第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛答案

第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛行政执法实务试卷标准答案及评分标准

第一题：C县局在办理潘亿和程好的烟草专卖零售许可证时存在哪些问题（需说明理由）？C 县局根据B市局的要求纠正办证事项时，最后的处理结果应该是什么？程好应当承担什么法律责任?在处理过程中，若程好提出听证申请，C县局应当怎样处理（需说明理由）？（14分）答案：

（1）C县局在办理潘亿和程好的烟草专卖零售许可证上存在以下错误：

1）该县在受理过程中存在“受理日”认定错误（1分）。依据为：根据《行政许可法》（或《烟草专卖许可证管理办法》），申请材料不齐全或者不符合法定形式的（0.5分），应当当场或者在五日内（0.5分）以书面形式一次告知（0.5分）申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的（0.5分），自收到申请材料之日起即为受理（0.5分）。该案件中，应当认定3月31日为潘亿的受理日，早于程好4月1日的受理日（1分）。

2）许可决定错误（1分）。依据为：根据《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》两个或两个以上申请人的申请因合理布局所限（0.5分），无法都给予行政许可的，应当根据受理的先后顺序作出是否准予行政许可的决定（0.5分），C县局应对潘亿核发许可证（1分）。

（2）C县局的最终处理决定应当是：对潘亿核发零售许可证（1分），撤销(1分)并收回（0.5分）程好的烟草专卖许可证。

（3）程好应当承担的法律责任是：其持有的烟草专卖零售许可证应当被撤销并收回,（0.5分）且在三年内（或“2013年5月20日”）不得再次提出申请（1分）。

（4）对于程好提出的听证申请，C县局应当不予采纳（1分）。理由：撤销是由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，而予以纠正的一种管理手段（1分），不属于行政许可法和行政处罚法中规定的应当听证的事项，故不予采纳（0.5分）。

第二题：市局督察人员应如何办理督察事项？请指出材料中有关个人携带证的管理和使用中存在哪些问题？（4分）

答案：

（1）督察人员在执行督察任务时，应当按照立项、审批、实施和处理等程序进行处理（1分），对重大事项的督察，必须经本级行政首长（或B市局局长）批准（0.5分），由督察机构负责人（或胡强）（0.5分）组织实施，必要时报省级烟草专卖局（或A省局）督察机构备案（0.5分）。

（2）存在问题如下： C县局办证人员李扬将携带证交由辖区内的莲花卷烟厂直接开具（1分）；莲花卷烟厂办公室主任将其携带证交由他人（或：办公室工作人员）使用。（0.5分）

第三题：对于海北中免免税品有限责任公司提交的许可申请，C县局应当如何处理（需说明理由）？C县局以“外商投资的商业企业不得从事烟草专卖品批发或者零售业务”为由，对盛迪亚假日大酒店作出不予许可的决定是否正确（需说明理由）？若新世纪公司要继续从事烟草制品零售业务，最迟应当在哪一天到C县局办理何种手续（需说明理由）？（9分）答案：

（1）应当作出不予受理的书面决定（1分），并告知其应当向B市局申请。（0.5分）理由：据国家局相关文件，在海关监管区内(0.5分)经营免税烟草制品购销业务的企业（0.5分），应由省级（或A省）烟草专卖局(0.5分)核发特种烟草专卖经营企业许可证（0.5分），该申请事项超越了C县局的法定职权（0.5分）。

（2）不正确（0.5分）。理由：根据国家局相关文件，对有外资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店等企业（0.5分），属于《烟草零售业态分类标准》规定的“娱乐服务类”（0.5分），不属于《烟草专卖许可证管理办法》所指的“外商投资的商业企业或者个体工商户”（0.5分）。

（3）最迟应当在2011年4月23日（0.5分）提出歇业申请（0.5分）和新办申请（0.5分）。新世纪有限责任公司改为股份有限公司，企业类型发生改变（0.5分），若要继续从事烟草制品零售业务，应当向C县局提出歇业申请（0.5分），再重新申领烟草专卖零售许可证（0.5分）。

