社区公共服务

社区管理学作业
班级：行政081
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济南社区公共服务的成就与不足
摘要：目前，我国社区公共服务在社会发展与稳定中发挥了越来越重要的作用-，但公共服务的供给方面仍存在许多问题亟待解决。

本文主要探讨一下济南社区发展的状况以及社区发展中存在的一些问题，并且提出一些可行性的建议，最大限度地为居民提供良好的公共服务。

关键词：社区公共服务；成就；不足
社区公共服务起步于上世纪80年代，在政府扶持和社会参与下得到了跨越式的发展，在社会生活和经济发中所发挥的作用已日趋明显。

多地的社区公共服务试点的成功，对社区公共服务的供给与运营模式进行了卓有成效的探索，积累了丰富的经验。

下面以济南社区为例来谈谈济南社区公共服务的发展情况。

一、城市社区公共服务取得的成效
（一）社区公共服务机制日益完善。

济南社区的资金投入形式逐渐多元化，从2002年开始，社区阵地建设、人员经费、社区各项事业费逐年增加，并纳入年度财政预算；各部门坚持实行费随事转，保障了社区正常运行；统筹整合职能部门和辖区单位的各种服务设施，对综合性社区服务设施进行提档升级，扩大生活类服务设施的覆盖面，对福利类服务设施重点突破。

（二）社区公共服务队伍不断壮大。

全区共建立街道社区服务中心、社区服务站。

配备劳动保障人员，他们为社区公共服务做出了巨大的贡献。

同时，培育和发展社区民间组织和志愿者队伍，积极倡导自助、互助和志愿服务等公益性服务，同时各社区还经常开展“送温暖、献爱心”等活动，营造了互敬互爱、互帮互助的社区人文环境，使居民真正体会到社区是我家，服务千万家的温暖。

（三）构建了治安与环境服务体系，建设和谐的居住环境。

在治安方面始终以群防群治力量为依托，以街道干部、社区治安员防范工作为基础，以事件多发人群、区域行业、时段为重点，综合运用防范管理等措施，有效地开展社会治安综合治理工作。

在环境卫生方面，给居民创造一个干净、整洁的卫生环境，组建社区定点保洁队伍，对物业弃管楼区、单位弃管楼区和新开发没有物业的小区等进行了卫生接管，通过全天候保洁长效管理机制，有效地扼制了脏乱差的现象，还居民一个整洁的卫生环境
（四）构建社区便民利民服务体系，为居民提供物质文化服务。

大力发展便民利民服务网点，是发展社区服务的一个重点。

济南社区以社区家政服务站、网通服务站、卫生服务站等便民服务机构为依托，积极开展家政服务、话费收缴、电话安装、宽带安装、医疗救助等便民服务，深受广大居民的普遍欢迎。

（五）构建社区养老服务体系，营造尊老爱老社会风尚。

根据老年人的需求和爱好，发展各类社区为老服务组织，成立了门球队、书法绘画协会及各种运动协会等多个健身娱乐队伍，开展灵活多样的为老服务。

为老人和低保户进行免费的体检活动，为他们建立了健康档案，并举办了数场卫生保健知识讲座，现场为群众解答疑难问题，使大家真正感受到党的关怀和社会的关爱。

（六）构建社区青少年服务体系，加强未成年人教育，提高全民素质教育。

在社区成立关心幼年工作机构，充分利用校外活动站等形式，组织青少年开展了思想道德、法律、科技、社会实践等教育。

举行了“争做社区小主人”、“争做社区安全小卫士”、“争做社区文明标兵”为主题的主题实践活动，为培养青少年良好道德情操发挥了积极的作用。

（七）积极构建社区文化卫生服务体系。

在社区医疗卫生方面，经常面向居
民开展一些义诊、健康讲座、义务医疗咨询等活动。

在文体活动方面，充分发挥各文体队伍的优势，借助每年的重大节日开展丰富多彩的文艺活动，调动广大社区居民的积极性，使他们主动的参与到社区建设中来，发挥其积极作用。

二、济南社区公共服务的问题
（一）对社区公共服务体系建设认识上存在偏差。

部分领导没有充分认识到完善社区公共服务体系的重要性及重大意义，因而尚未建立起支持社区公共文化服务体系运行的长效机制。

另外大多数社区工作者对社区公共服务体系的认识，都只停留在社区公共服务体系就是政府部门为社区居民提供服务所履行的职能与职责，狭隘片面的理解忽略了社区成员、社会各类组织、社区公共意识等物质性或意识形态因素来增强社区凝聚力的重要作用。

