广东省中心镇规划指引

广东省中心镇规划指引

第1章总则

1、目的、意义

为适应广东省快速城镇化进程，提高中心镇城市化质量，合理配置城镇生产要素和资源，形成大、中、小城市协调发展的格局，增强农村地区小城市组织地区经济的作用，将中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达，具有地方特色风貌及较强辐射和带动能力的地区经济文化中心，明确中心镇规划编制及管理的指导思想、重点内容和深度要求，制订本规划指引。

2、与相关标准的关系

本规划指引是在国家城市规划的有关法律、法规、政策、标准和规范的基础上，针对广东省中心镇建设的需要，对规划编制与管理要求进行的补充和具体化。

3、中心镇的范畴

本规划指引所指中心镇是指经各地级以上市批准，并报广东省建设厅备案及公布的中心镇。（详见附录《广东省中心镇名单》，其它建制镇可参照本规划指引执行）

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第2章规划体系和任务

1、规划体系

中心镇规划分总体规划和建设规划两个阶段。必须严格遵循《城市规划法》、《城市规划编制办法》及其实施细则。总体规划的建设用地指标按本规划指引附件一《建设用地总量控制》确定，中心镇规划用地分类按《城市用地分类与规划建设用地标准》确定执行。

1.1 中心镇总体规划

1) 确定中心镇用地分区管制（划定镇域范围不准建设区、非农建设区、控制发展

区三大类型用地的范围）、全镇土地利用空间布局、道路交通、生态绿地系统、

市政公用设施、公共服务设施、环境保护、综合防灾、文物与历史地段保护、

风景名胜和近期建设规划等。

2) 为方便日常规划管理，增强规划的可操作性，中心镇镇区范围必须编制规划控

制图则，对镇区建设用地地块的土地使用性质(含土地使用兼容性）、开发强

度(容积率FAR、建筑密度BCR、绿地率GCR）、公建及市政设施配套等内容进行

控制。

3) 中心镇总体规划的期限一般为20年，近期建设规划为5年。

1.2 中心镇建设规划

中心镇建设规划包括近期建设规划、详细规划和专项规划，其主要任务是以中心镇总体规划为依据，为中心镇建设做出具体安排。

根据国民经济和社会发展五年计划,每五年应编制中心镇近期建设规划,确定中心镇近五年的重点建设项目。

详细规划又包括控制性详细规划和修建性详细规划。其中，控制性详细规划由政府组织编制，对准备开发的地段、旧镇区改造进行控制。可根据发展需

要进一步开展中心镇重要地段的修建性详细规划、城市设计、风景区规划和历

史文化区保护规划等。镇中心区、主要街区以及成片开发的住宅区、工业区、

旧城改造区(包括城中村)必须编制控制性详细规划。

根据实际情况和需要，中心镇还可单独编制各类专项规划指导城镇建设。

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2、任务

1) 中心镇总体规划的主要任务是落实市（区、县）社会经济发展战略及城镇体

系规划和上一层次相关规划提出的要求，确定全镇社会经济发展战略，科学预

测人口规模和城市化水平，确定城镇的性质、规模、空间发展方向和布局形态，

确定村镇体系框架和地域控制要求，提出产业布局的原则，并选择发展用地，

进行用地布局，统筹安排区域的基础设施及社会设施。处理好远期与近期建设

的关系，指导城镇的合理发展。

2) 近期建设规划的主要任务是以中心镇总体规划及国民经济和社会发展五年计

划为依据，明确近期内实施中心镇总体规划的发展重点。

3) 详细规划的任务是详细规定建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，

或者直接对建设做出具体的安排和规划设计。其中控制性详细规划的主要任务

是：以中心镇总体规划为依据，确定不同地块的土地利用性质和开发强度，提

出具体控制要求；确定各功能区内配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)

的规划要求，以及本地区道路系统的功能分级和交叉口形式，并提出社会公共

停车场(库)、公交站场以及商业步行街系统的控制原则和措施。修建性详细规

划的主要任务是确定建（构）筑物之间的关系，指导各项建筑和工程设施的设

计和施工。

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第3章规划原则与指引

1、宏观着眼，区域协调

必须就中心镇的经济腹地作出区域分析，在超越镇域的区域范围进行资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调和规划。

1) 落实上层次规划要求，处理好与周边城镇的各项接口，与区域共建共享基础

设施。

2) 立足长远，科学规划，提出符合区域协调发展的村镇调整撤并方案。

2、要素集聚，集约发展

要正确引导、妥善安排、合理规划，促进各项产业要素的合理集聚，对经济欠发达地区，规划要强化中心镇作为农村商品生产和交换中心的性质和功能，繁荣农村商品经济。

1) 积极引导“工业进（工业）园”，严格限制工业零星布点。提出集约建设工

业区的规划措施，每个中心镇确定若干镇级工业园区统一开发，集中安排全镇

工业项目，村一级不再布局工业用地。对工业园区以外的现状工业区、零散工

业用地，要提出用地和功能调整的建议和措施。

2) 积极引导“住宅进（社）区”，严格限制分散建宅。鼓励农民进镇购房或按

规划集中建设公寓式住宅，开展旧村土地整理，将弃置的土地统一安排使用或

复垦。适度限制农村非农建设用地的扩张，提出村一级集约建设的目标和措施。

3) 积极引导“商业进（市）场”，引导商贸活动到镇区成行成市经营，鼓励成

片集中建设教育、文化娱乐、医疗福利等公共设施。

3、节约用地，合理布局

确保城镇空间布局紧凑，合理利用土地资源。既使各项城镇功能有效运转，又能节约土地资源。

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