浅析高校官员的腐败问题

浅析高校官员的腐败问题

作者：张鑫

来源：《中国科技博览》2016年第19期

[摘要]通过近年来高校腐败的典型案例以此分析高校官员腐败的原因，从制度、监督、教育、惩治等多个环节入手，不断推进高校腐败防治模式的转型和创新，加强高校廉政建设，以期推进高校治理能力现代化，实现高校“善治"。

[关键词]高校；腐败；监督；防治

中图分类号：U416.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0236-01

前言

高校是知识的殿堂，肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承等诸多重任，应该为育人的一方净土，现在亦不能幸免于腐败的侵蚀。特别是随着市场经济的不断发展和高等教育领域综合改革的深入推进，高校办学自主权和办学规模不断扩大，产学研业务的不断拓展，以及社会上一些消极腐败思想和行业潜规则的冲击，高校腐败案件频发，发案领域、腐败形式、严重程度也日趋严重复杂，若不及时治理，将会对高等教育甚至整个社会产生巨大的负面影响。

一、高校官员腐败的现状

（一）高校官员腐败范围广。据《中国经济周刊》记者不完全统计，2014到2015两年之间，根据中央纪委监察部网站公布信息，全国已有56所高校、83人被调查，其中有17所属“211”或“985”高校。截至目前，据公开信息显示，32人正接受组织调查，已有14人被“双开”，11人受到党内警告处分，另有6人受党内严重警告处分。

（二）高校官员的腐败领域集中

1、招生领域中的腐败。

不难想象招生领域的腐败绝对是高校官员腐败的一个重地。比如中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生在利用其担任招生就业处处长期间在招生、调专业等事项上为学生提供帮助，非法收受财物共计两千多万元。

2、基建工程领域的腐败。在新校区建设、校园环境改善、大宗物资或设备采购、学校所属经营性企业运营等资金流量大的领域，投标人、中介机构、腐败官员相互勾结，串通操纵招投标，形成严密的腐败利益链，从中牟取暴利。南昌大学原校长周文斌是十八大以来落马的第

一位“211”高校正职校长。涉嫌受贿2200万元、挪用公款5800万元，主要来源为南昌大学新校区的工程招标及工程款项使用环节。

3、科研经费领域的腐败。如果说招生或者基建还需要当事人在高校内有一定的职位基础，那么在高校内更加普遍的贪腐行为便涉及科研经费的违规使用。

二、高校官员腐败的原因

（一）经济利益的驱使。

蔡荣生等人虽然在高校有着稳定的工作与收入和较高的社会地位，但是同其他行业类似的职位相比，经济收入相对较少，所以巨大的经济利益的驱动下，容易因为自己的不满足感形成巨大的贪婪。所以蔡荣生等人的贪污额都是巨大的，道德与自律意识失范。

（二）高校权力内部监督体制不健全。

其一，纪监部门监督职能虚化。在双重领导体制下，监督和被监督对象出现倒挂现象，纪检部门监督职能虚化很难发挥实际作用，以致于一些校领导和职能部门权力越来越大，不照章办事。其二，校园媒体舆论监督不到位。从目前情况看，高校内部的大众传媒普遍存在重舆论引导、轻舆论监督的现象。其三，师生监督疲软。普通师生能够获得的、可有力监控办学权滥用的信息相当匮乏。

（三）外部监督机制有待完善。

教育主管部门对于高校内情况应及时进行调研审查，多了解情况，对于高校活动即使监督。另外社会监督力量渗入高校也明显不足。当前社会监督在对高校的监督力度不大，群众参与度不高，媒体作用发挥有限。

（四）财务管理系统不完善。

周文斌等人在基建工程上面贪污受贿就是由于高校缺乏规范的财务运作和监管经验，缺乏公开、透明、详实的财务预算、决算管理及经费使用效益评估体系，财务管理混乱。在建设项目安排、设备物资采购、经费使用审批等方面拥有的自主权不断增大。

三、高校反腐的相关建议

第一点，完善监督制度的建设。完善高校内部监督制度的首要任务是建立健全纪检监察及内部审计机构，配备具有专业胜任能力和独立性的人员。同时，内部监督制度的各种信息应公开和透明，在完善监督机构、监督规范和监督流程的基础上，高校还应完善内部监督信息公开

制度。在一些同基础建设工程有关的部门中加强重点防范。应借鉴企业内部监督的政策和程序加强对这些部门的监督和管理。

第二点，加强高校人员的廉洁理念、教育意识、道德责任感。通过各种讲座的学习、宣传，法律法规的充分了解，在课堂上工作中能够将意识传播到位，使广大领导干部、教职员工充分认识反腐倡廉的重要性，不断提高自身素质和拒腐防变能力，自觉树立遵纪守法意识，促进权力运行法制化。

第三点，加强廉政制度建设。一是应强化国家的法律制度体系，坚持运用法治思维和法治方式，依纪依法推进反腐败工作；二是应该强化腐败治理制度，即在法治的前提下，不断完善“民治”的腐败治理体系，分权分责，处理好高校党委领导和行政负责之间的关系，由此才能规范权力运行，真正将“权力关进制度的笼子”。

第四点，依法推进反腐败惩戒机制。不仅经济上受损，社会名声也会一败涂地。一是经济惩戒，减少其待遇和工资档次；二是行政级别的处罚，根据情况免除职务；三是移出教师队伍，情节严重构成犯罪的，需移交司法机关处理。

第五点，构建完善的廉洁教育体系。不仅传承中国传统的廉洁和教育理念，更要发挥现代社会中新闻媒体、自媒体、网络平台的作用鼓励公众参与到廉洁文化创新和廉洁教育体系建设当中，不断创新廉洁教育形式和内容；也要发挥社会大众对于高校廉洁建设的监督与支持。再次，高校教师和大学生很多都长于教育理论研究和新技术应用，充分调动他们的积极性，创作出一些好的廉洁教育题材，亦可为整个国家的廉洁教育和廉洁文化体系建设，起到积极的推动作用。

参考文献：

[1]何增科. 高校腐败及其治理状况的调查与研究[J]. 广州大学学报（社会科学版），2013（11）： 5-16.

[2]马晓宁.高校纪检监察工作的现状与对策[J].新西部：中旬·理论，2013，（4）.

[3]彭国亮.对建立健全高等学校权力制约监督机制的思考[ J ].学校党建与思想教育，2013，（2）.

[4]李双辰.健全高校党风廉政工作机制的路径分析[J].中国高等教育，2012 （6）.

作者简介：

张鑫（1993--）性别女，河北省沧州市人，研究生，行政管理专业。