政府扶持民营企业“二次创业”策略探析

政府扶持民营企业“二次创业”策略探析摘要：文章以福建省晋江市为例，分析当前民营企业在“二次创业”中所面临的困难及原因，探究政府在扶持民营企业“二次创业”中可选择的策略。

关键词：晋江市；政府；扶持；民营企业；“二次创业”；策略民营企业作为我国市场经济的主体，是拉动经济增长、解决就业问题的主力军。地处福建东南沿海的晋江市，改革开放以后经济迅速崛起，县域经济基本竞争力连续10年保持在全国第5-7位，经济实力连续17年位居福建省各县市首位。民营经济在晋江居于主导地位，民营企业数量达16000多家，占全部企业数的91.9%，工业产值占95%，税收占93.8%。当前，晋江民营企业发展已经跨越资本原始积累阶段，进入通过制度创新等向更高层次过渡，不断提升自身的竞争地位和发展战略，增强自身的核心竞争力的“二次创业”阶段。本文意在分析当前民营企业“二次创业”中所面临的困难及原因，从而探究地方政府在扶持民营企业“二次创业”中可选择的策略。

一、当前民营企业在“二次创业”中所面临的困难及原因分析

面对当前日益复杂多变的国内外市场环境，晋江民营企业存在严重的“两高两难”问题：“成本高、税费高、融资难、招工难”。这些问题导致了中小型民营企业生产经营的困难，甚至使部分中小型民营企业接近了破产边缘。

（一）成本大幅上升引发经营困难

最近几年，晋江市一些民营企业经营困难的主要原因之一是成本的大幅上升。用工成本上升、资金成本上升、原材料进价和经营成本上升及市场萎缩等一系列困难，把晋江民营企业（尤其是中小型企业）推进了高成本时代。首先，原材料和能源的价格全面上涨，农副产品的价格大幅度提升，导致晋江民营企业的生产成本上升。由于油价的大幅攀升，鞋底、皮革等原辅材料价格不断上扬，煤炭价格的高位运行，导致以制鞋、纺织服装、食品、陶瓷等传统产业为主的晋江民营企业经营成本大幅提高，利润空间被大幅挤压，企业盈利状况不容乐观；其次，新的《劳动合同法》要求企业为工人上足三险、支付加班费，这无疑规范了用工制度，提高了工人的收入，维护了工人的基本权益，但从另一方面看，这样也会增加企业的用工成本，近几年，晋江民营企业用工成本每年以10-20%的幅度增长，直接导致企业毛利润下降，使盈利状况不佳的晋江民营企业经营难度加大；最后，由于生态环境恶化，政府加大了环境治理力度，对于排放不达标，污染环境的企业采取限期整改，依法关闭等措施，这也就迫使企业提高了环境支出成本。同时，随着生产要素价格上涨，企业为使用土地而支付的费用也在增加。

（二）中小型民营企业融资难

这是当前晋江民营中小企业面临的最严重的困难。这个问题难以突破的根本原因是我国金融市场还不够健全，企业融资渠道单一，主要靠银行的贷款融资。全国中小型民营企业普遍存在“融资难、融资贵”等多年来一直存在的问题。商业银行在给中小企业贷

款的过程中，通过实行存款挂钩、提前扣除利息等手段，使企业贷款利率成本超过基准利率的二倍，而村镇银行小额贷款公司等金融机构的贷款利率是一般银行基准利率的3-4倍，民间融资成本更高。加上晋江民营中小企业中有些存在制度不健全、财务管理不规范、抵押担保机构少、信息不透明、信用缺失等现象，造成了中小企业不易获得银行贷款。融资渠道少、难度大、资金不足，这一直是困扰中小企业发展的重要瓶颈。尤其是金融危机爆发后，这一问题更加突出。银行对中小企业倾向于只收不贷，导致中小企业资金链越绷越紧。另外，由于国内外经济形势的压力，企业间资金流动速度放慢，上游企业提高付款条件，货款要求全部用现金支付等，也进一步加剧了中小企业的流动资金压力。尽管目前国家已经出台了加大金融机构对中小企业的信贷支持政策，但由于信贷市场的信息不对称性引起的“逆向选择”和道德风险问题会使得银行对这些政策的执行力度有限。

