信息公开条例讲座-PPT课件
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1. 信息化、民主化、全球化同步展开，要求 政府具备应对多重挑战的能力； 2. 信息化要求实现从传统管理（以政府为中 心）向电子政务（以公众为中心）的转变； 3. 信息化要求实现从垂直管理架构向扁平管 理架构的转变； 4. 信息化要求实现从封闭管理环境向打破边 界划分的开放环境转变；
一、信息化对政府管理的挑战
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
– 2019年印发的国务院《全面推进依法行政实施 纲要》要求：
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘 密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私 的外，应当公开。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
– 《国务院工作规则》2019年经过国务院第一次全体会议通过，增 加了“推进政务公开”一章全新的内容，系统地提出：
三、充分认识条例的意义与影响
• 2019年5月1日开始实Leabharlann Baidu的《政府信息公开条例》 是我国历史上第一部推动政务公开的专门立法。 • 为实施条例，国务院办公厅先后发布了国务院办 公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公 开条例》准备工作的通知、关于施行《中华人民 共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、 关 于做好政府信息依申请公开工作的意见。 • 条例的制定意义重大，来之不易，影响深远。
国务院及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息 发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。 国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院 及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及 法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网 站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式， 依法、及时、准确地向社会公开。
3. 党中央、国务院一直在大力推进我国的政务公开
– 党的十七大报告多处强调公开制度的重要作用，要求 大力推进政务公开、党务公开、村务公开等公开制度， 并首次系统地提出了要保障人民群众的知情权、参与 权、表达权、监督权。 党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制 改革的意见》明确要求:
–
完善政务公开制度，及时发布信息，提高政 府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、 参与权、表达权、监督权。
三、充分认识条例的意义与影响
• 其次，就范围而言，原先的政务公开大多 是办事制度公开，有些地方形象地称之为 办事过程与结果的“两公开”。条例的制 定，大大地扩大了公开的范围，政府机关 不但要公开办事程序与结果，还要公开手 中掌握的大量信息。实践中，如何确定信 息的范围几乎成为政府机关最大的难点。
三、充分认识条例的意义与影响
四、条例实施以来的主要成果
1. 2. 3. 主动公开取得一定进展 第一、《条例》实施前后，各级政府机关普遍集中 主动公开了相当数量的政府信息； 第二、为保障主动公开的顺利推进，各级政府机关启 动了对过往政府信息的大规模清理和现有信息的目录编 制工作，并明确了新产生信息的管理制度，由此提升了 整个政府信息资源管理能力； 第三、包括信息查阅点、档案馆、图书馆、互联网、 新闻发布会、广播、电视等主动公开的渠道建设取得明 显成效，相应的制度建设也依次推进，逐步形成了常态 化的运行机制、渠道和习惯。
• 第三，就程序而言，原先的政务公开程序 比较简单，如公告栏、便民卡、记者招待 会等，并且只有主动公开一种形式。条例 规定的程序更为多样和严格，既有主动公 开又有依申请公开，既有法定公开形式， 又有非法定公开形式。尤其是依申请公开 的引入，是条例的一个亮点和创新。
三、充分认识条例的意义与影响
• 第四，就救济而言，原先的政务公开一般 都没有法定救济途径，只能采用传统的反 映意见或申诉的方式，结果充满不确定性。 条例则提供了行政复议、行政诉讼等法定 救济途径，可以通过独立审查有效地解决 争议，监督政府机关依法公开信息。
