依托 高速铁路，带动人流、物流、资金流、信息流快 速流动，并吸引其他生产要素不断向该区域集 聚，有效带动区域经济增长，推动沿线城市发 展战略转型和产业结构优化升级，对区域经济 社会发展产生直接或间接的影响。
（5）工农共建、城乡互补——城乡统筹发 展战略
以规划为龙头，以体制机制创新为动力， 加大德陵一体化过程中的户籍管理制度改革
图4 丹东—东港城市空间“雁形”发展格局（资料来源《：丹东-东港同城化的探讨》）
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力度，建立和完善政府及其他有关部门相应的 配套改革措施。促进德陵都市区城乡社会事业 协调发展，建立具有包容性的公共服务机制和 社会保障机制。
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高铁背景下德陵一体化发展研究
Development Strategic Research of the Integration of Dezhou and Ling-county under the Background of High-speed Railway
毛 丹 刘来玉
文章编号1673-8985（2013）01-0106-05 中图分类号TU981 文献标识码A,B
和劳动力双转型；培育高端服务增长空间，辐 射带动周边地区产业升级，引领地区参与区域 产业分工。强化交通枢纽职能，打造冀鲁地区 的交通枢纽；强化服务职能，打造京济经济走 廊上的经济增长极。
（2）同城效应、有序协作——产业一体化 发展战略
在明确德陵都市区产业定位的基础上，本 着分工协作、优势互补和资源共享的原则，双 城协作，完善地区产业分工和布局。对德陵地 区各个工业园区的产业发展进行明确定位、分 工和布局，理顺管理体制。在推进工业化和招 商引资过程中，德陵两地工业项目应按照“飞 地经济”模式集中至各主导产业园区集聚发 展，以实现两地资源互补、经济协调发展。
模排名中位居下游，而回到丹东市内，东港市
的经济规模已经超过了丹东市区，力量分散明
显。东港、丹东正处在各自谋求发展的城市间
竞争阶段，极易产生不必要的内耗，阻碍地区
经济发展。
丹东、东港一体化作为区域中心城市与港
口城市的一种新型合作模式，它体现出的是一
种前“销”后“产”的“地域分工，优势组合”。
面对城市发展必然连绵的趋势，主动地提出一
乌 昌（ 乌 鲁 木 齐 市 和 昌 吉 回 族 自 治 州 ） 地区在一体化过程中打破行政区划的限制，跨 行 政 区 域 设 置 乌 昌 党 委，在 行 政 区 划 没 有 统 一，不涉及两个行政区划的前提下，实现了财 政统一、规划统一、市场统一。
2.4 案例启示 经过以上案例研究，对德陵一体化战略研
（3）“一体化”战略的本质是“产业一体 化”基础上的“空间一体化”。空间一体化为 产业一体化提供发展条件，而产业高度一体化 又可以反过来推动两城市经济上的快速发展。 产业一体化是区域一体化的内在实质，空间一 体 化 是 区 域 一 体 化 的 外 在 表 现，两 者 相 辅 相 成，缺一不可。
（4）城市政府或者城市上级政府是一体 化战略提出、实施与推动的根本主体，经济利 益最大化和低成本的诱惑、行政制度创新的驱 动，都推动了城市整合的开展。同城化的实施 还需要切实的抓手，这其中包括财、物、政策等 要素，民众的积极参与对同城化战略能否成功 也具有十分重要的影响。
因此，高速铁路改变的不只是速度，更多 的是由于速度带来的产业结构、产业布局甚至 发展体制的改革。京沪高铁的建成通车，为德 陵实现一体化发展提供了难得的历史机遇。为 此，为了实现资源最大化，目前德州引领市区 高铁带动开发区域建设，积极开展区划调整工 作，扩大高铁经济区。同时陵县为对接高铁，确 立“对接德州，以区兴县”的发展战略，并启 动陵县城市空间发展战略规划。德陵两市城市 建设已经出现连片发展，两地道路系统、水资
0 引言
区域经济一体化是区域应对全球化竞争 的一种形式，是现代市场经济发展的大趋势。 “一体化”战略是城市发展中自然产生的现象。 随着两个城市的发展速度不断加快，城市规模 越来越大，两个城市间的建设逐步靠拢。“一体 化”战略是在对未来城市区域化趋势正确预 判的基础上，采用一种主动的、积极的、科学的 干预与引导的政策措施，以促进城市间关系的 协调和合作，从而达到优势整合、整体提升的 最终目标。
规划实施策略等方面的经验进行研究和探讨。
同 时，规 划 中 对 石 家 庄 市 都 市 区 及 四 县
2.1 空间、生态一体化——石家庄都市区 城乡统筹规划
（市）的生态服务体系进行良好的保护与利用， 通过“三主六辅八道”生态绿道和“一带、十 字、双环、多楔”大生态安全网络的构建，形成
石家庄都市区由中心城区和鹿泉、正定、 呼应西部山区生态休闲带，衔接滹沱河两岸，
关 键 词 区域一体化 | 德陵一体化 | 发展策略 Keywords Regional integration | Dezhou and Ling-county integration | Development strategic
作者简介
毛丹 上海复旦规划建筑设计研究院有限公司 工程师，硕士 刘来玉 上海同哲规划建筑设计有限公司 工程师，硕士
（3）四水进城、万绿绕郭——区域生态一 体化战略
严格保护生态用地和非建设用地，提升城 市空间环境品质。以现有四大水系为生态廊道， 南北向贯通区域内各组团，通过各组团之间生态 走廊的分隔，实行都市区内各组团的点状发展， 通过交通走廊实现互相便利联系，将城市建设对 生态环境的影响减小到最小。加强对河流沿岸重 要城市开敞空间周边地区建设的控制，提高整个 区域内的城市空间环境品质和居民生活品质。
摘 要 在对区域一体化的内涵进行分析的基础上，针对德州陵县两市县的现状及特征进行总结，通过理论研究以及对国内其它一体化成功 案例的总结与借鉴，研究高铁背景下德陵一体化实施策略，对德陵地区功能定位、产业分区、结构形态、交通组织、空间形象塑造等方 面开展综合一体化的规划提出了相应建议。
Abstract Based on analyzing the connotation of regional integration, summary for the current situation and characteristics of Dezhou and Ling-county, through theoretical study and a summary of the experiences of domestic regional integration, research of the integration of Dezhou and Ling-county under the background of High-speed Railway. Therefore, the revelations inspired are inferred under functional orientation, industrial zoning, structure and morphology, traffic organization and spatial image shaping.
