明代财政制度变迁的内容

明代财政制度变迁的内容
从变迁的进程看，明代财政制度的发展变迁轨迹与以往朝代相比具有相似性和差异性。

·相似性是明代财政制度的变迁与以往朝代一样，经历了“建立→改革→崩溃”的过程。

·差异性是指变迁过程中具体内容的差异性。

一、明初财政制度创建
（一）轻徭薄赋，培养税源
朱元璋创建明代财政制度的时候，主张轻傜薄赋以休养生息，另外，明朝的财政收入制度以农业税为主、商业税为辅。

由此，不仅可以“获得纳税人合作，减少逃税行为，降低征税成本”，同时还能起到“增加臣民对王朝的认可，减少反抗和造反的动机”的稳定社会治安的作用。

1.正额财政收入——整顿“两税法”
明初创建赋税制度时，使中国赋税制度回归到主流历史轨迹，既是历史的继承，又具有一定的创新。

其自身特点表现为：
·改变了元代税制乱而不均的状况
·突破了传统意义上的田赋税目，把众多附加杂项归并到两税
·田赋税率差异大，但是总体税负较低
2.赋役制度
明朝财政制度创建期内仅有里甲和杂泛两类按户征收的徭役。

·里甲正役：以里甲为单位而承担的徭役，职能多，承租地方各级官府的日常费用。

·杂泛：分经常性征派和非经常性征派
明朝的里甲正役是与黄册里甲制度紧紧结合在一起的，在黄册里甲制度确立之前；明初实行的是“均功夫”的徭役征派方法。

从徭役制度分析，明初徭役试行“均功夫”，把农民分担的徭役限制在一定的额度内，对迅速结束元末滥发差役的局面是具有积极意义的。

明初的徭役较轻，有利于经济的恢复和发展。

3.培养水样，充盈国库
·增加劳动力
·限制寺观僧尼人数和占有的土地，不准僧尼结婚生子，以保证纳税土地和人丁的增加
·鼓励垦荒，令民归耕
·大兴屯田
·兴修水利，保证农业生产
（二）优化财政支出结构
明初，在财政会出中最具特色的是官俸支出，同时增加了有利于民生的社会救济支出，经济支出和教育支出等，支出结构较前朝优化，有利于社会经济的恢复与统治秩序的稳定。

1.薄俸
朱元璋的“廉俭节约”思想对官俸的影响是必须重视的。

元初建国以后，以朱元璋为首的统治集团吸取了历史教训，十分重视官俸的确定以及实施方法，主张厉行节约。

总体看，明代薪俸制的特点表现在：与前代官俸水平相比标准偏低，与亲幡岁俸相比相差很大，但是较明初社会水平相比，标准不低；官俸折支发放制度影响了实际薪俸水平。

2.重视救济支出
明代社会保障制度体系比较完善，还设立了机构和官员管理社会保障事务，逐步形成以社会救济支出为主导，以政府为主体的社会保障制度。

·设预备仓，保障社会救济支出的物资保障
·社会优抚等方面的支出，主要是福利、优抚、医疗保健等方面的支出
3.官修水利，不扰民
明初。

朱元璋还制定了非扰民性质的官修水利制度。

这项制度以官修为主要特征，兴修
水利时，征发民夫，以供代赈，官府出资。

（三）强化管理
为了保证财政收入、支出的效果，加上朱元璋的个人因素，明初开始实行非常严格的对基层社会的管制和对官僚体制的管制。

1.土田户籍的管制
为了巩固新王朝的统治，明太祖下令整顿农村基层组织，清查户口、田地，建立户籍制度，以便控制农村社会，强化赋役财政管理。

·收集元朝遗留下来的户口册籍，作为整顿赋役的最初依据
·洪武三年（1370年），在全国范围内推行户帖制度
·洪武十四年（1381年），明朝在户帖制度基础上，建立黄册制度
·洪武二十年（1387年），在全国推行《鱼鳞图册》
明前期实行的《黄册》《鱼鳞图册》和里甲制度，是中国封建社会发展到后期出现的比较详备的户籍和赋役管理制度。

它总结了以往历朝的统治经验，比以往任何朝代更加周密。

2.重典治吏与财政监管
为了保证政策的执行，明政府贯彻勤俭节约、廉洁治国的思想，明前期（洪永时期）对
政府官员实行重典治吏。

洪武七年（1374年）正式颁布《大明律》，洪武十八年（1385年）到洪武二十年（1387年）颁行《明大诰》四篇，其中，对财政领域的违法行为作了惩罚规定。

同时，对吏治的考察以及官员履行财税监察内容作了具体规定。

重典治吏的一系列措施和定法对于轻傜薄赋、廉政治国、惠民政策等方面提供了保障，虽然重典治吏在成官场紧张恐怖气象，但是，明朝颇具成效的财政监督促成了明初百年的繁荣和兴盛，对人民还是有利的。

二、财政制度的退化
明初洪永建制以后，财政制度开始退化，国家也相应由盛转衰。

这一阶段主要变现为两个主线：第一条主线是轻傜薄赋逐步走向赋役加重的局面；第二条是财政支出逐步膨胀，腐败增加。

（一）赋役
1.加耗均赋
明前期的赋税制度逐渐暴露弊端，如：官民田赋税不公，严重影响了财政收入，赋税基础发生了动摇。

（1）加耗均征法
主要内容是：户无论大小，田无论官民，一律统一加征耗米；耗米并入正米一并征收；加耗方式有论粮加耗和论田加耗两种。

（2）加耗均征法的延续
加耗均征法的实施呈现了加重耕种官田的百姓负担，调整负担，进一步加重，再调整的过程。

（3）从加耗均征到官民一则
2.折银减赋
加耗均征使摊派正规化为附加税，另外，商品经济的发展，官民一则使征派逐渐由官田扩大到所有税田，上述两个因素促成了折银减赋的改革。

