第7章 经济自由与政府干预

28
– 在社会保障方面,完善工资自治政策,就业 政策,劳动保护政策,工人参与决定权和劳 动司法审判制度等,逐步建立了以养老,医 疗,工伤,失业为核心的社会保障体系. – 在上述理论与实践下,西德经济到1950年已 恢复到战前水平.
25
– 在计划机构方面,实行"集体预测"原则, 增加参与计划制定和审议的政府机构和人员. – 在计划方法方面,不断减少直接控制方法, 增加间接控制方面. – 到戴高乐时代(1958-1969),法国形成了 比较完善的计划干预体系.
效果
– 经济计划管理在法国战后经济发展中作用显 著.从1959年起法国的国际收支大为改善, 年年有盈余,被视为法国的经济奇迹.
– 大危机和二战彻底否定了自由市场经济体制, 战后各主要市场经济国家纷纷对经济体制进 行改革,政府干预主义逐渐成为潮流.
英国采取了国有化措施和社会福利制度; 法国实施经济计划; 西德形成社会市场经济体制; 美国形成混合经济体制.
14
英来自百度文库的国有化和福利制度
1)国有化
– 二战结束后,英国工党在大选中获胜.经过 战时国家干预的实验,加上凯恩斯主义的流 行.工党主张使用国有化作为国家干预的手 段. – 由于二战后,英国资本不足,外汇缺乏,技 术落后,私人企业也普遍认为很难仅仅靠自 身的力量来对老企业进行技术改造和提高产 品出口竞争能力.因此国有化成为被人们普 遍接受的社会改革和经济改革政策.
3
2,经济自由主义的理论和实践
理论
每一个人……既不打算促进公共的利益,也不知道自己是在 价格机制:供求均衡 什么程度上促进那种利益……他所盘算的也只是他的利益. 完全竞争的自由市场经济最有效率 在这种场合下,像在其他许多场合一样,他受着一只看不见 看不见 的手的指引,去尽力达到一个并非他本意要达到的目的.也 的手 完全竞争的假设:经济人,买者卖者众多,产品 同质,完全信息,交易成本为零,行业进出自由. 并不因为不是出于本意,就对社会有害.他追求自己的利益, 往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会的 利益. ——亚当斯密:《国富论》下册,246页.
26
联邦德国的社会市场经济体制
– 战后,联邦德国经济体制走上了一条所谓 "经济人道主义的第三条道路"即社会市场 经济体制. – 由当时的联邦德国总理艾哈德在理论上参与 设计,实践上领导. – 社会市场经济既不是国家完全不加以干预的 自由经济,也不是中央高度集权的社会主义 计划经济,而是介于二者之间的第三条道路.
15
业管理.
国有化的内容与方式
– 英国战后经历了两次国有化高潮.1945年7 月到1951年10月;1975年3月到1979年5月. – 内容:将采煤,电力,天然气,铁路,民航, 电报与电话,钢铁等收归国有经营.1946年 对英格兰银行实行了国有化. – 方式:高价赎买或每年付给原企业主补偿金 和利息,原企业主可以参与企业管理.
社会供需的失衡
– 1873年的危机:仅次于1929年.大批弱小和经营不 善的中小企业在长期萧条中破产,垄断程度进一步 强化.
11
(石油大王洛克菲乐:美孚石油公司,当时控 制了全部利用铁路和管道进行的石油运输 业和95%的石油加工业) – 1890年:美国《反托拉斯法案》来反对垄 断的趋势,实际上并没有反对住. – 到了1900年的时候,美国两百家最大的工 业公司,它们的产值达接近美国总产值的 30%. – 垄断成为企业生存和发展的必由之路. – 1929年的危机:供需严重失衡,生产过剩 的危机. – 政府干预实践:罗斯福新政
16
胀.
– 1979年:国企劳动力占全国劳动力的8.1%; 产值占总产值的11.1%;固定资产占总额的 20%.
国有化的利弊
– 国企对政府来说,是有力的调控工具.比如 政府可以通过对国企的工资,物价进行限制 和冻结,从而控制通货膨胀.
