始终坚持以人为本着力关注民生问题

始终坚持以人为本着力关注民生问题
李涛
民生问题是人类社会生存发展的基本问题，同时也是治国理政的根本问题。

近年来，云南省红河州人大常委会在依法行使职权中，始终坚持以人为本，把关注民生、重视民生、保障民生，改善民生作为履职的重要工作内容，每年都有重点地选择关系到人民群众切身利益的民生问题开展监督工作，重点选择关系民生问题的解决农村群众饮水困难问题，听取和审议了红河州人民政府的专项工作报告。

一、充分认识关注民生问题的重要性
关注民生问题，是代表广大人民群众根本利益的本质要求，是全面落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，是各级人大及其常委会义不容辞的基本责任。

“十五”以来，红河州紧紧抓住国家加大解决农村人畜饮水解困工程的机遇，积极争取项目，加大投入力度，多渠道解决农村群众饮水困难问题。

截止2005年，累计投入各类资金23609万元，建成各类饮水工程31968件，解决了52.34万人的农村群众饮水困难。

其中中央国债人畜饮水项目投资就达6575.67万元。

解决农村群众饮水困难这一民生问题取得了较好的成绩，广大人民群众真正共享了发展带来的成果。

随着经济社会的不断发展，解决民生问题的任务越来越重要、越来越迫切。

当前，改革发展已进入了关键时期，这对各级人大及其常委会关注民生问题提出了新的更高的要求。

必须充分认识关注民生问题的重要性，真正把关注民生问题作为各级人大及其常委会一项重大的、长期的工作任务。

目前，农村群众饮水困难，仍然是红河州比较突出的问题，也是红河州人大及其常委会始终高度关注的民生问题。

继2006年开展对全州贯彻实施《水法》、《水污染防治法》和《红河州水资源管理条例》情况的检查，红河州人大常委会2007年又再次把听取、审议全州解决农村群众饮水困难问题列为工作要点之一。

组织调研组，对全州解决农村群众饮水困难情况进行了调查，并听取和审议了州人民政府专项工作报告。

把切实关注好群众最关心、最直接、最现实的农村群众饮水困难问题纳入了州人大常委会的工作重点。

二、正确把握关注民生问题的切入点
在当前和今后一个时期，如何把握好关注民生问题的切入点，是各级人大及其常委会面临着的重要课题。

回顾红河州人大常委会对农村群众饮水困难问题开展的专项调查和审议工作，关注民生问题必须始终坚持以经济建设为中心，促进经济社会又好又快的发展，极大地增加社会财富，为改善民生奠定坚实的物质基础；必须始终坚持结合实际，量力而行的原则；必须始终坚持把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为关注的重点。

同时，正确选择关注民生问题的切入点，在具体工作中注意把握好以下几点：
一是坚持以人为本，扎实有效地关注民生问题。

人是经济社会发展的主体，人的全面发展是经济社会发展的最终目的。

胡锦涛总书记指出：“我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

”各级人大及其常委会，坚持以人为本，就要立足于我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，依法履行好人民赋予的职权，切实关注好民生问题，始终把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在履职过程中充分体现和代表人民群众的意愿，坚持用人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不造成、答应不答应来衡量我们的履职效果。

否则，就会失去人民群众的信任和支持。

二是坚持持之以恒，循序渐进地关注民生问题。

关注民生问题，要从我国社会主义初级
阶段的基本国情出发，紧密结合现阶段经济社会发展的实际水平，量力而行。

胡锦涛总书记指出：“全党同志特别是党的高级干部，必须牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性，增强聚精会神搞建设、一心一意谋发展的坚定性，提高想问题、办整事情决不可脱离实际的自觉性，清醒而顽强地为实现党的历史使命而扎实奋斗、不懈努力。

”解决民生问题是一个不断发展的动态过程，旧的问题解决了，新的问题还会产生。

同时，由于我国目前社会生产力发展水平还不高，历史欠账较多。

因此，关注民生问题，要充分考虑现阶段经济社会发展的水平和各方面承受能力，全面把握当前经济社会发展的新要求和人民群众的新期望，在总体上坚持循序渐进、突出重点、持之以恒，即尽力而为，又量力而行。

使关注的民生问题得到有效的解决。

三是坚持突出重点，统筹兼顾地关注民生问题。

关注民生问题，要着眼于妥善处理好人民群众根本利益和现实利益的关系。

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们党和国家一切工作的出发点和落脚点，这是基础的、长远的，必须放在最重要的位置上。

