第二章 公务员权利与义务

案例2：30块钱高速路费
2004年，哈尔滨市机场高速路收费站仅仅因为30块钱的收 费问题，扣留120急救车，导致一名危重病人因被延误一个 半小时而不治身亡。
各自的理由：120急救车根据2003年省物价局、交通厅制
定的《对120急救车免征通行费的通知》，明确规定不交钱。 收费站依据也是省物价局交通厅制定的《哈尔 滨机场路收费 管理办法》。没有赋予120急救车免费带人。
3.全心全意为人民服务，接受人民监督 案例： 2009年某市人大常委会对市旅游局的局长开展 述职评议，评议调查组先找 这个局的三位副局长，个 别征求意见，但是这三位副 局长拒不参加述职评议个别 谈话，一位副局长甚至说， 你们人大来谈有什么用，市 委组织部来谈还差不多，要 谈就到组织部去谈。
5.服从和执行上级依法作出的决定和命令 决定和命令，应该在上级的权限范围内 公务员对于上级错误的决定和命令，有抵抗权和 抗辩权
明显违法的决定和命令的判断标准
第一、 内容违法 第二，违反了法定程序
三、我国公务员享有的权利
公务员权利的含义
公务员权利：是指公务员在履行职责和执 行公务的过程中，享有的合法权益，拥有 的法定手段和法定条件。
我国公务员享有的权利
1、获得履行职责应当具有 的工作条件 2、非因法定事由、非经法 定程序，不被免职、降职、 辞退或处分 3、获得工资报酬，享受福 利、保险待遇 4、参加培训
受人民监督
4、维护国家的安全、荣誉和 利益
案例1：渔船是否属于渔具？
2001年陈某办理捕鱼许可证到期了，没有办理新的捕鱼许可证去捕鱼。被县渔 政管理人员查扣，根据福建省人大《实施渔业法办法》，没收了陈某的渔船和船 上的渔网等渔具，陈某不服，告到法院。 问题：全国《渔业法》规定：没有捕渔许可证，擅自进行捕捞，情节严重，可以 没收渔具。而福建省人大《实施渔业法办法》规定：没有捕渔许可证，擅自进行
卫生局李局长儿子的婚宴上，张某对同桌的同事王某说了句冒犯上司的话：“ 可惜了这么个漂亮的新娘子。”事后王某将此话告诉了李局长。不久，这位李 局长为母亲办八十寿宴，作为下属的张某因有要事没有去祝贺，也忘记送礼 。故此在后来的工作中，李局长经常指出张某的不足之处。 2003年10月张某生了一个“千斤”，刚满月，李局长就让人捎话给张某：“ 局里的事务多，人手少，能上班就早点上班。”张某12月没能上班，卫生局 在李局长的旨意下，停发了她的冬季宿舍取暖费等福利补贴。李局长又让人 捎话给张某：“还是那句话，局里的事务多人手少，能上班就早点上班。”张 某认为李局长有意报复，其行为已经侵犯了自己的合法权益，于是2004年1 月初向州卫生局提出控告，指控李局长侵犯了自己的合法权益。
3、拥护中华人民共和国宪法
公务员的工作是在法律规定的范围内活 动，是依法行 使职责，因此必须模范地遵守宪法和法律。
4、具有良好的品行
公务员代表机关履行公职，行使的是公权力，在 履行
职务的过程中，其一言一行都代表着其所在机关，因 此法律对担任公务员的公民在思想品德方面有更高的 要求。
5、具有正常履行职责的身体条件
承担公务员的职责要求公务员必须 具有合适的身体条件， 一般情况下要求公务员身体健康，具备从事公务活动的 能力。有些公务员职位比如警察，法律规定了更高的身
体要求，不具备法律规定的身体标准，是不能担任相应
职位的。
6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力
公务员担任的职位不同，对其学历和能力的要求也就不 同，法律法规对不同职位的公务员规定了相 应的学历和 能力要求，只有达到学历和能力要求的公民才能担任相 应职位的公务员。
认真履行职责，不得失职、渎职、玩忽职守
1998年5月16号到19号四川的李冒润，四天四夜里面，连 续遭到一名叫郑国杰的疯子的追杀，李向公安局求助，公安局 不予理睬，只告诉李冒润那个人是疯子，离他远一点。5月19
号，郑国杰又背了一把铡刀，跑到李冒润的楼下，追杀李冒润， 在追杀的过程当中，从自家的楼上跳下来，摔成了八级残废，
7、法律规定的其他条件
公务员法对公民担任公务员作了一般性的规 定，如果其他法 律对相应公务员有专门的规定，应当按照法律的规定执行。
二 、我国公务员应当履行的义务
公务员义务的含义
公务员义务： 是指国家法律规定公务员履行职责、
执行公务中法定权利和行为方式的约束，或者说是 国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一 定行为的约束和强制。
5、对机关工作和领导 人员提出批评和建议 6、提出申诉、控告 7、申请辞职
8、法律规定的其他权
利
案例1：先育后婚被取消公务员资格
2010年3月，郑陈报考江苏省泰州市某乡镇公务员，半年内他通过了笔试、