第四题：根据《烟草零售业态分类标准》，甲、乙、丙三组卷烟零售户分别有哪些业态类别？对于C县局稽查大队利用搜索引擎发现的五个利用互联网从事销售“莲花”牌卷烟经营活动的违法信息，在进行信息分类整理后，应如何判断专卖管理部门的管辖权？（5分,其中业态类别每多答一个倒扣0.5分，扣完为止）

答案：

（1）甲组：食杂店（0.5分）、便利店（0.5分）、超市（0.5分）、烟酒商店（0.5分）；

乙组：便利店（0.5分）、超市（0.5分）；

丙组：便利店（0.5分）；

（2）根据网站的备案、接入地点进行管辖（0.5分）；根据违法经营人员的活动地点进行管辖（0.5分）；对不属于本地管辖的违法信息，应当及时向上级专卖管理部门报告，或直接移交给有管辖权的其他地区的烟草专卖管理部门（0.5分）。

第五题：关于零售户何玉环的信息采集，可以通过哪些途径收集其基本信息？关于卷烟零售户何玉环所属的零售业态，需要采集的特殊信息有哪些？在分类管理中的管理重点是什么？（7分）

答案：

（1）可以通过日常检查（0.5分）、系统查询（0.5分）、电话询问（0.5分）、举报投诉（0.5分）、计算验证（0.5分）、会议交流（0.5分）的途径收集。

（2）应采集的特殊信息有：烟草制品的购进情况（0.5分）；日常经营情况（0.5分）；烟草专卖零售许可证的使用情况（0.5分）；违法违规经营及处理情况（0.5分）。

（3）管理重点：乱渠道进货（或者未在当地烟草专卖批发企业进货）（0.5分），无证批发（0.5分），连锁经营性质的便利点没有坚持“一店一证”（0.5分），相互压价，扰乱市场价格（0.5分）。

第六题：对卷烟零售户何玉环所属的零售业态，C县局应采取什么措施进一步加强专卖管理？（3分）

答案：

便利店是低档假冒卷烟、走私烟的主要销售渠道之一。我们要继续加强执法监督检查，进行规范、整合，引导其规范经营（0.5分）。要了解其实际需求，在营销策略上制定合理的营销与服务政策，尽可能满足他们的需求（0.5分）。加强零售许可证的管理。在发证环节上，要合理利用专卖法赋予烟草部门的权限，严把发证关，限制此类业态的数量以及连锁发展的趋势，使其不能形成较大的规模（0.5分）。进一步规定内部经营行为，在供货环节上，要合理确定供货量，按其实际的零售数量限量供货（0.5分）。在价格环节上，要实行明码标价和统一指导价，发现降价现象，要以减量供货或停止供货等手段加以限制（0.5分）。在检查环节上，要加强市场检查力度，发现违法行为的，要采取警告、停业整顿等手段进行处罚（0.5分）。加强研究，及时掌握其业态的变化，通过种种有效的规范与调控，使其坚持合法经营，营造良好的市场环境。同时，要根据实事求是、因地制宜的原则妥善处理无证户问题。

第七题：根据违法行为构成要件的基本知识，请判断何玉环销售“青松”牌卷烟行为的性质，并说明理由。（3分）

答案：

何玉环销售“青松”牌卷烟的行为是销售非法生产的烟草专卖品的违法行为（1分）。理由：从主体方面看，何玉环是一般主体（0.5分）；从客体方面看，何玉环销售的“青松”牌卷烟尚未列入国家生产计划，（0.5分）侵犯了国家对烟草专卖品的经营管理制度（0.5分）；从客观方面看，何玉环已销售1万支，支付罗贵8000元后尚余2000元净利润，存在销售行为（0.5分）。