而人民群众的现实利益是眼前的、直接的，它同根本利益在本质上是一致的，只有妥善处理好人民群众的现实利益，才能实现最广大人民群众的根本利益。

因此，关注民生问题，要着眼于长远，突出现阶段的重点，如人民群众饮水困难问题、看病入学问题、安危冷暖问题之类的现实问题，要竭尽全力地去关注。

三、着力提高关注民生问题的实效
切实维护好人民群众的根本利益，是坚持立党为公，执政为民的本质要求，也是人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督的重中之重。

地方各级人大常委会和政府的工作，尽管各司其职，但毕竟殊途同归，目标都是一致的。

彭真同志说：“党委、人大、政府分工不同，职责不同，但不是权力之争，三个机关实际上干的是一回事情……”。

这就是说，人大与政府实质上是一种各尽其责，相互合作的关系。

因此，地方各级人大常委会切实关注民生问题，是促进经济社会科学发展的基础性工作，也是促进党和国家事业发展全局的关键性工作。

关注民生问题，要始终坚持与政府部门的沟通和联系，统一思想，相互支持，相互配合，共同努力。

做到人大依法履职，不失职、不缺位，政府及其职能部门尊重人大工作，服务于人民利益，真正使关注民生问题取得实效。

结合红河州人大常委会开展的对农村群众饮水困难问题的专项审议，因此要使关注民生问题取得实效，重点要做好以下几个方面的工作：第一，着力提高调查研究质量，切实提出有指导性的意见和建议。

调查研究是我们党的光荣传统，是分析形势、进行决策的一项基础性工作，也是做好人大各项工作的基础。

只有深入调查研究，了解实际情况，才能掌握工作的主动权。

关注民生问题，必须紧密结合人大的工作实际，在提高调查研究质量上下功夫。

调查研究工作，要真正做到胡锦涛总书记提出的“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事”的要求，力戒形式主义，不做表面文章，不走过场，深入基层、深入群众，真正研究解决实际问题，提出符合实际、有操作性的意见和建议，充分发挥调查研究工作的作用。

红河州人大常委会在关注农村群众饮水困难问题中，高度重视调查研究工作，组成了以常委会领导为组长的调研组，以全面了解全州解决农村群众饮水困难问题的基本情况、取得的经验和成效、存在的困难和问题、解困的建议和意见等为重点，采取深入实地、进村访户看工程、座谈汇报听情况的方法开展调查研究工作。

在分析研究调查情况的基础上，针对目前存在的问题，提出了针对性较强的建议，提交常委会审议。

第二，着力提高专项审议质量，认真履行人大常委会的监督职责。

监督是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权。

这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。

在人大常委会的监督工作中，听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大监督的主要形式。

充分发挥人大常委会的监督职能，切实关注民生问题，关键是要着力提高人大常委会听取和审议专项
工作报告的审议质量。

要依照《监督法》的规定，精心组织做好制定工作计划、开展专题调研、提供专题材料、审议工作报告、形成审议意见和研究处理情况等各个环节，确保监督工作取得实效。

红河州人大常委会在听取和审议红河州人民政府解决农村群众饮水困难问题专项工作报告过程中，年初制定了具体的工作计划，依法组织调研组认真开展了专项调研，综合调研情况形成了调研报告，在此基础上，召开了常委会听取和审议专项工作报告，形成审议意见送交政府研究处理。

特别是在形成专题材料过程中，在认真组织撰写好调研报告的同时，州人大常委会相关工作机构将常委会组成人员、专题调研中反映出的问题，提前送交政府相关部门进行认真研究，在专项报告中作出回应。

同时认真对专项报告进行初审，提出修改意见提交政府相关部门研究修改，保证了提交常委会审议的工作报告达到基本要求。

第三，着力提高跟踪督办质量，努力确保审议意见得到有效落实。

人大常委会开展监督工作的目的，是督促“一府两院”完善机制，改进工作，促进依法行政、公正司法。

为了增强监督实效，让听取和审议政府专项工作报告这种监督形式取得实效，使人大常委会的审议意见得到具体有效的落实，人大常委会相关工作部门必须对审议意见的落实情况进行跟踪督办，会同政府相关部门，相互协商，相互配合，分析研究办理办法，并适时掌握办理情况，促进审议意见落到实处。

保证办理结果让常委会组成人员满意，让广大人民群众满意。

红河州人大常委会在开展对解决农村群众饮水困难问题的监督工作中，十分注重提高跟踪督办质量，在州人大常委会审议后形成的审议意见送交州政府研究办理的同时，州人大常委会相关工作部门及时加强与政府相关部门的联系，相互协助，相互配合，相互沟通办理意见，适时掌握了解办理工作进展情况。

目前，落实审议意见的工作正在有计划有步骤的进行之中。

（作者单位：红河州人大常委会农环工委）。