三、充分认识条例的意义与影响
• 第五、就配套制度而言，原先的政务公开 相对比较简单，要求并不是太高。相比之 下，条例对于配套制度的要求则要高得多。 条例的实施，实际上是打开了政府信息资 源管理的末端环节，必然会产生倒逼效应， 促使政府机关完善整个政府信息资源管理 制度、行政法律制度与整个政府治理结构。
– 世界上已经有超过70个国家或者国际组织制定了有关 信息公开的法律，大部分发生于上个世纪90年代中期 以后，包括联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发 银行等国际组织也在大力推进信息公开、透明。 包括世界银行与国际货币基金组织等在内的各种国际 组织近年来对中东欧国家经济发展与政府透明度的关 系进行了全面的研究，得出了两者之间的正相关关系 的肯定结论。 各国的经验表明，信息公开、透明是实现经济发展、 社会和谐、政治文明的必要条件。
《政府信息公开条例》的制定 及其实施
周汉华
中国社会科学院法学研究所 研究员
导言
• 《政府信息公开条例》实施二年多，既取 得了很大的成绩，也面临很多现实问题、 挑战与困惑，必须全面认识； • 要解决现实中的各种问题与困惑，必须首 先提高层次，认识条例制定的时代背景与 历史必然性。
一、信息化对政府管理的挑战
5. 信息化要求保障公众的知情权与参与权； 6. 信息化对政府信息资源管理能力提出全面 的要求； 7. 信息化已经引发了发达国家政府治理结构 的全面变革； 8. 信息化对发展中国家政府管理带来的挑战 更为严峻、全面、深刻。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
1. 政府公开是当代各国应对信息化挑战的普遍做法
–
–
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
2. 信息公开是我国改革开放进程的内在要求 - 公开有助于从源头上遏制腐败； - 公开有助于有效规范市场秩序； - 公开有助于推动依法行政进程； - 公开有助于提高政府管理能力； - 公开有助于维护社会稳定； - 公开有助于树立政府权威。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
三、充分认识条例的意义与影响
• 首先，就性质而言，尽管近年来一些地方 和部门都在推动各种形式的政务公开工作， 但许多地方仍然停留在单方面的承诺阶段， 甚至在少数地方被当作某种恩赐。有些政 府工作人员想公开就公开，不想公开就不 公开，想公开多少就公开多少。条例的制 定，将信息公开从单方面的恩赐变成了申 请人的权利、政府机关的义务，公众有权 获得政府信息，政府机关有义务公开政府 信息。
一、信息化对政府管理的挑战
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
– 2019年印发的国务院《全面推进依法行政实施 纲要》要求：
行政机关实施行政管理，除涉及国家秘 密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私 的外，应当公开。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
– 《国务院工作规则》2019年经过国务院第一次全体会议通过，增 加了“推进政务公开”一章全新的内容，系统地提出：
三、充分认识条例的意义与影响
• 2019年5月1日开始实Leabharlann Baidu的《政府信息公开条例》 是我国历史上第一部推动政务公开的专门立法。 • 为实施条例，国务院办公厅先后发布了国务院办 公厅关于做好施行《中华人民共和国政府信息公 开条例》准备工作的通知、关于施行《中华人民 共和国政府信息公开条例》若干问题的意见、 关 于做好政府信息依申请公开工作的意见。 • 条例的制定意义重大，来之不易，影响深远。
国务院及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息 发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。 国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院 及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及 法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网 站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式， 依法、及时、准确地向社会公开。
3. 党中央、国务院一直在大力推进我国的政务公开
