关于推进政府采购电子化进程的思考

摘要：随着信息技术的不断发展，电子商务成为经济贸易的重要形式，电子采购的形式也逐渐涌现出来。我国政府也积极迎合新的时代要求，积极推进电子化的采购形式，这不仅消除传统的采购弊端，还有助于减少采购成本，提高采购的效率。基于此，本文从我国政府采购电子化发展现状出发，并提出了一些推进我国电子化进程的措施，旨在更好地完成政府采购工作。

关键词：政府；电子化采购；问题；措施

中图分类号： f812 文献标识码： a 文章编号： 1673-1069（2016）20-141-2

0 引言

在我国电子化采购工作的推进过程中，虽然地方政府单位都在积极地实施电子采购，但是，其采购形式不是真正意义上的全面电子化。目前，我国政府采购电子化的主要应用形式就是通过电子平台上传招标文件或是供应商的招标信息，采购等主要步骤还是处于线下形式，采购电子化进程在实际的应用中受阻，其作用没有得到真正的发挥。因此，加速推进我国政府采购电子化进程势在必行。

1 政府采购电子化形式概述

我国政府在实际的运行过程中，会需要很多办公物品，为了保证采购工作的合理化、科学化，政府部门向企业发出招标邀请，电子化采购也是政府部门利用互联网信息技术的招标形式。首先政府部门向上级部门提出购买申请，经上级部门审查通过以后方可进行电子招标。有意向的企业也可通过电子平台向政府部门提交材料，并且公开竞价，价低者企业中标。这种竞标方式，不仅节省了大量的人力、物力支出，还有助于减少企业的采购成本，保证供货的快捷性。

2 政府采购电子化的重要意义

政府采购电子化已成为我国政府采购的重要发展趋势，它对我国政府的发展也是具有重要意义的，具体表现为以下几方面：

2.1 电子化采购使采购工作更为规范化、流程化

在电子化采购的工作过程中，从采购申请、审核、招标、评标等全部环节都是依靠信息平台实现的，具有特定的程序，工作人员只需依照程序进行操作就可以，最大可能的减缓了人为因素的干扰，规范了采购工作，较少了人为失误。同时，规范的流程化办公也进一步提高了工作人员的工作效率，并且也提高了对采购人员的监督水平，保证采购工作顺利进行。

2.2 电子化采购形式实现了真正的公开、公平、公正

在评标的过程中，电子化评标形式与以往的方式有很大的不同，它真正的隔绝了供应商与评标专家的联系，真正的实现了公平、公开、公正的评标要求。电子化采购的评标形式主要指根据工程项目，在电子平台上随意抽取该类工程的专家，专家在一定的线上时间进行评标，并且通过语音等功能对供应商进行提问，专家、供应商在评标的过程中，都是毫无联系的，保证评标的公正性。

2.3 电子化采购形式实现了在线监督，提高了财政监管部门的工作效率

政府财务监管部门是政府招标过程中的重要分支，对保证采购工作的合理性、科学性具有重要作用。并且财务监管部门贯穿于采购过程中的各个环节，从采购计划的审批、采购信息的发布、评标以及评标结果等都由财政监管部门全程监督。电子化采购形式的运用使各个采购环节更加的紧密，缩短了中间环节的时间，减轻了财政部门的工作量，也提高了监督工作的工作效率。

3 影响我国政府电子采购化进程的主要因素

3.1 政府采购电子化的相关法律法规不够完善

随着市场经济改革的不断深入，我国的政府采购行为也是一种市场交易行为，也需要相

关法律法规的支持。但是就目前我国的法律建设体系而言，针对政府电子化采购工作的内容十分有限。例如《政府采购法》也只是粗略的要求采购信息的公开，但对电子化采购形式的安全性没有明确的法律文件，使其在具体的应用过程中安全性无法得到充分的保证，电子采购过程中存在较大的风险。法律法规的缺失已严重制约了政府采购电子化进程，阻碍了其发展。

3.2 采购电子化信息存在安全隐患

电子化采购形式主要是通过互联网信息技术实行的，它提高了采购工作效率的同时，也存在十分严峻的安全风险。例如，政府在采购的过程中都是通过网络实现的，没有与供应商进行直接的交流，交易活动的主体很难进行身份的确认，交易活动的可靠性无法得到有效保证。并且即使出现了安全问题，也很难就行取证。因为在我国，目前对电子文件效力问题的规定尚且不能满足诉讼证据的需要，电子文件并不能自接用来证明案件的真实情况。且由于在政府采购信息系统中存储着政府、企业和个人的机密数据，政府采购的招标、投标和定标等整个过程也都是通过网络来进行，特别是政府采购电子化真正开始“一站式”“一网式”服务后，所有的部门都串在一起，如果网络系统受到攻击，就会产生极恶劣的影响。

3.3 电子化政府采购的人才缺乏，业务水平低

我国政府部门的采购工作经过长时间的发展已经形成了完整的体系，并且培育出了专业水平非常高的技术性人才，形成了高素质的采购工作队伍。但是这只是针对传统的采购工作形式而言的，电子化采购工作由于在我国的兴起时间较短，并且信息技术也是我国政府部门发展的短板，因此我国政府电子化采购人才十分短缺。原有的采购人员对采购程序非常的熟悉，但是其网络信息能力缺乏。并且政府电子化采购人才专业素质要求更高，熟悉国际法规以及政府采购规则的人才稀缺，并且信息技术十分高超的专业人才更是不多，严重影响了电子采购形式的推进。

4 推进电子化政府采购的若干建议

4.1 健全电子化政府采购法律法规

任何经济活动的顺利开展都离不开法律法规的支持，它是经济活动的根本保障。在政府电子化采购的推进过程中，要完善其法律法规，提高采购工作的安全性、稳定性以及可靠性。首先，完善已有的法律内容，例如补充《政府采购法》、《招标投标法》等法规的内容，增加电子化采购的相关条款，为电子化采购工作提供重要的法律保障；其次，也可根据电子化采购工作的实际需求，建立专门的法律法规，不是地方性的，而是全国通用的；最后，在电子化采购形式下，政府部门也应该根据实际的工作需要，建立新的业务流程、管理和操纵模式，建立全新的管理体系，保证电子化采购工作的有序开展。 4.2 构建安全的电子化政府采购系统

为了减少网络的不安全性给电子化政府采购带来的影响，需要构建一套安全的电子化政府采购系统，保证电子化政府采购的安全性，进而保证我国电子化政府采购快速、稳定发展。首先，国家信息安全监管部门应当通过数据加密技术、信息隐藏技术和访问控制技术等一系列网络安全技术手段对该电子化政府采购系统信息安全等级保护工作进行监督、检查。监督和检查要做到多层次多角度进行安全管理，保证从网络设备、操作系统、数据库和应用软件等方面做到对电子化政府采购系统的安全保障。其次，在确保公正透明的前提下，对电子化采购过程的关键环节、双方的重要信息进行一定的加密等处理，防止重要信息的泄露，确保电子化政府采购全过程的安全性、保密性。

4.3 培养适应电子化政府采购发展的人才队伍

人力资源是行业发展的基础以及重要保障，在推进政务采购电子化的进程中，首先就是需要专业人才的支撑。政府部门推行电子化采购模式，首先需要加大信息专业采购人员的培养，建立综合素质较高的专业队伍，提高政府采购部门的整体水平。目前我国电子化采购专