自考本科行政管理--《公务员制度》公务员的义务

一、义务的立法模式

“集中型的列举＋概括”立法模式

1.模范遵守宪法和法律

2.按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率

3.全心全意为人民服务，接受人民监督

4.维护国家的安全、荣誉和利益

5.忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令

6.保守国家秘密和工作秘密

7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德

8.清正廉洁，公道正派

9.法律规定的其他义务

二、义务的具体解析

（一）忠于宪法的义务

模范遵守宪法和法律

宪法的基本内容：

1.国家的根本制度和基本内容

2.保障基本人权

对宪法的忠诚是指要以最好的能力和智力，以自身的言论与行为维护宪法的权威与促进宪法的落实。

宪法宣誓制度

（二）依法履职的义务

按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率

1.该权限是明文规定的，依法用权，不得滥用职权；

2.该权限属于实体法上的权限；

3.按照规定程序履职，程序的合法性；

4.认真履职：按照职责权限，不随意、不推诿，认真执行公务，严格按照程序，不随意简化，不偷懒耍滑，一丝不苟按规矩办事。起码做到自己的职责自己履行；不能擅离职守。

5.努力提高工作效率，反对官僚主义。

（三）为民服务的义务

全心全意为人民服务，接受人民监督

公仆思想

从群众中来到群众中去，靠制度保障才能实现

（四）忠于国家的义务

维护国家的安全、荣誉和利益

宪法的规定

国家安全包括：领土、主权、政权、社会秩序、国家秘密等

国家荣誉包括：国家尊严、信誉、荣誉、名誉

国家利益范围十分广泛，包括政治、经济、文化、军事等各方面，对内主要指相对于集体利益和个人利益的国家利益。

（五）忠于职守和服从命令的义务

忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令

宪法第二十七条：一切国家机关“实行工作责任制”的具体化

科层制的要求

首要职责是执行法律，对上级不是人身依附关系，服从上级依法作出的决定和命令是执行法律的需要，也是执行法律的手段和方式

权限合法、内容合法、程序合法

在职务权限内，不属于法律禁止之列

特别是公安机关在执行拘留、监视居住、取保候审、逮捕等刑事强制措施时

公务员在执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。

法官、检察官要保持独立性，只服从法律，只对法律负责。

（六）保守秘密的义务

保守国家秘密和工作秘密

公务员不得泄露国家秘密和工作秘密，不论这些秘密是职务内获得还是职务外获得的。有些秘密的保密期相当长，只要没有解密，公务员在脱离公职系统后，仍然需要保密。

两个矛盾：

公务员保守秘密义务和公民享有知情权的矛盾

公务员保守秘密与依法作证义务之间的矛盾

解决第一个矛盾，要通过法律明确什么信息是国家秘密，什么是工作秘密。解决第二个矛盾，依法作证的义务与保守秘密的义务就会发生冲突，仍需法律对此做出明确规定。

（七）保持操行的义务

遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德

本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为。

建立良好的社会信用体系，政府信用体系处于核心地位或者基础地位。

（八）清廉公正的义务

不贪不贿，自守自律；公正公平，为人刚正不阿。

（九）其他法定义务

兜底式的概括性义务

练习题

有权为公务员设立法定义务的是（）。

A.最高法院

B.中共中央

C.全国人大

D.最高检察院

『正确答案』C

『答案解析』法定义务必须由相应的立法机关颁布，在我国法律的立法机关就是全国人大。

简述我国规定公务员义务与权利的意义。

『正确答案』

（1）有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。（2分）

（2）既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。（2分）（3）有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。（2分）

『答案解析』参考教材P61-62。

公务员参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动的行为，违反了（）。

A.保持操行的义务

B.公正清廉的义务

C.忠于宪法的义务

D.其它的法定义务

『正确答案』A

『答案解析』

公务员保持操行的义务具体来说主要包括：（1）品行端正，不得以权谋私或者假公济私；（2）保护民众的利益，不得滥用职权侵犯群众利益；（3）尊重民众和下级，不得压制

批评和打击报复；（4）恪守职业道德，培育公共职业精神；（5）诚实对待民众与上下级，

不得弄虚作假；（6）勤俭节约，不得挥霍公款，浪费国家资财；（7）遵守社会公德，讲究

礼貌和卫生，不得对民众无礼，更不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。

简述公务员身份保障权的内容及法律赋予公务员这项权利的目的。

『正确答案』（1）身份保障权的基本内容：国家的任命行为一经产生，公务员的职务或身

份就受到国家法律的保障，非因法定事由和非经法定程序不受职务或身份处分（免职、降职、辞退、处分）。（3分）

（2）赋予公务员这项权利的基本目的：法律赋予公务员身份保障权是当代公共人事制

度的重要特征之一，是对传统人事制度中有任免权者拥有完全自由免职权和处分权的否定，

其基本目的是限制有任免权者的免职权与处分权，以确保公务员职务上或身份上的独立性或

相对独立性。（3分）

公务员无故迟到、早退或旷工，这违背了（）。

A.公正清廉的义务

B.保持操行的义务

C.为人民服务的义务

D.忠于国家的义务

『正确答案』B

『答案解析』违背了保持操行的义务，公务员应该遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会

公德。

公务员应当履行“按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率”的义务。对“规定的权限和程序”的解释不正确的是（）。

A.权限是指权力的大小和边界

B.按照有关部门规定的权限和程序

C.权限是明文规定的，属于实体法上的权限

D.程序是指公共行政运行的步骤、顺序和方式

『正确答案』B

『答案解析』权限不是有关部门制定的，应该是根据有关法律法规制定的。其余三个选项都

正确。

关于我国公务员劳动报酬获得权的表述，不正确的是（）。

A.政府必须兑现保险福利待遇的承诺

B.政府必须保障公务员获得法定的劳动报酬

C.政府必须按时支付公务员工资，不得有任何拖延支付和随意克扣工资的现象发生

D.当党政机关不依法履行支付劳动报酬的承诺时，公务员有权向司法机关提起诉讼