在新形势下，社区公共服务体系的外延逐步拓展，社区工作者对社区公共服务体系的内涵与外延上更难以把握，对社区服务没有进行较为清晰的梳理、归纳和分类，导致社区公共服务项目商业性操作多、公益性操作少，物质生活服务项目多、文化生活服务项目少，社区公共服务发展的思路不清晰，缺乏长远规划和科学指导。

（二）政府对社区发展限制过多，未能让其自由充分发展。

这是由于社区是在城乡居委会基础上建立起来的,所以在组织结构、组织制度上都是按照原有行政组织体系构建的，要发挥作用，就必须在市、区两级政府的组织和控制之下进行。

因此在实际运行中，政府将其视为基层组织，下属机构，过多地干涉、限制社区。

另外,社区在人财物等方面对政府具有很强的依赖性，使其不能真正摆脱政府的干预和限制。

（三）社区公共服务参与率不高。

社区发展相对于其他社会组织来讲，是相对落后的,组织能力、管理能力、动员能力明显不足，难以调动社会成员广泛参与。

社区还处于发展建设阶段，社区自治的参与体制还不健全，这使得社区居民在参与社区管理时缺乏规范化、制度化的管理，也就不能够保障社区居民民主参与的有效性。

但是，社区居民参与社区各类公益活动的积极性不高，不积极支持配合社区工作，甚至存在一些矛盾。

（四）社区资金、人才等资源投入不足,严重阻碍其发展。

社区的发展仅仅依靠政府补贴和社会捐赠是远远不够的,而社区自身筹资能力有限，财务制度不健全，很难有效筹集到社会闲散资金；另外，社区成员大多是政府退休人员和富余人员，年龄大、文化水平层次低，严重阻碍了社区的发展。

资金不足、人才匮乏,尤其是创新型人才的匮乏已经成为制约社区发展的瓶颈。

（五）社区公共服务载体不活。

一方面，由于受基层干部人员偏少、工作能力偏低的限制，社区没有过多的精力来专门研究和开展社区服务工作，对社区公共服务人力资源、设施资源、项目资源不能有效整合，难以创新社区公共服务载体。

另一方面，社区民间组织数量少，发育程度低，基础条件薄弱，资源不足，能力不足，行政依赖性依然较强，社区民间组织服务的范围和领域还比较狭窄，社区民间力量兴办的社区服务大都是一些便民利民服务网点，专业性的社区民间非营利机构数量较少。

三、对完善我市社区公共文化服务体系的几点建议
（一）转变观念，统一思想，加强对社区公共服务体系的组织领导。

为人民提供基本服务是建立高效、服务型政府的职责所在，也是加强党的执政能力，履行立党为公执政为民宗旨的题中之意。

因此，各级领导要在落实科学发展观，构建我市和谐社会的高度上认识完善社区公共服务体系的重要意义，把完善社区公
共服务体系当作一项重要工作摆上议事日程。

要将建设公共服务体系纳入到各级政府的工作目标中，纳入到全市国民经济和社会发展的总体规划中，纳入到各级政府的考核中，纳入到创建文明城市的行动中。

加强领导、完善政策、深化改革、加大投入，进一步推进社区公共服务体系机制和制度建设，在我市构建一个结构合理、发展平衡、运营高效、服务优质的社区公共文化服务体系。

（二）转变政府职能，建立多元化的资金筹集模式，拓宽供给渠道。

当前，济南社区公共服务最大的矛盾和问题就是公共服务供给严重不足与居民强烈需求之问的矛盾，如何解决服务供给不足成为第一位的难题。

首先，市政府作为公共服务的主要提供者，在充分利用其核心地位进行规划、融资的同时，还要转变职能，改变以往大包大揽、事必躬亲的局面，实现政企分开，政事分开，适当下放权限，把社区公共服务的供给职能下放到市、区、街道和社区，政府要根据服务的性质、服务的规模等不同待征，合理地规划、融资，配置多层级的供给主体。

不同供给主体之间要通过契约的方式明确权责，各尽其职，防止相互推诿或各自为政。

政府始终处于公共服务的主导地位，在不同供给主体之间做好协调和监督工作。

（三）整合社区资源，拓宽融资渠道。

面对社区资源分散，社区公共服务相对滞后的矛盾，及时整合社区资源，调整社区公共服务，加大政府的资金扶持力度是满足社区居民需求的主要途径和重要手段。

一个社区的资源是有限的，但是如果能够在充分发挥本社区已有的资源优势的同时，积极与外面的其他社区合作，对一些社区资源进行共享或者共同开发新的资源，做到多渠道整合资源，不仅可以促进本社区的发展，而且可以带动其他社区共同发展，将更有利于社区服务事业的壮大，同时还可以统筹兼顾，协调好各利益主体的关系，满足广大社区居民的需求。