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府昌吉市距乌鲁木齐中心区仅35km；昌吉州 米泉市与乌鲁木齐市东山区仅“一墙之隔”， 城区完全连成一片。乌鲁木齐土地面积仅1.1 万km2，扩展空间十分有限。而昌吉则有9.7万 km2，是乌市空旷的后院。
2004年12月，新疆自治区党委、政府作出 了加快推进乌昌经济一体化的决定。规划建设 米东新区，成立了米东新区党工委和管委会， 将仅一路之隔的昌吉州米泉市和乌鲁木齐市 东山区合并，实行财政合一，将米东新区作为 推进乌昌经济一体化的引领和示范，实现了区 域建设统一。
（4）太阳光芒、汉唐争辉——区域文化品 牌战略
不断充实德州市“中国太阳城”建设的 内涵，打造以太阳城为主题的低碳旅游特色品 牌，建设太阳谷城市文化展示区，使德州的“中 国太阳城”城市名片在国内乃至世界范围内 的影响力和知名度进一步扩大。进一步深入挖 掘德陵地区的历史文化和人文精粹，坚持历史 文化遗产保护与经济建设协调发展的原则，使 城市发展和历史文化遗产保护相得益彰；进一 步推动名胜古迹实现品牌化、市场化，打造精 品旅游项目，弘扬汉唐文化辉煌。
栾城、藁城组成。这一地域以17%的土地集中 了石家庄44%的人口和63%的经济总量，是石 家庄最有条件实现城乡一体化发展的地区。
深入城区内部的绿色服务网络（图3）。 2.2 产业一体化——丹东、东港同城化
《石家庄都市区城乡统筹规划》中，规划将
丹东地处鸭绿江畔，黄海岸边，是辽宁省
正定新区作为支撑石家庄跨越式发展的支点， “五点一线”6个港口城市中唯一拥有边境口
1 德陵一体化背景研究 1.1 概述
德州市隶属山东省，位于山东省西北部鲁 冀边界上，山东的“北大门”德州交通运输发 达，素有“九达天衢”、“神京门户”之称，是华 东、华北地区重要的交通枢纽。境内5条国道、 16条省道纵横交错，京沪高速铁路穿越辖区，
图1
图1 德州中心城区与陵县的区位关系（资料来源《：陵县城市空间发展战略规划》）
3 对德陵一体化规划的启示 3.1 区域发展战略
（1）大德无疆、极点生长——大德州中心 城市建设战略
在省际区域层面，德陵一体打造国家新能 源产业基地和环渤海制造业基地，建设区域交 通枢纽，加强对周边省际城市的辐射，形成区 域中心城市。
在省内区域层面，突出中心服务职能，促 进济南都市圈和德州都市圈的形成，推动产业
体化发展战略，将区域内的城市进行良好的分
工与组合，区域合作之后共同外拓，形成合力，
可使得城市整体效益得到最大提升，能够应付
未来更多的挑战（图4）。
2.3 行政体制一体化——乌昌一体化
乌鲁木齐和毗邻的昌吉州是新疆经济最
发达的地区之一。在地理条件方面，昌吉州州 图2
图2 2009年德陵土地利用现状图（资料来源《：德陵一体化概念性总体规划》） 图3 石家庄都市区统筹规划功能结构分析图
究的提出－构建－实施有如下启示： （1）一体化过程是对用地空间、组织体制
等进行综合性的整合，实现区域范围内的城市 空间、产业布局、基础设施、环境治理、政策体制 上的共同配置，达到整体上的统一和协调。
（2）两个或多个城市在区域一体化的过 程中，其间往往会生成一个连接或过渡作用的
图4
空间载体，以促进城市之间更好的对接，实现 资源的优势整合，最终实现共建共享。