第三次全国国土调查实施方案
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（四）统筹部署，加强宣传
根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准，全面部署三调工 作，分阶段完成调查任务。各地要采取多种方式，宣传第三次全国国 土调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调 查工作，为开展调查创造良好环境。
三、工作内容
开展前期准备和相关资料收集。
组织宣传和培训工作。
全国三调办统一制定并发布三调技术标准、科学设计调查流程， 统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求，千方百计提 高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果，保持 调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需 求，并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。
二、实施原则
主要特点1：为满足自然资源和空间统一管理进行图斑标注
对耕地种植属性标注：根据耕地的实际利用情况，标注种植属性。（11种）：
1
耕种（GZ）、休耕（XG）、临时种植园木（YM）、临时种植林木（LM）、
临时种植牧草（MC）、临时坑塘（KT）、林粮间作（LLJZ）、观赏园艺
（GSYY）、速生林木（SSLM）、绿化草地（LH）和未耕种（WG）。
4
（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用 地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）、电解铝工业用地（DLGY）共6类。
对城市、建制镇和村庄范围内的图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇
5 （202）或村庄用地（203）属性。城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实
二、实施原则
（一）统一领导，各负其责。
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室，负责调查工作的组 织和领导，协调解决重大问题。各省（区、市）、市（地）、县（区、 市）成立相应的领导小组和办公室，制定本地区的实施方案和细则， 负责本地区调查工作的组织和实施。
（二）依法开展，科学调查。
地方各级人民政府要依法开展国土调查，各有关单位和个人要依 法提供或收集相关信息。要坚持实事求是，不得弄虚作假。对依法获 取的数据和资料，任何单位和个人均不得擅自调整和修改。
以单独图层的方式上报临时用
地图斑，保持原数据库地类，
三调后每年对其进行监测，直
至拆除。
05
光伏用地单独图层: 光伏板用地按原地类调查，光伏
板用地的占地范围以单独图层的
方式存储在数据库中，地方上报。
06
拆除图斑单独图层: 未拆除到位的拆除图斑，为违法
用地拆除恢复原地类的，按原地
类调查，对其占地范围以单独图
掌握翔实准确的全国国土利 用现状和国土资源变化情况
实现成果信息化管理与 共享
满足各项工作需要
第三次国土调查
目的
生态文明建设 空间规划编制 供给侧结构性改革
宏观调控
自然资源管理体制改革 和统一确权登记
国土空间用途管制
一、目标任务
（二）主要任务
1.土地利用现状调查 2.土地权属调查
3.专项用地调查与评价
01
批准未建设图斑单独图层: 来自部监管平台，无需地方
上报，如有错误，地方应在
部监管平台更正。
02
推土区单独图层: 对利用方向不明确的推土区
按原地类调查，对其占地范
围以单独图层方式存储在数
据库中，地方上报。
03
国家公园等各类自然保护区 范围界线图层:
来自国家各部委、地方上报。
04
临时用地单独图层: 经国家互联网+审查后，地方
（三）强化队伍，保障经费 各地区要健全调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人
员力量，选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训， 合理利用和有效整合社会资源，全面提高调查人员的政策水平、专业 素质和技术能力。
调查经费由各级财政统筹安排，要列入预算，及时拨付，同时加 强监管，保证调查经费安全合理使用。
2 对林业部门调查的林区内的种植业园地进行标注：对林业部门调查的林区内的
园地，按园地调查，如原数据库是林地，标注林区内的种植业园地（LQYD）。
3
对部分草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌 丛草地（GCCD）；
工业用地细化标注：按照工业用地的实际利用状况，标注为：火电工业用地
4.同步推进相关自然资 源专业调查
5.各级国土调查数据库 建设
6.成果汇总与分析
农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状 调查。
将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成 果落实在国土调查成果中，并开展补充调查。
耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农 田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。
在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工 作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林 资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和 第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成 果整合进三调成果中。
建立四级国土调查数据库、建立各级国土调查数据分析 与共享服务平台。
数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。
地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。
开展耕地细化调查工作：根据耕地的位置和立地条件标注为：河道耕地
6 （HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地
（MQGD）、沙荒耕地（SHGD）和石漠化耕地（SMGD）。
主要特点2：为满足自然资源和空间统一管理建立系列单独图层
层的方式表示，拆除图斑原地类
为耕地的，按耕地调查，并标注
“未耕种”属性。
07
城镇村庄范围界线单独图层: 城市（201）、建制镇（202）、
村庄（203）范围按照集中连片的
原则划定，所对应范围界线按照
单独图层方式录入国土调查数据
库。
08 其他:公路、铁路路面等。
一、目标任务
（一）主要目标
全面细化和完善全国土地利用 基础数据
第三次全国国土调查 实施方案
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室
从土地调查到国土调查
