珠海海岛社会资源优势及发展对策
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【关键词】珠海； 海岛； 社会资源优势； 发展对策 【基金项目】本文为广东海洋大学海洋经济与管理研究中心“珠海海岛资源优势与创新发展政策研究”课题项目研究成果。 【作者简介】辛恺（ 1987． 2 ～ ） ，男，湖北宜昌人； 广东海洋大学 2010 级行政管理专业硕士研究生； 研究方向： 公共行政理论与实践
李林（ 1963． 3 ～ ） ，男，黑龙江双鸭山人； 广东海洋大学经济管理学院教授、硕士研究生导师； 研究方向： 公共管理
一、珠海及珠海海岛概况 珠海市位于珠江西口岸，陆地面积 1701 平方千米，有大 小岛屿 146 个，有“百岛之市”的美誉，是广东进行试点改革 的重要城市，也是中国六个经济特区 （ 深圳、珠海、厦门、汕 头、海南岛及喀什） 之一。 香港大学薛凤旋教授曾提出珠三角都会经济区概念，即 以经济全球化为动力，以香港为核心，深圳、珠澳为两翼，涵 盖经济发展水平相当高的珠三角外围地带。［1］由于珠澳一体 化程度低，在区域中的地位不突出，尚不能成为区域次中心， 地区集聚效应相应削弱。为了进一步发展珠三角都会经济 区，珠澳合作显得尤为重要。2008 年，国务院颁布实施的《珠 江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008 － 2020） 》，明确提出 “以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理 体制改革”，珠海再一次站在了改革的风口浪尖。 横琴岛隶属于 珠 海 市 香 洲 区，位 于 珠 海 市 南 部，毗 邻 港 澳，面积 106． 46 平方千米，是珠海诸岛中最大的一个，也是澳 门现有面积的 3 倍。2009 年 6 月，全国人大授权澳门对设在 横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区 与横琴岛其他区域实行隔离式管理。随后，2009 年 11 月，国 务院中央机构编制委员会办公室批准成立横琴新区，成为继 上海浦东新区、天津滨海新区后第三个国家级新区。 二、珠海海岛社会资源优势 所谓社会资源，即 人 们 用 以 创 造 社 会 财 富 的 人 力 资 源、 经济资源、技术资源和信息资源等资源的总称。与自然资源 不同，社会资 源 与 社 会 结 构、社 会 制 度、社 会 关 系 等 密 切 相 关。作为经济特区 的 珠 海，受 到 国 家 政 策 倾 斜 的 影 响，拥 有 良好的社会资源优势，大致表现为以下几个方面： （ 一） 珠澳合作的资源优势。珠海与澳门陆地相连、水路 相通，历来联系 十 分 密 切。 这 种 紧 密 的 联 系，在 改 革 开 放 的 浪潮中被推向高潮，并在澳门回归之后被拓展到更加广阔的 领域。澳门是一个国际性商埠和经济自由港，但是“地小、水
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 10 期
珠海海岛社会资源优势及发展对策研究
□辛 恺 李 林
【摘 要】珠海作为较早开发的经济特区之一，是珠三角都会经济区的重要组成部分，却一直未能真正发挥出其区域次中心的 作用。珠海具有丰富的社会资源优势Βιβλιοθήκη Baidu例如珠澳合作、外地劳工及社会团体等资源优势，为珠海的社会经济发展提供 了可行性。珠海政府应抓住珠澳合作的良好契机，以横琴新区进行试点，从外地劳工、社会团体及社会服务等方面入 手，努力实现珠海的经济发展和社会稳定。