白银法的内容：革除税粮的粮户自运，改为粮长代运，并从宽给予粮长运费；扩大税粮征收银两范围。

3.金花银促使财政制度转化
金花银的推广过程加深了明王朝国家财政危机。

金花银出现之后，国家财政管理体制发生了很大的变化，原来储坑治税的内承运库改储金花银，田赋折色的百万两金花银基本上为御用，内承运库事实上成为宫廷的内库。

4.差役征发
这一时期的役法改革体现了以下脉络：吏治的腐败，宦官专权，挂鸟机构膨胀促使行政效率下降，徭役征发不断增加，色目繁多，以均平徭役负担为目标的改革事与愿违，百姓苦不堪言。

·差役种类不断发生变化，一些差役逐步走向制度化，制度化的差役又为以后新派差役提供了条件
·差役制度改革与目标背离，明中叶开始，伴随着政治腐败，国家控制力减弱，行政效率下降，普通百姓徭役负担达到加重
（二）支出
这一时期，皇室财政和国家财政的支出经历了一个迅速膨胀的过程，表现在皇室俸禄、宗藩俸禄、文武百官俸禄等迅速增加，用于民生的支出如：社会救济、水利建设等支出被逐步侵蚀、相对缩减。

1.皇室支出膨胀
包括：藩王俸禄（禄米和赐田的变化）；公主俸禄等。

2.文武百官俸禄低，并且逐渐下降
（三）
（四）财政管理
同期财政管理最明显的特点是：官宦权力膨胀，开始染指财政，造成皇室财政侵蚀国家财政。

1.宦官机构和人数膨胀
2.宦官俸禄升高，规制混乱
3.宦官受赐和奏讨庄田加剧土地制度的破坏
4.宦官插手盐政，造成明代盐法大乱
三、
四、明代财政制度的变革阶段
（一）
（二）改革赋役制度
1.“一条鞭法”总论
以赋役合并为特征的“一条鞭法”是明代中前期各种改革的最终结果。

“一条鞭法”改革经历了从创办到局部实施，在动全面实施的演变过程。

2.“一条鞭法”的全面实施
万历九年（1580年），张居正在其全面改革中，将“一条鞭法”在全国范围内推广。

3.“一条鞭法”的制度框架
“一条鞭法”的主要内容和大体精神为赋役合并，量地计丁，田赋征银，正杂统筹，赋役银由地方征收。

（1）
（2）条鞭一：差役合并
（3）
（4）条鞭二：田赋合并
（5）
（6）条鞭三：赋役合并
（二）
（三）财政改革，开源节流
·开源固本，富国利民
·抑制豪强，惩罚贪冒，清理逋赋，增加国库收入
·丈量土地，清查隐占
（四）
（五）精简冗员，节省支出
·精简机构，裁剪冗员，紧缩开支
·整饬边防，削减军费
·提倡俭朴，减少内费
（六）
（七）吏治整顿——考成法
考成法是张居正吏治整顿的一个中心环节，针对当时明代考察官吏制度混乱不堪、弊端丛生的现象，万历元年（1572年）十一月，张居正呈奏疏，请行“考成法”。

考成法赏罚分明、惩恶扬善，在很大程度上改变了过去办事拖拉的官场作风，提高了工作效率。

但是，由于当时历经百年的明代官僚集团过于腐化，对考成法的实施构成了严重束缚，最终失败。

四、
五、财政制度的崩溃阶段
这一时期，皇帝的无限权力体现得淋漓尽致，财政制度对于皇室的宦官行为的约束能力失效，政府的行为变得不受约束，为了满足军费支出和宦官皇帝的需要，大肆敛财。

张居正死后，万历新政改革的成果逐步被践踏殆尽，日渐好转的财政制度破坏，最终走向了崩溃。

主要表现在赋役制度、财政支出制度、管理等方面，其主要特征是赋役制度混乱，加派严重；财政支出制度失效，无序。

（一）
（二）赋役加重
赋役加派即田赋外再加收银两。

“一条鞭法”改革失败以后，为了解决财政危机，赋役加派更加繁重，逐步破坏了财政制度的有序性。

1.三饷加派
即增加“辽饷”、“剿饷”、“练饷”等军事支出。

2.矿税滥征
监督开采的税使在奔赴各地监督的途中滥收税，由监征变自征，重复征税，任意敲诈勒索。

（三）
（四）皇室支出和军费扩张
1.皇室支出挤占国家财政
（1）皇室个人消费支出膨胀，侵占户部库藏
·生活用品需求增加
·宫廷典礼大耗资财
（2）大兴土木，滥用民力
2.军费支出膨胀
（1）军队扩增支出和漕军行粮剧增
（2）九边年例剧增
（3）军费三饷增加
（五）
（六）财政监督败坏
明中叶以后，皇帝昏庸，怠政成都日益加深，明前期的监督体制弊端完全暴露，各种监督审计活动要么流于形式，要么缺乏监督。

这种情况严重影响了财审事务的正常进行。

加上朝政腐败，财政监督制度形同虚设，监督活动没有任何效果。

在无制度保障的情况下，监督官员徇私枉法，腐败严重。

在这种败坏的制度环境下，少数正直的科道官员也不得不随波逐流，不能依法监督。

到明朝后期，财政监督制度名存实亡，加速了明王朝的崩溃。