南京市城市总体发展战略
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南京市城市总体发展战略 与空间布局规划研究
中国城市规划设计研究院 2000.12
战略规划研究背景
国家经济结构战略性调整 江苏省城市工作会议 南京城市总体规划调整
战略规划方法的探索
问题的把握
城市与区域关系 城市内部的产业 城市空间的结构
区域中心城市：政治与经济
现象
* 省内经济总量第三 * 市场相对缩小 * 中心感淡化
对于经济跨越的意义 大学的高度集中与科学城开发 农场土地的意义 一号地铁：为南京的未来而修 高速铁路设站：接近上海 接近国际 2005年全运会：设施共享
近期关键问题之二：江北的发展
为重化工的集聚提供战略性空间 六合的发展 暂不跨江：追求有效率的公平 浦口——珠江新产业的收缩 浦口的未来
产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途
产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途
我国化学工业（乙烯）生产基地分布图
我国化学纤维工业生产基地分布图
——圈层式发展
—— O
南
京
市
城
市 总 体 规
划 （
都 市 圈 概 念
一
九
九
年 版 ）
主城的蔓延 （1980年）
主城的蔓延 （1985年）
主城的蔓延 （1990年）
拉开的骨架 向心的人口
空间发展的主要问题
速度：高估市域 低估主城 结构性问题：恶化的初期症状 分散发展： 主城内部 组团内部
均衡发展的不可能性
机遇与对策
发展阶段的总体判断
* 国家的宏观经济形势与政策 * 南京要振兴，必然大发展
非农人口的增长速度
省的目标：1999年城市化 34.9%
2010年——60%
南京市域：1999年城市化54%
非农人口年均增长速度（1980-99） 省：4.38% 市：2.39%
两种人口增长
近期关键问题之三：江宁的发展
战略性的产业空间 加工业发展的重点 近期发展居住 转移今后的教育用地
阶段性的研究结论——重构南京
战略性经济结构调整： 有活力 地方化 网络化
城市空间结构调整： 助于做强 适于做大 便于做优 善于做美
谢谢
1。常速：非农人口年增长2.5-3.0%
2020年圈内非农490万人
2。高速：非农人口年增长3.0-3.5%
2020年圈内非农550万人
3。远景的潜力
人口规模 1200-1500 万人
长江中下游都市圈
7710万人集聚 以南京为核心
产业策略：跨越发展与安全
经济结构调整的三个重点：
1。面向两个市场 2。高素质的城市化 3。构造新旧增长点顺畅转换机制
我国汽车生产基地分布图
我国电子产品生产基地和高新产业密集区分布图
产业策略：跨越发展与安全
产业结构：
教育产业——高新科技——民营企业 ——本地化经济网络
城市化策略：
高素质人才流入——消化剩余劳动力
空间策略：非均衡与轴向发展
南京的区域作用： 非均衡发展的/区域的/支点
长 江 三 角
洲 城 镇 分
当 前 的 沪 宁 关 系
大 交 通 形 成 后 的 沪 宁 关 系
区域分析的基本结论
地理的边缘化 经济实力弱化 腹地不牢固 带动发展的牵引力不足
城市产业结构：强大与脆弱
重工业基础坚实 中小企业薄弱 新兴产业发展缓慢
* 高新科技 * 区域服务 * 教育产业 * 旅游产业 * 环保产业
布 密 度 分
区 示 意
长
江
三
角
洲ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的
（ 一
大九
城九
市六
带
年 ）
长（
江模
三 角 洲
拟 至 二
OO
大五
城年
市）
带
快
速
发
展
趋
势
传统产业带
传统产业带
空间结构的调整
前提：
南京经济跨越式发展
寻找最有利于产业增长的空间模式
* 集中发展——规模经济 * 弹性结构——阶段完整 * 无限延伸——面向市场 * 轴向发展——亲近自然
干
线
示
