社会改革五大看点
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№ Ｅ Ｃ Ｏ
鳞
Ｎ Ｏ Ｍ Ｙ ｌ 特别策划 ｌ ２ ３ ＿一
要坚持用改革 的思路和 办法破解发展难题 ， 着力抓好公共服务购买、 社会服务业发展 、 生态环境改善等多
个政 策突破有空间、 人 民群 众有期待的重点环节 ， 以改革发展的成果促进民生改善
社会改革五大看点
浙江省经济信息 中Ｉ 预测处课题组
政府购买公共服 务的推进将带 来多方面的机遇 ， 对 民生
而言 ， 意味着城乡居 民将 享受到更丰富 、 更优质 、 更高效 的公 共服 务 ； 对 政府而言 ， 意味着政府职 能从 “ 大 包大揽” 向“ 购 买 服 务” 的转 变 ； 对 民间资本 而言 ， 意味为 民间投资开辟了市场
风险较小 、 投资收益相对稳定的有效投资新空 间。
配套 政策文件 ， 召开了全省社会 力量办学办 医工作交 流推 进
会， 研究部署和落实加快推进 民办学校 、 民营 医院改革发展的 各项政策措施 。省发改委会同省教 育厅 、 省卫生厅 ， 向社会各
界发布了浙江省社会力量办学办医 １ ４ ６ 个重点推介项 目， 总投 资约 ２ ５ ５ ｛ ￣ 元。全省 各地 相继出台了鼓励支持民资办 学办 医
年末 ， 浙江有 ２ １ ０ ０ 多万省外流入人 口。流动人 口还 没有 完全
步发挥比较优势 、 加大工作力度 ， 提升医疗和教育 等公共服
２ ０ １ ３ 年， 中央和省 委都 作出了全 面深化 改革 的《 决定》 ， 提 出了一系列具有针对 ＿ 生、 操 作性 的改革举措 ， 其中加快 文化体制 改 革、 完善社会保 障制度 、 加快 义务教育体制 改革 、 深化医药卫生体制改革等多项举措都涉 及民生 ， 深化社会领域 改革 的路线 图已
眉 睫 。在政府承担 基本公共服务责任 不变 、 保 障民生投入依
法稳 定增长的基础上 ， 新增公 共服 务资源要优先 考虑 由社会 力量投资供给 。近 日， 国家 出台 了《 关于加快发展社会办医的 若干 意见》 ， 指 出要将社 会办医纳入 区域卫 生规 划统筹考虑 ，
优先 支持社会资本举办非 营利性 医疗机构 ， 加快形成 以非 营
１ Ｉ推
进政府购买公共服务
‘ 一 鼓 励 民间 资本 办 医办 学
近年来 ， 浙江省委 、 省 政府高度重视 民办学校和民营医院 发展 ， 先后 出 台了一 系 列支 持社 会力 量办 学办 医的政 策 意 见 。特别 是 ２ ０ １ ３ 年省政府出 台了《 关于促进 民办教育健康 发 展 的意见》 和《 关于促进 民营医疗机构加快发 展的意见》 两个
浙江省是 市场 化改革的先行地 区 ， 推进 政府购买公共服 务具备一些先 天条件和优势 ， 但也要看 到政府购买公共服务 还处于起步 阶段 ， 规模小 、 领域 窄 、 运作 方式单一 。要结合省 情， 合理界定政府购买公共服务的范围 ， 抓紧研 究制定政府购
快 速增长并且 目 益 多样 化 ， 加快 推进 民资办 医办 学改革迫在
２ ０ １ ３ 年７ 月召开 的国务院常务会议提出要推进政府 向社
会力 量购买公共服务 ， 释放 了公 共服务市场化 改革的明确信
号 。之 后 ， 中央 和省委分别பைடு நூலகம்全 面深化改革 的《 决定》 中提出
了要 “ 加大政府购买公 共服 务的力度 ” ， 国务院办公厅 、 财政部 等相 关部 门密集 出台了政府购买公共服 务的政策意见 ， 对政 府购 买公共服务的总体方 向、 运行机制 、 组 织保 障等 方面作 了 总体把握和具体要求 。目前 ， 广 东、 上海 、 山东 、 云南 等省 （ 市） 已经 出台了政府购买服务的暂行办法及 目录 ， 北京 、 河北等 ｌ ０ 多个 省 （ 区、 市） 拟于近期 印发 贯彻落实《 指导意见》 的实施办 法 或意见 。总体 来看 ， 中央和 地方共 同推进 政府购买服务 改 革的氛 围和机制已经在加速形成。