浅、人力资源 缺 乏”，这 成 为 束 缚 澳 门 经 济 发 展 的 严 重“瓶 颈”； 而珠海作为内地贸易和发展外向型经济的重要口岸，可 以说是“地广、港深、人力资源丰富”。［2］因此，两地的优势互 补性极强，促成 了 珠 澳 两 地 的 合 作。 此 外，珠 澳 合 作 使 彼 此 成为了对方发展外向型经济的“窗口”，使珠海更好的融入世 界，使澳门更好的了解内地。珠澳合作带来了明显的资源优 势，主要表现在以下几个方面： 一是资金流。珠澳合作促进 了两地之间 的 资 金 流 动，又 主 要 的 表 现 为 澳 门 对 珠 海 的 投 资； 二是贸易流。珠澳之间的贸易流分为城际贸易及转口贸 易，由于香港作为 对 外 贸 易 桥 梁 已 显 拥 挤，澳 门 正 逐 渐 成 为 珠海及其他城市进行转口贸易第二桥梁； 三是信息流。珠澳 两地间的信息流，作 为 特 殊 的 经 济 要 素，随 着 两 地 间 的 资 金 流、贸易流等要素而流通。［2］
（ 二） 外地劳工的资源优势。外地劳工是指以合约形式 在珠海工作的流动人口。在地区之间收入不断扩大的情况 下，已经商品化的 劳 动 力 会 不 断 追 求 其 价 值 的 最 大 化 ，而 交 通网络的普及又正好为劳动力流动提供了便利。随着全球 化的不断发 展，珠 海 作 为 经 济 特 区 以 及 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地，吸引了全国各 地 的 人 力 资 源 蜂 拥 而 至，形 成 了 庞 大 的 外 地劳工群体。2009 年，珠海年末常住人口为 1，491，204 人， 其中年末户籍人口 1，026，504，［3］可见流动人口为 46． 5 万人 左右，大约是珠海 常 住 人 口 的 三 分 之 一，其 中 外 地 劳 工 占 了 很大的比例。外地劳工的涌入，解决了珠海劳动力供应紧张 的局面，表现出以下优势： 一是丰富的人力资源。外地劳工 的输入增加了人力资源的总量，有利于劳动密集型产业的发 展，保证了人力资源的供给； 二是年轻的人力资源。外地劳 工多为年轻力壮、身 体 强 健 的 工 人，拥 有 更 充 沛 的 体 力 承 担 工作任务、面对工作压力； 三是高素质的人力资源。大学生 作为外地劳工的 重 要 组 成 部 分，具 有 较 高 的 素 质 以 及 技 能， 能够更好的满足一些技能性行业的需要。
（ 三） 社会团体的资源优势。社会团体，又称公民社会、
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第三部门、非政 府 组 织、非 营 利 部 门 等，萨 拉 蒙 运 用“结 构 运 作”的定义，提出了其组织性、私有性、非营利性、自治性及自 愿性等特征。［4］著 名 的 政 治 学 者 施 密 特 也 曾 提 出 法 团 主 义， 又称“社团主义”，它作为一个利益代表系统，其作用是将市 民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中。［5］珠澳两 地早期的居民以渔民为主，海外作业具有一定的风险性和不 可预知性，这就需 要 寻 求 一 种 降 低 风 险、保 护 生 产 与 生 活 安 全的生存策略。所 以，家 庭 与 家 族 就 作 为 基 本 功 能 单 位，提 供有形保护； 而众多的水神也被创造出来，从心灵安全上给 予一种无形保护。血缘组织与信仰组织构成渔民寻求生存 安全策略的民间 形 式。 但 是，灾 难 总 在 无 休 止 的 发 生，伴 随 非常态性移民的涌入，民间公益组织在社会需求的推动下产 生，向社会提供 公 共 物 品。 随 着 经 济 的 发 展，商 人 也 需 要 找 到一个有效的方式来保护和促进共同利益，其中的集体方式 就是组织社团，即工商性团体。［6］从消极意义上来说，社会团 体会制衡国家的力量，但这也正表明社会团体是保障自由和 防止权威倒退至集权政治的最后屏障。社会团体的积极作 用表现为： 一是多元利益集团。多元利益之间的良性互动与 相互制衡，可以维 护 社 会 的 稳 定，避 免 大 规 模 政 治 波 动 的 发 生； 二是利益表达渠道。社会团体可以通过各种非正式的渠 道参与国家政治决策，使国家代表的普遍利益与社会团体代 表的特殊利益结合起来； 三是人才培训机制。社会团体通过 对社会公共事务 的 参 与，培 养 了 公 众 对 社 会 的 参 与 感、使 命 感及归属感，给国家机构培养并输送优秀人才。
