试论公务员的义务

试论公务员的义务

作者：陈利娜

摘要：随着社会的发展，科学发展观的执行，对公务员提出了更高的要求。公务员的素质高要求，不仅体现在公务员的业务素质上，公务员的义务也被提上了日程。公务员在追求权力，利益的同时，也要强化公务员的履行义务的责任意识，维护社会的公正。

关键词：公务员；义务

一．公务员的义务概述与特点

所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。公务员义务的含义包括：

1.公务员的义务以公务员的身份为前提。

2.公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。

3.这种义务是对公务员的约束。公务员的义务具有强制性。

4.公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。

二．公务员义务的意义

公务员的义务是公务员制度的重要组成部分，是一法律形式确立的公务员行为的准则，它对于规范公务员的管理具有重要的意义，其主要表现在以下几方面：

1.公务员义务是确保公务员系统正常运行的前提条件。公务员是依法履行公职的工作人员，国家与社会事务的管理有赖于公务员系统正常顺利地运行。

2.公务员义务是加强对公务员监督的重要保障。国家、公众与公民可以依照法律的规定，对公务员在执行公务活动中的行为实行监督保证公务员行为的合法性，促进公务员高效完成工作任务，认真履行职责；公务员义务有助与增强公务员的责

任感，有助于增强公务员的法律意识，自觉遵守国家法律与公务员纪律，防止和纠正各种违反法定义务的行为。。总之，规定公务员义务义务的目的在于将公务员和公务员系统的活动纳入法制的轨道，使其规范化、法制化。

3.公务员义务是公务员行为规范的重要内容。公务员义务是国家以法律的形式对公务员的行为作出的约束和限制，具有法律强制力。公务员法这种先行规定公务员义务的做法体现了控制权力的理念，也是对人民主权、公民权利理念的张扬。

三．公务员义务的基本内容

按照我国公务员发的规定，我国公务员义务的基本内容主要包括以下几个方面：

1.遵守宪法、法律和法规。宪法和法律是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。

2.依照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。公务员应当按照规定的权限履行职责，包含两层含义：第一，该权限是明文规定的权限。第二，该权限属于实体法上的权限。公务员应当认真履行职责。认真履行职责主要是指按照职责权限，不随意，不推诿，认真负责地执行公务；严格按照程序，不随意简化，不偷懒耍滑，一丝不苟地按规矩办事。履行职责起码要做到：一是自己的职责自己履行，不随意委托给他人；二是不能擅离职守。

3.全心全意为人民服务，接受人民监督。这是政府机关及其公务员性质的要求，也是做好行政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要认真听取群众意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为人民服务。

4.维护国家的安全、荣誉和利益。公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。

5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。国家行政机关是一个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。各职位上的公务员都应忠于职守，勤勉尽责，用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志的工作，严格履行工作职责，承担起本职位的责任。

6.保守国家秘密和工作秘密。国家秘密事关国家的安全和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或专门机关同意或批准，不得对外吐露国家尚未公布的政治、经济、军事、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材料，要严格按规定保存和传递。

7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。公务员遵守纪律，恪守职业道德就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求与道德准则。

8.公正廉洁，公道正派。公务员代表国家机关行使行政权力、执行公务，必须秉公办事，不能感情用事，更不能利用手中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价值观，以廉为荣，一心为公。

9.法律规定的其他义务。除上述内容外，法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员作为公民的一部分，法律关于公民的义务，公务员也必须履行。

四．公务员义务与纪律的关系

公务员法既规定了公务员的义务，又规定了公务员的纪律。公务员的义务与纪律既有联系又有区别。

1.公务员义务与纪律的联系在于：二者都是为公务员所规定的，任何公务员都必须遵守的行为准则，都是有国家强制力，违反了义务或纪律的公务员都会受到相应的惩处，都需承担相应的责任。

2.公务员义务与纪律的区别表现在：

（1）二者强调的内容不同。公务员义务主要是从正面提出的公务员“必须为”的要求，公务员对于这些要求必须圆满做到才能够成为一个合格的公务员；而公务员的纪律则是从反面提出的、公务员“不得为”的要求，是从消极的、否定性的角度对公务员的行为的约束；前者更多的是从宏观的角度作出的规定，而后者更多是从微观的角度对公务员的行为提出的细致的要求。

（2）于公务员权利的关系不同。公务员的义务是相对于公务员的权利而言的，没有无权利的义务，有没有无义务的权利，权利与义务都是相对而言的，享受权利就必须履行义务，履行了义务，公务员才能享受权利。而公务员纪律没有这层与公务员权利的对应性。

五．西方国家公务员的义务

西方国家也对公务员义务作了完整的规定，按照法律规定，公务员具有以下义务：

1.依法执行职务的义务。

2.保持“政治中立”的义务。

3.服从合法命令的义务。

4.不得从事盈利性活动的义务以及限制兼职等有关廉政的义务。

5.保守秘密的义务。

6.不得参与罢工的义务。

六．我国公务员义务存在的问题

义务是法律关系的主体必须作出或不得作出某种行为。公务员的义务是与其公职身份密切联系的义务，公务员法规定了公务员必须履行的义务。义务在公务员工作中的具体化就是公务员的纪律。公务员法规定了公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等十六项纪律。为保证这些义务、纪律得到严格的履行和遵守，法律还专门规定了惩戒。

公务员服从和执行上级依法作出的决定或命令，是公务员应当遵守的义务。但在执行上级的决定或者命令时，存在一些违法或者错误，而对公共利益或者公民的合法权益会造成重大的不可挽回的损失，公务员有权利提出纠正意见；对于执行明显违法或者错误的决定和命令，公务员本人应当承担相应的责任，以增强公务员的责任意识。

现如今《公务员法》第五十四条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”