意 “五纵”路线：1、同江—三亚
图
2、北京—福州 3、北京—珠海
4、二连浩特—河口
5、重庆—湛江
“七”横路线： 1、绥汾河—满洲里 2、丹东—拉萨 3、青岛—银川 4、连云港—霍尔果斯 5、上海—成都 6、上海—瑞丽 7、衡阳—昆明
我国国道主干线总体布局为“五纵七横”
长 三 角 北 翼 城 镇 发 展 主 要 态 势
1990年总体规划
市域——都市圈——主城
均衡的空间模式面临的困难
区域外力作用——均衡受力 城市发展速度——无法估计 城市政治力量——分散决策
主城——组团的结构剖析
上海 + 北京
两种结构 两种蔓延
南 京 城 廓 的 历 史 演 变
本世纪 南京空间的演变
1949前——1980
1980年城市总体规划
产业发展的问题
过于倚重重化工业 缺乏新的经济增长点 本地化经济网络未能形成
* 中小企业活力不足 * 民营高科技企业不足
空间模式：理想与现实
历史的观察——追求空间的均衡发展
* 首都计划 * 1980年总体规划 * 1990年总体规划
* 2000年：？
1980年城市总体规划
——圈层式发展 市——郊——城——乡——镇
——
集 中 发 展 规 模 经 济
——
弹 性 结 构 阶 段 完 整
——
无 限 延 伸 面 向 市 场
——
轴 向 推 进
亲 近 自 然
城 市 人
口 增 长
分 布 示
意 图
南 京 市 城
市 空 间 布
局 概 念 （
草 案 ）
发 展 时 序 的 基 本 设 想
近期关键问题之一： 仙西发展
原因
* 政治与经济的分离 * 上海——区域的龙头 * 机遇的错失
南京区域环境分析
南京的影响范围
* 长三角城镇分布 * 与上海的分隔
未来区域格局
* 苏皖的构想 * 上海的构想 * 区域发展势态
江 苏 城 镇 发 展 空 间 结 构 示 意
宁 镇 扬 都 市 圈 的 空 间 构 架
我
国
国
道
主
中国城市规划设计研究院 2000.12
战略规划研究背景
国家经济结构战略性调整 江苏省城市工作会议 南京城市总体规划调整
战略规划方法的探索
问题的把握
城市与区域关系 城市内部的产业 城市空间的结构
区域中心城市：政治与经济
现象
* 省内经济总量第三 * 市场相对缩小 * 中心感淡化
对于经济跨越的意义 大学的高度集中与科学城开发 农场土地的意义 一号地铁：为南京的未来而修 高速铁路设站：接近上海 接近国际 2005年全运会：设施共享
近期关键问题之二：江北的发展
为重化工的集聚提供战略性空间 六合的发展 暂不跨江：追求有效率的公平 浦口——珠江新产业的收缩 浦口的未来
产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途
产业策略：跨越发展与安全
1。高新科技产业 2。教育产业化 3。中小企业 4。区域服务产业 5。重工业的前途
我国化学工业（乙烯）生产基地分布图
我国化学纤维工业生产基地分布图
——圈层式发展
—— O
南
京
市
城
市 总 体 规
划 （
都 市 圈 概 念
一
九
九
年 版 ）
主城的蔓延 （1980年）
主城的蔓延 （1985年）
主城的蔓延 （1990年）
拉开的骨架 向心的人口
空间发展的主要问题
速度：高估市域 低估主城 结构性问题：恶化的初期症状 分散发展： 主城内部 组团内部
均衡发展的不可能性
机遇与对策
发展阶段的总体判断
* 国家的宏观经济形势与政策 * 南京要振兴，必然大发展
非农人口的增长速度
省的目标：1999年城市化 34.9%
2010年——60%
南京市域：1999年城市化54%
非农人口年均增长速度（1980-99） 省：4.38% 市：2.39%
两种人口增长
近期关键问题之三：江宁的发展
战略性的产业空间 加工业发展的重点 近期发展居住 转移今后的教育用地
阶段性的研究结论——重构南京
战略性经济结构调整： 有活力 地方化 网络化
城市空间结构调整： 助于做强 适于做大 便于做优 善于做美
谢谢
1。常速：非农人口年增长2.5-3.0%