强化生态文明：明确三调查清自然资源在国土空间的边界， 《工作分类》将湿地作为一级地类。 支撑空间规划：明确建设用地分类与原住建部门分类衔接， 调查资料、地类认定可参考原住建部门的资料。 确保调查真实：进一步落实各级质量责任，并优化了相应的 技术措施。 正视遗留问题：采取标注、单独图层的技术措施，支撑下一 步分类梳理和解决历史遗留问题。 吸纳各级智慧：根据先行县遇到的问题和经验做了充实完善。
根据三调总体方案、实施方案和相关技术标准，全面部署三调工 作，分阶段完成调查任务。各地要采取多种方式，宣传第三次全国国 土调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调 查工作，为开展调查创造良好环境。
三、工作内容
开展前期准备和相关资料收集。
组织宣传和培训工作。
全国三调办统一制定并发布三调技术标准、科学设计调查流程， 统一调查和建库的程序、方法、成果、精度和验收要求，千方百计提 高数据质量。要充分利用已有的自然资源管理资料和调查成果，保持 调查工作的连续性。协调统计农业、林、草、水等相关部门的调查需 求，并参考各部门的调查资料，保证调查成果的适用性。
二、实施原则
主要特点1：为满足自然资源和空间统一管理进行图斑标注
对耕地种植属性标注：根据耕地的实际利用情况，标注种植属性。（11种）：
1
耕种（GZ）、休耕（XG）、临时种植园木（YM）、临时种植林木（LM）、
临时种植牧草（MC）、临时坑塘（KT）、林粮间作（LLJZ）、观赏园艺
（GSYY）、速生林木（SSLM）、绿化草地（LH）和未耕种（WG）。
4
（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用 地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）、电解铝工业用地（DLGY）共6类。
对城市、建制镇和村庄范围内的图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇
5 （202）或村庄用地（203）属性。城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实
二、实施原则
（一）统一领导，各负其责。
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室，负责调查工作的组 织和领导，协调解决重大问题。各省（区、市）、市（地）、县（区、 市）成立相应的领导小组和办公室，制定本地区的实施方案和细则， 负责本地区调查工作的组织和实施。
（二）依法开展，科学调查。
地方各级人民政府要依法开展国土调查，各有关单位和个人要依 法提供或收集相关信息。要坚持实事求是，不得弄虚作假。对依法获 取的数据和资料，任何单位和个人均不得擅自调整和修改。
以单独图层的方式上报临时用
地图斑，保持原数据库地类，
三调后每年对其进行监测，直
至拆除。
05
光伏用地单独图层: 光伏板用地按原地类调查，光伏
板用地的占地范围以单独图层的
方式存储在数据库中，地方上报。
06
拆除图斑单独图层: 未拆除到位的拆除图斑，为违法
用地拆除恢复原地类的，按原地
类调查，对其占地范围以单独图
掌握翔实准确的全国国土利 用现状和国土资源变化情况
实现成果信息化管理与 共享
满足各项工作需要
第三次国土调查
目的
生态文明建设 空间规划编制 供给侧结构性改革
宏观调控
自然资源管理体制改革 和统一确权登记
国土空间用途管制
一、目标任务
（二）主要任务
1.土地利用现状调查 2.土地权属调查
3.专项用地调查与评价
01
批准未建设图斑单独图层: 来自部监管平台，无需地方
上报，如有错误，地方应在
部监管平台更正。
02
推土区单独图层: 对利用方向不明确的推土区
按原地类调查，对其占地范
围以单独图层方式存储在数
据库中，地方上报。
03
国家公园等各类自然保护区 范围界线图层:
来自国家各部委、地方上报。
04
临时用地单独图层: 经国家互联网+审查后，地方
（三）强化队伍，保障经费 各地区要健全调查领导机构和工作机构，抽调精兵强将，充实人
员力量，选用高水平的调查队伍。开展多层次、全方位的技术培训， 合理利用和有效整合社会资源，全面提高调查人员的政策水平、专业 素质和技术能力。
调查经费由各级财政统筹安排，要列入预算，及时拨付，同时加 强监管，保证调查经费安全合理使用。
2 对林业部门调查的林区内的种植业园地进行标注：对林业部门调查的林区内的
园地，按园地调查，如原数据库是林地，标注林区内的种植业园地（LQYD）。
3
对部分草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌 丛草地（GCCD）；
工业用地细化标注：按照工业用地的实际利用状况，标注为：火电工业用地
4.同步推进相关自然资 源专业调查
5.各级国土调查数据库 建设
6.成果汇总与分析
农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状 调查。
将集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成 果落实在国土调查成果中，并开展补充调查。
耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、永久基本农 田调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价。
在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工 作，按照三调的分类标准和相关要求，做好第九次森林 资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和 第二次草地资源清查的数据汇总工作，并将相关调查成 果整合进三调成果中。
建立四级国土调查数据库、建立各级国土调查数据分析 与共享服务平台。
数据汇总、成果分析、数据成果制作与图件编制。
地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。
开展耕地细化调查工作：根据耕地的位置和立地条件标注为：河道耕地
6 （HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地
（MQGD）、沙荒耕地（SHGD）和石漠化耕地（SMGD）。
主要特点2：为满足自然资源和空间统一管理建立系列单独图层
层的方式表示，拆除图斑原地类
为耕地的，按耕地调查，并标注
“未耕种”属性。
07
城镇村庄范围界线单独图层: 城市（201）、建制镇（202）、
村庄（203）范围按照集中连片的
原则划定，所对应范围界线按照
单独图层方式录入国土调查数据
库。
08 其他:公路、铁路路面等。
一、目标任务
（一）主要目标
全面细化和完善全国土地利用 基础数据
第三次全国国土调查 实施方案
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室
从土地调查到国土调查
强化生态文明：明确三调查清自然资源在国土空间的边界， 《工作分类》将湿地作为一级地类。 支撑空间规划：明确建设用地分类与原住建部门分类衔接， 调查资料、地类认定可参考原住建部门的资料。 确保调查真实：进一步落实各级质量责任，并优化了相应的 技术措施。 正视遗留问题：采取标注、单独图层的技术措施，支撑下一 步分类梳理和解决历史遗留问题。 吸纳各级智慧：根据先行县遇到的问题和经验做了充实完善。