对街道实行财政税收包干制，鼓励街道跳出发展自办经济的小圈子，大力发展多种所有制形式的社区经济，培植稳定的财源，增强社区建设的财力和物质支援能力。

（四）强化政府行为，推动以政府为主导的社区公共文化服务体系持续发展的长效机制。

社区公共文化服务体系的公益性和服务性决定了其倡导者必然是政府，完善社区公共文化服务体系，政府起着至关重要的作用。

建立推动社区公共文化服务体系持续发展的长效机制。

第一，要出台规划，建立政策支持体系。

从构建和谐社区和弘扬城市精神的角度出发，针对我市文化基础设施状况、群众文化需求，市民文化素质和传统文化等情况开展深入的调研，本着因地制宜、分类指导的原则，制定出相关规划，尽快出台推动社区公共文化体系发展的政策和法规，在政策层面上扶持社区公共文化服务体系的发展。

第二，要建立财政扶持机制。

各级政府要在每年的预算中列支专项经费，用于社区公共文化服务体系的建设，要对社区公共文化服务体系实行财政倾斜，保证社区文化基础设施的建设、维护及社区文化活动的经费供给。

第三，要健全指导监管机制。

有关部门要充分发挥服务型政府作用，加强对社区文化的指导，并依据有关的法规政策，加强对社区文化设施建设情况的监督和检查工作。

当前，我市各小区的文化设施和场所建立不完善，因此，政府部门要加强监督，依法规范居民住宅区文化用场的设置与建设，对已建成的小区，要敦促开发商进一步完善公共文化场所和设施的建设，对新建小区，无公共文化场所规划的要不予立项，对建成后无公共文化场所的不予验收，通过行政干预手段，使地产开发商承担起完善居民公共文化设施建设的职责。

（五）建立完善合理的社区居民参与机制，为公众参与提供保障机制。

社区
居民广泛地、充分地参与，是社区作用充分发挥的基础和前提。

但目前，社区与政府之间的关系尚未理顺,政府组织对社区的干预过多，影响较大，而社区独立性较差，致使其在开展社区服务、运营有关服务项目时不关注社区居民。

同时,自治本身也体现了一种文化,是一种文化现象,体现人们的行动自主性，而目前,社区居民对社区的主体性认识尚有差距。

除此之外，还得动员社会力量参与公共服务。

要制定相关政策，鼓励和吸引各类慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金共同投入和发展公共服务事业，扩大公共产品的供给能力。

鼓励市场化专业机构如物业管理公司、房屋中介、养老服务等，提供社区公共产品和服务，开展良性竞争，提高社区公共服务的效率和质量。

在有关公共服务行业投资建设、运营、维护和管理中，对经营性行为采取公开招标、委托经营、委托管理等市场化运作方式以及政府特许经营制度等，调动各种市场力量包括国内、国外市场专业组织进入公共服务领域，以改善公共服务质量，降低管理成本，提高公共服务的运作效率和专业化水平。

（六）积极加强社区文化建设。

在我国社会主义民主和政治文明建设过程中，社会自主精神的培育和独立性现代人格的形成对于社区的发展至关重要，因此加强社会文化建设必须做到以下几点：一是坚持“以人为本”的思想，满足社区成员不同层次的精神文化需要，积极举办各类培训、演讲、文艺演出等活动，丰富社区居民的精神文化生活，寓教于乐；二是通过宣传优秀模范人物和事迹，揭露社会不良行为,教育广大居民,强化社区居民文化素质，提高思想道德意识；三是经常举办丰富多样的社区活动，提供社区居民的交流和联系的机会，增强集体认同感和凝聚力，强化社区居民的主人翁意识；四是加强社区文化队伍建设，组建专业文化队伍，增强文化宣传的力度和影响力。

同时，要组建高素质社区文化人才队伍。

一方面，通过引进高层次的文化艺术人才、文化管理人才和文化经营人才，提高社区人才队伍的整体素质，建立良好的激励机制，营造让人才脱颖而出的环境，造就有一定影响力过硬的文化工作者队伍;另一方面，要充分发挥社区居民的人才优势。

社区是个藏龙卧虎的地方，有很多专业技术人才回到社区，把他们动员起来，以他们为骨干，组建各种社区文体队伍,可以聘请驻在本社区的文化专业人才，举办各种门类的讲座、培训班、学习班，培训建立一支高素质的“社区文化指导员”队伍，指导、服务社区开展文化活动。