李林（ 1963． 3 ～ ） ，男，黑龙江双鸭山人； 广东海洋大学经济管理学院教授、硕士研究生导师； 研究方向： 公共管理
一、珠海及珠海海岛概况 珠海市位于珠江西口岸，陆地面积 1701 平方千米，有大 小岛屿 146 个，有“百岛之市”的美誉，是广东进行试点改革 的重要城市，也是中国六个经济特区 （ 深圳、珠海、厦门、汕 头、海南岛及喀什） 之一。 香港大学薛凤旋教授曾提出珠三角都会经济区概念，即 以经济全球化为动力，以香港为核心，深圳、珠澳为两翼，涵 盖经济发展水平相当高的珠三角外围地带。［1］由于珠澳一体 化程度低，在区域中的地位不突出，尚不能成为区域次中心， 地区集聚效应相应削弱。为了进一步发展珠三角都会经济 区，珠澳合作显得尤为重要。2008 年，国务院颁布实施的《珠 江三角洲地区改革发展规划纲要（ 2008 － 2020） 》，明确提出 “以行政管理体制改革为突破口，深化经济体制和社会管理 体制改革”，珠海再一次站在了改革的风口浪尖。 横琴岛隶属于 珠 海 市 香 洲 区，位 于 珠 海 市 南 部，毗 邻 港 澳，面积 106． 46 平方千米，是珠海诸岛中最大的一个，也是澳 门现有面积的 3 倍。2009 年 6 月，全国人大授权澳门对设在 横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区 与横琴岛其他区域实行隔离式管理。随后，2009 年 11 月，国 务院中央机构编制委员会办公室批准成立横琴新区，成为继 上海浦东新区、天津滨海新区后第三个国家级新区。 二、珠海海岛社会资源优势 所谓社会资源，即 人 们 用 以 创 造 社 会 财 富 的 人 力 资 源、 经济资源、技术资源和信息资源等资源的总称。与自然资源 不同，社会资 源 与 社 会 结 构、社 会 制 度、社 会 关 系 等 密 切 相 关。作为经济特区 的 珠 海，受 到 国 家 政 策 倾 斜 的 影 响，拥 有 良好的社会资源优势，大致表现为以下几个方面： （ 一） 珠澳合作的资源优势。珠海与澳门陆地相连、水路 相通，历来联系 十 分 密 切。 这 种 紧 密 的 联 系，在 改 革 开 放 的 浪潮中被推向高潮，并在澳门回归之后被拓展到更加广阔的 领域。澳门是一个国际性商埠和经济自由港，但是“地小、水
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 10 期
珠海海岛社会资源优势及发展对策研究
□辛 恺 李 林
【摘 要】珠海作为较早开发的经济特区之一，是珠三角都会经济区的重要组成部分，却一直未能真正发挥出其区域次中心的 作用。珠海具有丰富的社会资源优势Βιβλιοθήκη Baidu例如珠澳合作、外地劳工及社会团体等资源优势，为珠海的社会经济发展提供 了可行性。珠海政府应抓住珠澳合作的良好契机，以横琴新区进行试点，从外地劳工、社会团体及社会服务等方面入 手，努力实现珠海的经济发展和社会稳定。
浅、人力资源 缺 乏”，这 成 为 束 缚 澳 门 经 济 发 展 的 严 重“瓶 颈”； 而珠海作为内地贸易和发展外向型经济的重要口岸，可 以说是“地广、港深、人力资源丰富”。［2］因此，两地的优势互 补性极强，促成 了 珠 澳 两 地 的 合 作。 此 外，珠 澳 合 作 使 彼 此 成为了对方发展外向型经济的“窗口”，使珠海更好的融入世 界，使澳门更好的了解内地。珠澳合作带来了明显的资源优 势，主要表现在以下几个方面： 一是资金流。珠澳合作促进 了两地之间 的 资 金 流 动，又 主 要 的 表 现 为 澳 门 对 珠 海 的 投 资； 二是贸易流。珠澳之间的贸易流分为城际贸易及转口贸 易，由于香港作为 对 外 贸 易 桥 梁 已 显 拥 挤，澳 门 正 逐 渐 成 为 珠海及其他城市进行转口贸易第二桥梁； 三是信息流。珠澳 两地间的信息流，作 为 特 殊 的 经 济 要 素，随 着 两 地 间 的 资 金 流、贸易流等要素而流通。［2］