17
– 国企可以扩大就业. – 国企可以为社会提供一定的经济优惠或福利. 如铁路客运价=运营成本(出现亏损由政府 补贴) – 如同社会主义国家的国有企业一样,效率低 下也是英国国有企业的通病.(成本高40%)
18
2)福利国家政策
– 伴随着国有化,英国在战后强化了社会福利 与保险制度的建设. – 1601年的《济贫法》 – 1911年《社会保险法》强制推行 – 1942年,牛津大学贝弗里奇教授提出"贝弗 里奇报告" (Bevesidge Report) ,报告认 为:应该保障人人有免于贫困,疾病,愚昧, 污染和失业的自由权利;
– 计划"关系全局,规定目标,安排轻重缓急的次 序";"计划能补偿自由的缺点,而同时不使它失 去优点";"计划是杠杆,能把我们的企业界推 动……国家干预是市场机制的必要补充,它既弥补 了市场机制的不足,同时又会使市场机制更有效地 发挥作用.
——法国总统戴高乐
22
– 为了使计划有效实施,法国首先进行了大规 模的国有化:将战时与希特勒密切合作的企 业一律收归国有. – 1946年颁布了将部分工业企业进行国有化的 法律.到年底,法兰西银行,三大商业银行 (巴黎国民银行,里昂信贷银行,法国兴业 银行),34家保险公司被国有化;在电讯, 保险,铁路,航空,海运,飞机制造等部门, 国有资本占33%以上;在汽车制造,电力, 煤气等部门国家控制85%的资本.
12
政府干预理论
– 凯恩斯的《就业,利息和货币通论》(1936)
否定了萨伊的"供给创造自己的需求"的市场出 清信条. "有效需求"概念,有效需求不足是常态 市场自身的力量不能达到充分就业状态 财政政策工具,货币政策工具
谁来控制经济制高点:市场还是政府?
13
理论指导下的政府干预实践:西方市场 经济国家的经济体制改革
自由竟争阶段(17世纪中叶-19世纪末)
– 各生产部门的企业很多,任何企业都不能控 制生产和价格,也不能控制政府,企业自由 地竞争.政府基本上不对国民经济进行干预, 实行自由放任的经济政策.(古典经济学, 新古典经济学)
2
垄断和国家垄断阶段(现代市场经济阶段)
– 竞争,垄断,危机,经济周期,滞胀,跨国公 司,产业转移,经济全球化,经济区域化等特 征.(国家干预学说,新经济自由主义学说)
19
Bevesidge ,1879-1963
20
– 1945年开始,工党政府开始推行贝弗里奇计 划,先后颁布《家庭补助金法案》(1945), 《国家卫生服务法》(1946)《国家保险法》 (1948)等.
现代福利制度就起源于<贝弗里奇报告>
– 70年代,英国国家财政支出中有59.93%用于 住宅改善,环境服务,科技保健,个人社会 服务,社会保障以及其他公共服务.
第7章 经济自由 VS 政府干预 ——西方国家的经济管理体制与经济发展
1. 2. 3. 4. 西方国家市场经济发展的三个阶段 经济自由主义的理论和实践 政府干预主义的理论和实践 西方国家经济发展的"黄金时期"
1
1,西方国家市场经济发展的三个阶段
重商主义阶段(15-17世纪)
– 商业资本占统治地位,商业垄断资本在封建 王权的支持下对国内外经济生活进行干预: 原始国家干预.(重商主义学说)
– 斯密理论模型假设的市场经济是一个均衡经 济,是一个负反馈系统:企业永远长不大. 市场是一个自动调节器.
7
待铁路建成后,由于运输业务少, 使得铁路公司破产,铁路被废弃. 1890年时,美国约有100 0个独立的铁路公司,1893 年经济危机后,有153条铁路 – 然而,现实的市场经济在许多时候表现的是 由于各种原因而破产,其中许多 一个正反馈系统:会出现"啸叫",出现崩 铁路被废弃.
8
新古典经济学的错误之处
– 瓦尔拉斯(Walras)的一般均衡
消费者均衡 生产者均衡
– 消费者均衡:边际效用递减规律存在局限性
商品自然属性的消费的边际效用是递减的 商品社会属性的消费的边际效用是递增的
9
– 生产者均衡:回避规模报酬递增的情况
事实上,规模报酬递增的情况占有决定性的地位, 世界各国的企业的规模不断扩大的事实证明这一 点:规模的扩大是为了取得规模收益递增的有利 之处.