目前，许多地方政府支持成立多种形式的担保公司，为银行向中小型企业贷款进行担保。但这些担保公司都是以商业性担保为主，都收取客户保证金、担保评估费、论证费等方式维持运营并获取利益，企业通过担保公司贷款年均融资成本达到10%-15%，这就更增加企业难以承受的融资负担。

（三）中小型民营企业税费过高

近年来，尽管国家非常重视中小企业税费负担问题，也出台一些政策用于缓解，但总体看改善效果状况不明显。中小企业涉税种

类繁多，部分小型企业缴税金额高于利润；个别税种不尽合理，增值税、营业税并存，形成了重复征收现象；中小企业享受不到国有企业那些优惠税收待遇。如部分国有企业连房产税、土地使用税都可以免收，而中小民营企业反而有增无减，存在着极不合理市场竞争环境。

（四）国际金融风暴导致晋江外贸型企业出口难

由于历史以来的“五缘”优势，晋江市长期依靠出口和投资来拉动增长的经济发展模式滋生了大量的民营出口型企业。在国际金融风暴的影响下，由于受欧美消费需求下降、出口收汇风险加大、国际贸易保护主义抬头、调控政策的频繁出台等各种不利因素的叠加影响，晋江不少民营出口型企业处于接单难、难接单、不接单更难的局面，企业出口遭受重挫。作为福建省的出口大县，晋江市2008年前10个月出口批次同比下降10.3%。

（五）传统的家族企业管理体制严重制约着民营经济的发展

在晋江，相当多的民营企业（尤其是中小型企业）至今还保留着传统的家族式管理方式。在生产规模扩大、经营领域拓宽、技术层次提高、市场竞争加剧后，奉行公平效率的企业目标与重视长幼尊卑的家族目标矛盾日益明显。传统的管理体制决策往往由个人决定，许多企业主仅仅是靠自己感性的认识和传统经验来经营企业，对业务缺乏详尽的论证和综合分析，一旦决策失误将使整个企业一蹶不振。在家族式管理体制下，亲情往往和事业纠缠在一起，这导致企业内部职责含糊不清，财务收支很不规范，内部产权混浊模糊，

在企业壮大后就容易形成内耗，严重影响企业的效率。在传统的企业中，任人唯亲、排外倾向是其内在固有的。这就势必加剧日益迫切的专业化分工与企业管理水平低下之间的矛盾，使企业面临严重的管理瓶颈制约。

二、政府扶持民营企业“二次创业”的策略探析

推动民营企业实现“二次创业”新跨越，政府责无旁贷。笔者认为政府扶持民营企业“二次创业”的策略应从以下几方面着手。

（一）优化发展环境，创新政府服务举措

加强和改善对民营企业的各项服务，加快建立健全民营企业社会化服务体系，重视解决民营企业经营困难等实际问题，不断改善企业经营环境和生活环境，增强投资环境竞争力。发挥企业协会的作用，切实维护企业合法权益。晋江市建立了推进民营企业“二次创业”联席会议制度，定期研究支持和鼓励民营企业“二次创业”重要事项，协调解决民营企业“二次创业”过程中的问题，为民营企业发展提供强有力的行政保障。进一步加强机关效能建设，增强服务企业意识，深入破解“熟人经济”，杜绝重程序轻效率、推诿拖拉等不良行为，切实提高办事效率。建立民营企业“二次创业直通车”服务制度，切实强化行政指导，对有明确投资意向的知名企业、高端产业和产业高端项目，实行主管部门负责制，第一时间启动“一个项目、一位市分管领导、一个部门跟踪服务”的工作机制。设立市长“企业接待日”制度，直接受理企业在生产经营中存在的问题和困难，进一步拓宽政企互动渠道。实施行政审批制度改革，