（ 二） 外地劳工的资源优势。外地劳工是指以合约形式 在珠海工作的流动人口。在地区之间收入不断扩大的情况 下，已经商品化的 劳 动 力 会 不 断 追 求 其 价 值 的 最 大 化 ，而 交 通网络的普及又正好为劳动力流动提供了便利。随着全球 化的不断发 展，珠 海 作 为 经 济 特 区 以 及 改 革 开 放 的 前 沿 阵 地，吸引了全国各 地 的 人 力 资 源 蜂 拥 而 至，形 成 了 庞 大 的 外 地劳工群体。2009 年，珠海年末常住人口为 1，491，204 人， 其中年末户籍人口 1，026，504，［3］可见流动人口为 46． 5 万人 左右，大约是珠海 常 住 人 口 的 三 分 之 一，其 中 外 地 劳 工 占 了 很大的比例。外地劳工的涌入，解决了珠海劳动力供应紧张 的局面，表现出以下优势： 一是丰富的人力资源。外地劳工 的输入增加了人力资源的总量，有利于劳动密集型产业的发 展，保证了人力资源的供给； 二是年轻的人力资源。外地劳 工多为年轻力壮、身 体 强 健 的 工 人，拥 有 更 充 沛 的 体 力 承 担 工作任务、面对工作压力； 三是高素质的人力资源。大学生 作为外地劳工的 重 要 组 成 部 分，具 有 较 高 的 素 质 以 及 技 能， 能够更好的满足一些技能性行业的需要。
（ 三） 社会团体的资源优势。社会团体，又称公民社会、
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Industrial & Science Tribune 2011.（10）.10
产业与科技论坛 2011 年第 10 卷第 10 期
第三部门、非政 府 组 织、非 营 利 部 门 等，萨 拉 蒙 运 用“结 构 运 作”的定义，提出了其组织性、私有性、非营利性、自治性及自 愿性等特征。［4］著 名 的 政 治 学 者 施 密 特 也 曾 提 出 法 团 主 义， 又称“社团主义”，它作为一个利益代表系统，其作用是将市 民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中。［5］珠澳两 地早期的居民以渔民为主，海外作业具有一定的风险性和不 可预知性，这就需 要 寻 求 一 种 降 低 风 险、保 护 生 产 与 生 活 安 全的生存策略。所 以，家 庭 与 家 族 就 作 为 基 本 功 能 单 位，提 供有形保护； 而众多的水神也被创造出来，从心灵安全上给 予一种无形保护。血缘组织与信仰组织构成渔民寻求生存 安全策略的民间 形 式。 但 是，灾 难 总 在 无 休 止 的 发 生，伴 随 非常态性移民的涌入，民间公益组织在社会需求的推动下产 生，向社会提供 公 共 物 品。 随 着 经 济 的 发 展，商 人 也 需 要 找 到一个有效的方式来保护和促进共同利益，其中的集体方式 就是组织社团，即工商性团体。［6］从消极意义上来说，社会团 体会制衡国家的力量，但这也正表明社会团体是保障自由和 防止权威倒退至集权政治的最后屏障。社会团体的积极作 用表现为： 一是多元利益集团。多元利益之间的良性互动与 相互制衡，可以维 护 社 会 的 稳 定，避 免 大 规 模 政 治 波 动 的 发 生； 二是利益表达渠道。社会团体可以通过各种非正式的渠 道参与国家政治决策，使国家代表的普遍利益与社会团体代 表的特殊利益结合起来； 三是人才培训机制。社会团体通过 对社会公共事务 的 参 与，培 养 了 公 众 对 社 会 的 参 与 感、使 命 感及归属感，给国家机构培养并输送优秀人才。