27
– 社会市场经济的实质是以自由竟争为基础, 国家进行适当的调节,并以社会安全为保障 的资本主义市场经济.国家的作用仅限于通 过法制保障经济自由和通过社会福利保障社 会公平和安全. – 为了建立竞争秩序,颁布《基本法》,规定 联邦德国是"社会"和"法制"的国家. – 1957年为了克服经济中出现的垄断现象,颁 布《反对限制竞争法》,对垄断和大规模兼 并进行了限制.
福利制度作为"社会安全阀",保障了公民的生 存权利和社会公平,促进了社会经济政治的稳定. 但公平与效率的平衡很难把握.在提高公平的同 时,效率就有所损失.
21
法国的经济计划
在苏联计划经济取得的成就鼓舞下,法 国试图利用计划手段来加快经济发展, 消除自由放任体制的弊端,同时避免国 家高度集中控制经济的无效率.
23
法国经济计划的主要内容:
– 规定国家中长期的总体发展战略和目标; – 规定宏观经济总量增长目标(只对某些部门 和国企有约束力); – 确定优先发展部门,对重点地区实施倾斜政 策; – 政策手段主要有:投资和信贷政策,税收政 策,价格政策和控制债券发行等.
24
法国经济计划的实施和发展
– 在实践和成就方面:从1947年开始实施,到 1952年,按不变价格计算,国内生产总值已 比二战前最高的1930年多27.6%.并且就业 状况良好,劳资关系缓和,人民生活水平有 了显著提高. – 在计划理论方面,认为:不能搞强制性计划, 应该继续发挥市场的优点,实行计划指导型 市场经济体制.
5
– 工业资本家取代商业资本家在国家政治经济 生活中发挥主导作用:重商主义式的原始国 家干预被减除,企业普遍处于自由竞争的市 场经济条件下.
6
3,政府干预主义的理论和实践
斯密理论的局限性
– 交易双方的信息不对称:买的没有卖的"精" – 交易双方的力量不平衡(垄断:铁路,电信)
理论上讲,每一个平等交易的背后都存在信息的 不对称和力量的不平衡.因此每一个交易都是形 式上的平等而实质上不平等.
自由市场经济在实践上的破产
– 垄断的出现(19世纪末)
自由竟争逐渐走向它的反面:垄断(规模报酬, 大鱼吃小鱼;马克思:资本的积聚和资本的集中) 大规模生产的出现:铁路(1850左右),重工业 (钢铁,机器制造,化学工业,石油采炼,通讯, 电气等)
10
1860-70年代,由于铁路的疯狂增长使相当数量的铁路出现 60-70年代, 60 年代 运力过剩的情况,铁路公司之间便展开了你死我活的竞争.例如, 运力过剩的情况,铁路公司之间便展开了你死我活的竞争.例如, 70年代 从芝加哥运一车皮的牛到纽约的一般运费应为11 年代, 在70年代,从芝加哥运一车皮的牛到纽约的一般运费应为11 美元,但在铁路公司之间的运费战中,这项运费有时竟降至5 0美元,但在铁路公司之间的运费战中,这项运费有时竟降至5 美元,1873年竟一度锐减为 美元. 年竟一度锐减为1 美元,1873年竟一度锐减为1美元. – 美国铁路中的卡特尔:吸收社会资本独立经营(旅 客与货物需要转运)——联营(直达运输:减少转 运提高速度意味着丰厚利润)——横贯东西的5大 铁路公司(中央太平洋,联合太平洋,北太平洋,南太平洋,圣 塔菲)竞相降价(运费)竞争运输量(固定投入高, 恶性竞争亏损)——铁路卡特尔出现(统一运费, —— 价格同盟)
溃:大危机.会出现垄断和超级企业帝国.
从供求上看,投资过热——供大于求——利润大 幅下降——企业连锁倒闭——危机(崩溃) 从交易上看,强者愈强,弱者愈弱(马太效应 马太效应) 马太效应 静态上双赢,动态上双亏:暴力行为(革命) 马太效应:《圣经》中"马太福音"第二十五章有这么几 句话:"凡有的,还要加给他叫他多余;没有的,连他所 有的也要夺过来."
4
– 古典经济学:斯密"看不见的手" – 新古典经济学
实践
– 英国工业革命时期
以轻工业为主:食品,纺织. 对生产规模和资本规模的要求普遍 较小,大部分是单个资本. 企业基本都是单一单位,企业所有 者直接经营其农场,工厂,商店, 银行,运输公司等. 企业独立地生产,独立地销售,市 场机制作为最有效的方式把成千上 万的经济活动联系起来.