的政策意见， 加大鼓励扶持力度。其中， 温州的做法较为典
型。作为全国首个社会 资本办医试 点城 市 ， 温帅 Ｉ 较早 探索了 民资办学办医 ， 出台了民办教育“ １ ＋ ９ ” 文件 ， 社 会力量办学“ ｌ ＋ ｌ ４ ” 文件等政 策。现在温州 民办非企业法 人学校可 改制成企
业 法人 ， 民办 医疗机构 的住房 公积金 、 融资等政 策也 已经 明 确 。温帅Ｉ 首批 ｉ ０ ０ 所 民办学校分类登记顺利完成 ， 已签约了社 会办医项 目２ ９ 个， 引进社会办 医资本 ７ Ｏ 多亿元。 随着城 乡居 民对教育 、 医疗 、 卫生等公共服务资源的需求
一
率只有 ３ ２ ％左右 ， 在今 后相当长的一个 时期 内浙江与全 国一 样将 处于城市化加速发展 阶段 。与全国相 比 ， 浙江 的城 市化 还面 临着更为突出的矛盾和 问题 ， 突出表现在“ 人” 的城 市化 方面 。浙江是流动人 口大省 ， 公安部 门的统计数据显示 ， ２ ０ １ ２
买服务 的指导 ＿ 芏目 录 。同时 ， 重 点培 育慈善公益类 、 基层服务 类、 行业组织类等社会组织 ， 规范并引导社 会组 织承担基本公
共事项 。
ｌ 浙江经济 Ｚ Ｈ Ｅ Ｊ Ｉ ＡＮ Ｇ Ｅ ＣＯＮ Ｏ ＭＹ ｌ ２ ０ １ ４ ８ ａ ＇ ￣２ 期
利性医疗机构 为主体 、 营利 性医疗机构为补充 的社 会办医体 系 。下 阶段 ， 鼓励和 引导社 会资本办学办 医将 成为创新政府 公共服务模 式 、 加强和改善民生保 障的重要手段 ， 浙江需要进
经明确 。２ ０ １ ４ 年是 全面深化改革的第一年 ， 要坚持用改革的思路和办法破解发展难题 ， 着力抓好公共服务 购买 、 社会服务业发 展、 生态环境 改善 等多个政 策突破有空 间、 人民群众有期待 的重点环节 ， 以改革发展 的成果促进 民生改善 ， 促进改革 发展成果更 多更公平地惠及全省 居民。
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Ｎ Ｏ Ｍ Ｙ ｌ 特别策划 ｌ ２ ３ ＿一
要坚持用改革 的思路和 办法破解发展难题 ， 着力抓好公共服务购买、 社会服务业发展 、 生态环境改善等多
个政 策突破有空间、 人 民群 众有期待的重点环节 ， 以改革发展的成果促进民生改善
社会改革五大看点
浙江省经济信息 中Ｉ 预测处课题组
政府购买公共服 务的推进将带 来多方面的机遇 ， 对 民生
而言 ， 意味着城乡居 民将 享受到更丰富 、 更优质 、 更高效 的公 共服 务 ； 对 政府而言 ， 意味着政府职 能从 “ 大 包大揽” 向“ 购 买 服 务” 的转 变 ； 对 民间资本 而言 ， 意味为 民间投资开辟了市场
风险较小 、 投资收益相对稳定的有效投资新空 间。
配套 政策文件 ， 召开了全省社会 力量办学办 医工作交 流推 进
会， 研究部署和落实加快推进 民办学校 、 民营 医院改革发展的 各项政策措施 。省发改委会同省教 育厅 、 省卫生厅 ， 向社会各
界发布了浙江省社会力量办学办医 １ ４ ６ 个重点推介项 目， 总投 资约 ２ ５ ５ ｛ ￣ 元。全省 各地 相继出台了鼓励支持民资办 学办 医
年末 ， 浙江有 ２ １ ０ ０ 多万省外流入人 口。流动人 口还 没有 完全
步发挥比较优势 、 加大工作力度 ， 提升医疗和教育 等公共服
２ ０ １ ３ 年， 中央和省 委都 作出了全 面深化 改革 的《 决定》 ， 提 出了一系列具有针对 ＿ 生、 操 作性 的改革举措 ， 其中加快 文化体制 改 革、 完善社会保 障制度 、 加快 义务教育体制 改革 、 深化医药卫生体制改革等多项举措都涉 及民生 ， 深化社会领域 改革 的路线 图已
眉 睫 。在政府承担 基本公共服务责任 不变 、 保 障民生投入依
