深宝发(2009)1号文件

深宝发…2009‟1号

中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府

关于采取综合措施确保经济平稳较快增长的

若干意见

（2009年1月15日）

为了贯彻中央经济工作会议和省、市委全会精神，优化产业结构，促进产业高端、集聚、集约发展；优化人口结构，为科学发展提供智力支持和原动力；优化政务环境，提供优质高效服务；保持经济平稳较快增长，特制定以下意见。

一、充分认识经济形势的严峻性和复杂性，增强战胜困难的信心和决心

（一）充分认识当前我区发展面临的困难。去年以来，次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩大到实体经济领域，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机迅速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，世界贸易增长明显放缓，贸易保护主义倾向有所强化，国际贸易环境将继续恶化。我区是加工贸易出口大区，外贸依存度高，受国际金融危机的影响更为直接、更为突出。同时，我区在发展中仍然存在着资源能源消耗大等制约科学发展的突出问题，保增长的任务更加艰巨。

（二）金融危机也为我区带来了发展机遇。当前的危机使我

们更加清醒地认识到，传统的发展模式已难以为继，化危为机的根本出路在于科学发展。这场危机给我们带来前所未有挑战的同时，也带来了促进科学发展的新机遇。危机中的企业优胜劣汰，为我们加快产业结构优化升级提供机遇；危机中的人才技术流动，为我们加快提高自主创新能力提供了机遇；危机中国家扩大内需的政策，为我们加快拓展国内市场提供了机遇；危机中出口市场趋紧倒逼，为我们加快转变外贸发展方式提供了机遇；危机中产业和劳动力转移，为我们优化产业空间布局提供了机遇；危机中一批落后产能被市场淘汰，为我们进一步做好节能减排和循环经济发展提供了机遇；危机中国际能源资源和资产价格回落，为我们承接产业转移、抢占高端带来了机遇。要抓住当前有利时机，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，加快推进产业结构优化升级，这是应对国际金融危机的长久之策、治本之策。

（三）深刻认识我区发展的有利条件。此次国际金融危机没有改变我国经济长期增长的内在条件，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是提高出口退税率、完善加工贸易政策、调整进出口关税、支持中小企业发展等政策措施，都将对我区经济增长产生积极的促进作用。国务院发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，将珠三角地区的改革发展上升到国家发展战略高度。《纲要》要求深圳要“继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示

范市和国际化城市”，提出珠江口东岸地区要“加快发展电子信息高端产品制造业，打造全球电子信息产业基地；大力发展金融、商务会展、物流、科技服务、文化创意等现代服务业，推进产业结构优化升级，构建区域服务和创新中心”等。《纲要》的实施，必将极大地推动深圳新一轮大发展，宝安在大发展中将是最大受益者。市委市政府一直高度重视我区的发展，不断加大在宝安的重大产业项目布局和重大基础设施投资，特区内外一体化进程进一步加快，建设发展环境明显改善。去年以来，市委市政府采取了一系列帮扶企业发展的积极措施，大力支持宝安，更加坚定了我区战胜危机的信心和决心。改革开放以来，我区经济持续多年高速增长，奠定了良好的产业基础，产业配套体系较为完善，对外开放水平不断提高，积累了丰富的市场经济经验。特别是产业结构优化升级抓得早、自主创新抓得早、应对困难的措施抓得早，抵御经济风险能力大为增强。只要我们进一步增强忧患意识，充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，综合分析、准确判断、积极应对，就可以将不利影响降到最低程度，保持经济平稳较快增长。

二、确保经济平稳较快增长的总体要求和基本原则

（四）总体要求。坚定信心、迎难而上，改革创新、敢闯敢干，提速提效、狠抓落实，以更强的责任心、更大的工作力度、更扎实的工作作风，着力解决经济发展中的现实问题和长远问题，从扶持企业、减轻负担、扩大投资、优化服务、调整结构、改善

环境等方面入手，采取综合措施，促进工业平稳健康发展，加快总部经济、现代物流业和商贸旅游业发展，减轻企业负担，提高行政效能，引进各类人才，进一步增强自主创新能力、推进产业结构优化升级，确保经济平稳较快增长。

（五）基本原则。坚持保持增长速度和提高质量效益相统一。越是在加大力度保增长的时候，越是要重视质量和效益，加快发展方式转变，把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、减低消耗、保护环境的基础之上，注重短期见效保增长和长期可持续发展相结合，实现既保增长又提高质量的双重目标。坚持把自主创新作为提升经济核心竞争力的中心环节。只有推进自主创新，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，才能在发展上掌握主动权，才能提高经济的核心竞争力。坚持积极引进、大力培育、转型升级、有序转移、依法淘汰等同步推进产业结构优化升级的举措,促进产业发展长大于消。积极引进高新技术产业、先进制造业和现代服务业，大力培育创新型企业、总部型企业和高成长型民营企业，促进加工贸易和传统产业转型升级，有序转移低附加值劳动密集型产业和生产环节，依法淘汰落后生产力和有严重安全生产隐患、破坏生态环境又拒不整改的不良企业。

三、确保经济平稳较快增长的主要措施

（六）大力促进工业经济平稳较快发展。我区工业总产值占全市的近一半，工业增加值占全区生产总值的60%以上，工业经济在我区经济发展中的地位十分重要。千方百计力保大型工业龙

头企业健康发展。经过多年的努力，我区已形成大型工业企业为龙头、中小企业配套协作的产业链，龙头企业发展的快慢直接关系到我区工业和出口的增长，影响到一大批配套中小型企业发展。龙头企业平稳健康发展是我区保增长的关键，政府资源要优先向龙头企业倾斜，为龙头企业提供“一企一策”服务，做到有事必办、特事特办、急事急办，解决它们当前遇到的各种困难和问题，继续支持它们增资扩产，带动全区经济发展。想方设法扶持中小企业。中小企业的好与坏直接关系到产业链的完整和经济发展的后劲，要重点扶持民营成长计划工程企业、自主创新型优势科技企业做大做强，充分调动港澳台资中小企业发展的积极性，采取积极措施鼓励对外投资的企业回迁高端环节。积极巩固和延伸产业链。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立起稳定的产、供、销和技术开发等协作关系，形成产业集群。推动企业联合兼并重组，合理利用资源，保护先进产能，淘汰落后产能，提高产业集中度。

（七）切实解决企业资金困难问题。加大财政扶持力度。区财政每年安排不少于10亿元，用于扶持产业发展和社区股份公司，以及新建大型产业项目、现有大企业和重点工业园区配套等。政府优先采购本区企业的自主创新、节能减排、循环经济等产品。争取上级财政扶持资金。区有关部门组织专门力量，将我区的好项目、好企业积极向国家、省市相关部门推荐，争取上级更多的扶持产业发展资金，用足用好国家扶持政策。完善信用担保体系。扩大政策性信用担保资金规模，担保受益面扩大到港澳台资中小