– 党的十七大报告多处强调公开制度的重要作用，要求 大力推进政务公开、党务公开、村务公开等公开制度， 并首次系统地提出了要保障人民群众的知情权、参与 权、表达权、监督权。 党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制 改革的意见》明确要求:
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完善政务公开制度，及时发布信息，提高政 府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、 参与权、表达权、监督权。
三、充分认识条例的意义与影响
• 其次，就范围而言，原先的政务公开大多 是办事制度公开，有些地方形象地称之为 办事过程与结果的“两公开”。条例的制 定，大大地扩大了公开的范围，政府机关 不但要公开办事程序与结果，还要公开手 中掌握的大量信息。实践中，如何确定信 息的范围几乎成为政府机关最大的难点。
三、充分认识条例的意义与影响
四、条例实施以来的主要成果
1. 2. 3. 主动公开取得一定进展 第一、《条例》实施前后，各级政府机关普遍集中 主动公开了相当数量的政府信息； 第二、为保障主动公开的顺利推进，各级政府机关启 动了对过往政府信息的大规模清理和现有信息的目录编 制工作，并明确了新产生信息的管理制度，由此提升了 整个政府信息资源管理能力； 第三、包括信息查阅点、档案馆、图书馆、互联网、 新闻发布会、广播、电视等主动公开的渠道建设取得明 显成效，相应的制度建设也依次推进，逐步形成了常态 化的运行机制、渠道和习惯。
• 第三，就程序而言，原先的政务公开程序 比较简单，如公告栏、便民卡、记者招待 会等，并且只有主动公开一种形式。条例 规定的程序更为多样和严格，既有主动公 开又有依申请公开，既有法定公开形式， 又有非法定公开形式。尤其是依申请公开 的引入，是条例的一个亮点和创新。
三、充分认识条例的意义与影响
• 第四，就救济而言，原先的政务公开一般 都没有法定救济途径，只能采用传统的反 映意见或申诉的方式，结果充满不确定性。 条例则提供了行政复议、行政诉讼等法定 救济途径，可以通过独立审查有效地解决 争议，监督政府机关依法公开信息。
三、充分认识条例的意义与影响
• 第五、就配套制度而言，原先的政务公开 相对比较简单，要求并不是太高。相比之 下，条例对于配套制度的要求则要高得多。 条例的实施，实际上是打开了政府信息资 源管理的末端环节，必然会产生倒逼效应， 促使政府机关完善整个政府信息资源管理 制度、行政法律制度与整个政府治理结构。
– 世界上已经有超过70个国家或者国际组织制定了有关 信息公开的法律，大部分发生于上个世纪90年代中期 以后，包括联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发 银行等国际组织也在大力推进信息公开、透明。 包括世界银行与国际货币基金组织等在内的各种国际 组织近年来对中东欧国家经济发展与政府透明度的关 系进行了全面的研究，得出了两者之间的正相关关系 的肯定结论。 各国的经验表明，信息公开、透明是实现经济发展、 社会和谐、政治文明的必要条件。
《政府信息公开条例》的制定 及其实施
周汉华
中国社会科学院法学研究所 研究员
导言
• 《政府信息公开条例》实施二年多，既取 得了很大的成绩，也面临很多现实问题、 挑战与困惑，必须全面认识； • 要解决现实中的各种问题与困惑，必须首 先提高层次，认识条例制定的时代背景与 历史必然性。
一、信息化对政府管理的挑战
5. 信息化要求保障公众的知情权与参与权； 6. 信息化对政府信息资源管理能力提出全面 的要求； 7. 信息化已经引发了发达国家政府治理结构 的全面变革； 8. 信息化对发展中国家政府管理带来的挑战 更为严峻、全面、深刻。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
1. 政府公开是当代各国应对信息化挑战的普遍做法
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二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
2. 信息公开是我国改革开放进程的内在要求 - 公开有助于从源头上遏制腐败； - 公开有助于有效规范市场秩序； - 公开有助于推动依法行政进程； - 公开有助于提高政府管理能力； - 公开有助于维护社会稳定； - 公开有助于树立政府权威。
二、公开是应对信息化挑战的一项 基本制度
三、充分认识条例的意义与影响
• 首先，就性质而言，尽管近年来一些地方 和部门都在推动各种形式的政务公开工作， 但许多地方仍然停留在单方面的承诺阶段， 甚至在少数地方被当作某种恩赐。有些政 府工作人员想公开就公开，不想公开就不 公开，想公开多少就公开多少。条例的制 定，将信息公开从单方面的恩赐变成了申 请人的权利、政府机关的义务，公众有权 获得政府信息，政府机关有义务公开政府 信息。