2020年圈内非农490万人
2。高速：非农人口年增长3.0-3.5%
2020年圈内非农550万人
3。远景的潜力
人口规模 1200-1500 万人
长江中下游都市圈
7710万人集聚 以南京为核心
产业策略：跨越发展与安全
经济结构调整的三个重点：
1。面向两个市场 2。高素质的城市化 3。构造新旧增长点顺畅转换机制
我国汽车生产基地分布图
我国电子产品生产基地和高新产业密集区分布图
产业策略：跨越发展与安全
产业结构：
教育产业——高新科技——民营企业 ——本地化经济网络
城市化策略：
高素质人才流入——消化剩余劳动力
空间策略：非均衡与轴向发展
南京的区域作用： 非均衡发展的/区域的/支点
长 江 三 角
洲 城 镇 分
当 前 的 沪 宁 关 系
大 交 通 形 成 后 的 沪 宁 关 系
区域分析的基本结论
地理的边缘化 经济实力弱化 腹地不牢固 带动发展的牵引力不足
城市产业结构：强大与脆弱
重工业基础坚实 中小企业薄弱 新兴产业发展缓慢
* 高新科技 * 区域服务 * 教育产业 * 旅游产业 * 环保产业
布 密 度 分
区 示 意
长
江
三
角
洲ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的
（ 一
大九
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长（
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三 角 洲
拟 至 二
OO
大五
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快
速
发
展
趋
势
传统产业带
传统产业带
空间结构的调整
前提：
南京经济跨越式发展
寻找最有利于产业增长的空间模式
* 集中发展——规模经济 * 弹性结构——阶段完整 * 无限延伸——面向市场 * 轴向发展——亲近自然
干
线
示
意 “五纵”路线：1、同江—三亚
图
2、北京—福州 3、北京—珠海
4、二连浩特—河口
5、重庆—湛江
“七”横路线： 1、绥汾河—满洲里 2、丹东—拉萨 3、青岛—银川 4、连云港—霍尔果斯 5、上海—成都 6、上海—瑞丽 7、衡阳—昆明
我国国道主干线总体布局为“五纵七横”
长 三 角 北 翼 城 镇 发 展 主 要 态 势
1990年总体规划
市域——都市圈——主城
均衡的空间模式面临的困难
区域外力作用——均衡受力 城市发展速度——无法估计 城市政治力量——分散决策
主城——组团的结构剖析
上海 + 北京
两种结构 两种蔓延
南 京 城 廓 的 历 史 演 变
本世纪 南京空间的演变
1949前——1980
1980年城市总体规划
产业发展的问题
过于倚重重化工业 缺乏新的经济增长点 本地化经济网络未能形成
* 中小企业活力不足 * 民营高科技企业不足
空间模式：理想与现实
历史的观察——追求空间的均衡发展
* 首都计划 * 1980年总体规划 * 1990年总体规划
* 2000年：？
1980年城市总体规划
——圈层式发展 市——郊——城——乡——镇
——
集 中 发 展 规 模 经 济
——
弹 性 结 构 阶 段 完 整
——
无 限 延 伸 面 向 市 场
——
轴 向 推 进
亲 近 自 然
城 市 人
口 增 长
分 布 示
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南 京 市 城
市 空 间 布
局 概 念 （
草 案 ）
发 展 时 序 的 基 本 设 想
近期关键问题之一： 仙西发展
原因
* 政治与经济的分离 * 上海——区域的龙头 * 机遇的错失
南京区域环境分析
南京的影响范围
* 长三角城镇分布 * 与上海的分隔
未来区域格局
* 苏皖的构想 * 上海的构想 * 区域发展势态
江 苏 城 镇 发 展 空 间 结 构 示 意
宁 镇 扬 都 市 圈 的 空 间 构 架
我
国
国
道
主