法国的行政体制

法国的行政体制

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法国的行政体制比较独特，既不同于美国的总统制，也不同于英国的内阁制。法国的政府组织形式是兼有议会制和总统制的特征，是一种独特的半总统制。今天我主要从法国半总统制的历史形成，特点，和运行三个方面来介绍法国的半总统制。

历史形成：法国之所以能形成这样一种独特的政治体制与它大革命后的历史发展是分不开的。法兰西第一共和国成立时，法国大革命尚在进行之中，国家政治制度的设置还不是十分周密。1792年建立了共和制，成立了法兰西第一共和国。实行三权分立，确立议会共和制，最高立法机构为一院制的立法会议。

2、l848 年法兰西第二共和国成立, 宪法规定: 国家实行总统制, 总统是国家元首、行政首脑和军队统帅, 总统不对议会负责。正如马克思指出的: 法兰西第二共和国总统具有王权的一切特性。君主派的路易波拿巴( 拿破仑一世的侄子) 正是利用这一特性, 在1848 年当选为总统后, 于l852 年12 月, 推翻共和政体, 登基称帝, 号称拿破仑三世, 这就是法国历史上的法兰西第二帝国。

3、1870-1940 年为法兰西第三共和国时期。资产阶级思想家和政治家们总结了第二共和国实行总统制导致专制的教训, 因此, 第三共和国宪法规定法国为议会制共和国, 政治权力的中心在议会。

4、第四共和国规定实施多党议会制的新宪法获得通过，宪法确立了国民议会作为国家权力中心的地位，强调国家主权由公民通过国民议会和公民复决来行使。但是由于国民议会的权力过大，立法权和行政权彼此牵制的机制遭到破坏，致使政府软弱无能，内阁更迭频繁，而党派林立和变化无常又造成政局危机和政局动荡。在第四共和国存在的12年中，法国政府更换了24届，平均寿命不足6个月。

5、1958 年5 月，驻阿尔及利亚殖民军发动叛乱，法国出现严重政治危机。戴高乐抓住这一有利时机，实现了建立强有力总统制的国家行政机构的改革主张，制定了加强总统权力和行政权力的新宪法，同年9月经公民投票通过，法国进入第五共和国时期，形成了现行的半会议半总统制国家。

特点：1、总统权力很大，是国家权力的核心。宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证公共权力机构的正常活动和国家的稳定；总统是国家独立、领土完整和遵守共同

体协定与条约的保证人。总统除拥有任命高级文武官员、签署法令、军事权和外交权等一般权力外，还拥有任免总理和组织政府、解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等非常权力。

（宪法赋予法国总统的职权分为两类, 一是总统的一般权力, 二是总统的特殊权力。总统的一般权力包括人事权( 任命总理和根据总理建议任免政府其他成员) 、立法权( 公布法律) 、行政权( 主持内阁会议讨论和决定政府的各项重大的方针政策) 、司法权( 总统保证司法独立) 、军事权( 总统为军队的最高统帅) 、外交权( 派遣驻外大使及特使并接受外国总统的特殊权力有三项: 解散国民议会的权力, 举行公民投票的权力, 行使宪法第l6 条规定的非常权力。总统在行使这些特殊权力时均不需要任何副署, 这就是说, 总统可以独立地、自由地行使这三项权力。这三项特殊权力是第五共和国总统权力扩大的突出表现。）

2、议会其的位和作用较第四共和国有所下降，原拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。如议会的立法内容和范围缩小，弹劾权受到严格的规定。议会无权干预总统选举和总理的任命。

3、法国最高行政权却掌握在总统手中。宪法规定, 总统任免总理, 并根据总理的提议任免政府其他成员; 总理名义上是政府首脑, 而实际上只是政府的首席部长，总统不仅是国家元首, 而且是实际上的行政首脑和三军统帅。

法国半总统制的运行

在法国，总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生。他权任命总理、根据总理提名任免政府成员，还有权主持内阁会议、解散议会。2、总理是政府首脑，由总统任命。领导政府活动、向总统建议任免各部部长和国务秘书、布署总统的文件、法令和命令、对国家防务负有责任、还可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。

3、议会有国民议会和参议院组成，国民议会由选民直接选举产生，参议院由选举人团选举产生。（总统的权力也要受到制约。)政府要对议会负责，议会可以通过信任、监督等措施实施对政府的制约。

议会可以通过不信任案，或者拒绝政府的施政纲领而迫使政府向总统提出集体辞职。议会无权弹劾总统。宪法惯例，由总统主理外交，对全民负责；总理主理内政，对议会负责。