防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制基本方法

1 总体要求-总体思路
1.2总体思路 从三个层面理解
（1）风险辨识和分级管控为基础，以隐 患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前 面，从源头系统识别风险、控制风险，并通 过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能 出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把 隐患消灭在事故发生之前。
1 总体要求-总体思路
（2）全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、 城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分 级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点 关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理 等措施有效管控风险和治理隐患。
（3）构建形成点、线、面有机结合，持续改进的 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作 机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提 高防范和遏制重特大事故的能力和水平。
双重预防机制特点：
1、超前预防，关口前移； 2、风险管理为核心； 3、风险管控，隐患排查治理双体系同时运行
防范遏制重特大事故构建风险分级管控和隐 患排查治理双重预防机制基本方法
目录 1 总体要求 2 构建企业双重预防工作机制 3 构建城市双重预防工作机制
1 总体要求——1.1目的和意义
1.1目的
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全 生产工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责
、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则，突出风险 预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，推进事故预防工作科学化管、信息化、标 准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事 故前面。
引言
1、什么是双重预防机制?
双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特 点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前 移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险 控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出 风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消 灭在事故发生之前。
双重预防机制管理模式与传统管理模式有哪些区 别呢？
事故类型
百度文库死亡人 数
1 2002年4月15日 中国国际航空公司一架波音767飞机在韩国釜山失事
民航
129
2 2002年6月20日
黑龙江鸡西矿务局城子河煤矿
瓦斯爆炸 124
3 2003年12月23日 中石油西南油气田分公司川东北气矿
4 2004年10月20日
河南郑州煤业集团大平矿
井喷
243
瓦斯爆炸 148
防范遏制重特大事故构建风险分级管控 和隐患排查治理双重预防机制基本方法
2017
引言
防范遏制重特大生产安全事故构建风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制是党中央、国务院 、省委省政府关于遏制重特大事故的重要决策和部 署，是牵动安全生产全局工作的“牛鼻子”工程。
那么到底什么是双重预防机制?构建双重预防机 制有哪些作用？如何构建双重预防机制?在构建过程 中我们重点把握的问题有哪些? 是本次课程要解决 主要问题。
城市化快速发展带来新挑战 大工业化生产带来风险集聚 新产业新业态提出新要求
1 总体要求——1.1目的和意义
1、为什么构建双重预防机制？ （3） 双重预防机制的可行性
国际风险管控理念深入人心 国内外风险管控和隐患治理成功经验 我国双重预防机制具备一定基础
1 总体要求——1.1目的和意义
引言
1.传统安全生产监管模式
基于结果
治已病
引言
2.风险管控与隐患排查治理
治未病
基于过程
引言 堵
安全生产监管模式： 传统安全生产监管模式----》基于结果 风险管控与隐患排查治理--》基于过程
两个方面
疏导
风险分级管控
隐患排查治理
整改事故隐患是治标，发现和根除导致事故隐患出现的原因才 是治本。
引言
1 总体要求
1.1目的和意义 1.2总体思路 1.3总体目标 1.4基本原则
1 总体要求——1.1目的和意义
为什么构建双重预防机制？ （1）安全生产形势变化发展需要
重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难
形势严峻，任重道远
2002年至2015年一次死亡百人以上特别重大事故明细
序号 发生时间
事故发生单位或地点
瓦斯爆炸 108
10 2007年12月5日 山西临汾市洪洞县左木乡瑞之源煤业公司 瓦斯爆炸 105
11
2008年9月8日
山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（铁 矿）尾矿库
溃坝
281
12 2009年11月21日 黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿 瓦斯爆炸 108
13 2013年6月3日 吉林长春市德惠市宝源丰禽业有限公司 消防火灾 121
2.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法 的通知》（国办发〔2016〕64号）
3.国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府安全 生产工作考核细则》 〔2016〕8号）》的通知
4.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双 重预防机制的意见》（安委办）〔2016〕11号
1 总体要求——1.1目的和意义
1、为什么构建双重预防机制？ （背1）景安二全生产形势变化发展需要
非传统高危行业领域事故频发企业仍大量存在： 认不清：传统经验管理 想不到：没有风险意识 管不好：没有针对性措施
1 总体要求——1.1目的和意义
1、为什么构建双重预防机制？ （2） 安全生产新挑战压力不断增加
5.《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加 强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委 办〔2017〕7号
1 总体要求——1.1目的和意义
（6）我省相关要求 《黑龙江省2017-2018年标本兼治
遏制重特大生产安全事故工作方案》 黑安办发〔2017〕15号
1 总体要求-目的和意义
（4）党中央、国务院和省委省政府高 度重视防范遏制重特大事故构建风险分级管 控和隐患排查治理双重预防机制工作，多次 作出重要指示，出台了相关制度和文件。
1 总体要求——1.1目的和意义
（5）国家相关要求
1.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故 工作指南的通知》 (安委办（[2016〕3号)
5 2004年11月28日
陕西铜川矿务局陈家山煤矿
瓦斯爆炸 166
6 2005年2月14日
辽宁阜新矿业集团公司海州立井
瓦斯爆炸 214
7 2005年8月7日
广东梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿
透水
121
8 2005年11月27日 黑龙江龙煤集团七台河公司东风矿 煤尘爆炸 171
9 2005年12月7日
河北唐山市开平区刘官屯煤矿