面试和体检，他自信最后一道“政审”不会出差错，提前向原单位辞了职。
但是10月份，郑陈获知自己被取消了任职资格，原因是泰州市人社局在“政 审”时发现郑陈的小孩出生时间早于他结婚一个月，他违反了《泰州市计划
国外公务员义务与权利
忠实义务
参与工会与罢工的权利
“政治中立”义务 服从义务
保密义务 回避义务 品行义务 申报财产义务
政治权
政治平等的权利 申诉与控告的权利 身份保障权 薪酬权 退休权 辞职权 休假权
经济权 教育权
第一， 国家运用法律形式强制性地规定公务员对国家和社 会必须履行的义务，是 为了保证公务员能在法律规定的 范围内正确行使国家权力，执行国家公务。
第二，公务员义务的基本内容，就是公务员必须作出一定的
行为或不得作 出一定的行为，即具有作为或不作为的义 务。 第三，这种义务是对公务员的约束，公务员作为行使国家公 共权力，执行国家公务者，总是掌握着一 定的权力，对 其权力如不加以义务约束，就有可能滥用权力；而且，法 律 还规定强制性条款，公务员如不履行义务就必须承担
思考： 目前我国公务员依法行政的能力
2.按规定的权限和程序认真履行职责 案例1：北京菜农杜宝良在北京西站同一时间、同
一地点违章105次之后才得到通知，被罚了一万
零五百块钱。
:案例2：陕西延安一对夫妻在家看黄碟，经邻居的
举报，派出所 4名民警前去调查，找借口进入该
居民家中，并径直来到放录像的房间。警要求两
相应的法律责任。
我国公务员应当履行的义务
1、模范遵守宪法和法律 2、按照规定的权限和程序认 真履行职责，提高工作效率 3、全心全意为人民服务，接 5、忠于职守、勤勉尽责， 服从上级依法作出的决定和 命令 6、保守国家秘密和工作秘密 7、遵守纪律，恪守职业道德， 模范遵守社会功德 8、清正廉洁，公道正派 9、法律规定的其他义务
捕捞，情节严重，可以没收渔船。那没收的渔船是否属于渔具？全国人大解释为：
渔船是渔具，但不仅仅是渔具。因为在传统意义上，渔船也是渔民的住所。所以，
渔政管理人员只根据地方性的法规把陈某的渔船没收，是错误的。法院最后判决， 渔政部门要赔偿陈某一条渔船。
这个案子表明，公务员依法应该措施得当，上位 法和下位法冲突的时候，应该按照上位法高于下位 法履行职责。当前法和后法闹矛盾，应该根据后法 来履行职责，这是公务员依法的基本的法律和原则。
1、具有中华人民共和国国籍
必须是我国的公民，享有宪法和法律规定的各种政治权 利，因此外国人和无国籍人不能担任我国的公务员
2、年满十八周岁
公民担任公务员对国家事务和社会公共事务进行管理，必 须达到一定的最低年龄。根据我国宪法的规定，年满十八 周岁就有 选举权和被选举权，根据民法通则的规定，年满 十八周岁的人是具备完全 民事行为能力人，是成年人，也 就具备了成为公务员的年龄资格。
事发以后李冒润没有去告郑国杰，而是把公安局告到法院，认
为这是公安局失职，不作为，向公安局索赔235万。 问题：公安局要赔钱吗？
抽象不作为也是一种不作为
2004年“11.21”包头空难，造成机毁人亡，这次事故发生以后，根据1989年航 空运输旅客身体损害暂行规定，旅客伤亡赔偿的最高限额为七万块钱，但是考虑 到物价的因素，东方航空公司决定，给每位遇难乘客的家属赔偿二十一万块钱。 但是其中一位受害者家属郭亚铃，拒绝接受，拒绝跟东航签协议，理由是：89 年制定的这个暂行规定，怎么到今天还在暂行？郭亚铃起诉国家民航总局，请求 判令民航总局履行立法义务。
生育条例》。
王莹2009年以11选1的比例考取铜山县人民检察院，在通过包括政审的所 有考核后，王莹被录用并公示。但在公示期内，有人举报王莹先育后婚，铜
山县组织部向该地计生局调查，计生局出具了一份王莹违反计生政策的证明，
县组织部因此取消了她的任职资格。
案例2： 她能对李局长提出控告吗？
张某（女，28岁，系该局办事员），平时性格开朗，说话爽快。一天，在县
人拿出“黄碟”，遭拒绝后双方发生冲突，事后
该夫妇以妨碍警方执行公务将其带回派出所。
ห้องสมุดไป่ตู้
按法定程序履行职责就是不得超越职权
2001年一中学教师殷建体提出读书是为了挣大钱，娶美女 的观点。为此该中学所在的市教育局发出情况通报，要求
该中学解聘殷建体，并且规定市内所有的学校不得聘殷建
体当老师。于是殷建体就把教育局告到法院。法院的判决 书有一段话写到：根据教师法的规定，在殷建体的教师资 格证还没有被撤消之前，他应当享有受聘权，而聘用教师 是学校的自主权。
第二章 公务员条件、义务与权利
本章重点
1
公务员义务的内容规范及其行为责任
2
公务员权利的内容规范及其权利保障
一 、公务员应当具备下列条件
具有中华人民共和国 国籍 年满十八周岁 用户中华人民共和国 宪法 具有良好的品行
具有正常履行职责的 身体条件 具有符合职位要求的 文化程度和工作能力 法律规定的其他条件