法稳 定增长的基础上 ， 新增公 共服 务资源要优先 考虑 由社会 力量投资供给 。近 日， 国家 出台 了《 关于加快发展社会办医的 若干 意见》 ， 指 出要将社 会办医纳入 区域卫 生规 划统筹考虑 ，
优先 支持社会资本举办非 营利性 医疗机构 ， 加快形成 以非 营
１ Ｉ推
进政府购买公共服务
‘ 一 鼓 励 民间 资本 办 医办 学
近年来 ， 浙江省委 、 省 政府高度重视 民办学校和民营医院 发展 ， 先后 出 台了一 系 列支 持社 会力 量办 学办 医的政 策 意 见 。特别 是 ２ ０ １ ３ 年省政府出 台了《 关于促进 民办教育健康 发 展 的意见》 和《 关于促进 民营医疗机构加快发 展的意见》 两个
浙江省是 市场 化改革的先行地 区 ， 推进 政府购买公共服 务具备一些先 天条件和优势 ， 但也要看 到政府购买公共服务 还处于起步 阶段 ， 规模小 、 领域 窄 、 运作 方式单一 。要结合省 情， 合理界定政府购买公共服务的范围 ， 抓紧研 究制定政府购
快 速增长并且 目 益 多样 化 ， 加快 推进 民资办 医办 学改革迫在
２ ０ １ ３ 年７ 月召开 的国务院常务会议提出要推进政府 向社
会力 量购买公共服务 ， 释放 了公 共服务市场化 改革的明确信
号 。之 后 ， 中央 和省委分别பைடு நூலகம்全 面深化改革 的《 决定》 中提出
了要 “ 加大政府购买公 共服 务的力度 ” ， 国务院办公厅 、 财政部 等相 关部 门密集 出台了政府购买公共服 务的政策意见 ， 对政 府购 买公共服务的总体方 向、 运行机制 、 组 织保 障等 方面作 了 总体把握和具体要求 。目前 ， 广 东、 上海 、 山东 、 云南 等省 （ 市） 已经 出台了政府购买服务的暂行办法及 目录 ， 北京 、 河北等 ｌ ０ 多个 省 （ 区、 市） 拟于近期 印发 贯彻落实《 指导意见》 的实施办 法 或意见 。总体 来看 ， 中央和 地方共 同推进 政府购买服务 改 革的氛 围和机制已经在加速形成。
的政策意见， 加大鼓励扶持力度。其中， 温州的做法较为典
型。作为全国首个社会 资本办医试 点城 市 ， 温帅 Ｉ 较早 探索了 民资办学办医 ， 出台了民办教育“ １ ＋ ９ ” 文件 ， 社 会力量办学“ ｌ ＋ ｌ ４ ” 文件等政 策。现在温州 民办非企业法 人学校可 改制成企
业 法人 ， 民办 医疗机构 的住房 公积金 、 融资等政 策也 已经 明 确 。温帅Ｉ 首批 ｉ ０ ０ 所 民办学校分类登记顺利完成 ， 已签约了社 会办医项 目２ ９ 个， 引进社会办 医资本 ７ Ｏ 多亿元。 随着城 乡居 民对教育 、 医疗 、 卫生等公共服务资源的需求
一
率只有 ３ ２ ％左右 ， 在今 后相当长的一个 时期 内浙江与全 国一 样将 处于城市化加速发展 阶段 。与全国相 比 ， 浙江 的城 市化 还面 临着更为突出的矛盾和 问题 ， 突出表现在“ 人” 的城 市化 方面 。浙江是流动人 口大省 ， 公安部 门的统计数据显示 ， ２ ０ １ ２
买服务 的指导 ＿ 芏目 录 。同时 ， 重 点培 育慈善公益类 、 基层服务 类、 行业组织类等社会组织 ， 规范并引导社 会组 织承担基本公
共事项 。
ｌ 浙江经济 Ｚ Ｈ Ｅ Ｊ Ｉ ＡＮ Ｇ Ｅ ＣＯＮ Ｏ ＭＹ ｌ ２ ０ １ ４ ８ ａ ＇ ￣２ 期
利性医疗机构 为主体 、 营利 性医疗机构为补充 的社 会办医体 系 。下 阶段 ， 鼓励和 引导社 会资本办学办 医将 成为创新政府 公共服务模 式 、 加强和改善民生保 障的重要手段 ， 浙江需要进
经明确 。２ ０ １ ４ 年是 全面深化改革的第一年 ， 要坚持用改革的思路和办法破解发展难题 ， 着力抓好公共服务 购买 、 社会服务业发 展、 生态环境 改善 等多个政 策突破有空 间、 人民群众有期待 的重点环节 ， 以改革发展 的成果促进 民生改善 ， 促进改革 发展成果更 多更公平地惠及全省 居民。