农村闲置宅基地旅游化利用存在的问题及对策

将“旅游 +”和闲置宅基地利用 “联众”模式 结合起来，以更灵活的方式创造
更大的经济价值。
浙江
由表 1 可以看出，现有的开发模式中，不管是以宅基地换 房还是换取相应的社会保障，都是对闲置的宅基地采取有偿退 出的机制，以保证对农村闲置宅基地利用率提高的同时，农民 可以享受到切实的收益。将各种模式进行对比后也不难发现， 前三种模式都是对闲置的宅基地进行“置换”，不论是换取小 城镇或城市住房，还是换取社会保障，置换后闲置的宅基地统 一由国家管理，出于经济或生态的角度进行整理开发。但这种 整理方式需要国家前期投入大量的资金，而且能够见到收益的 时间也比较长，在市场经济下，难以取得最佳的效果。
[ 收稿日期 ] 2019-05-17 [ 作者简介 ] 胡芬（1970—），女，湖北武汉人，教授，研究生导师，研究方向 ：乡村旅游 ；郑立娟（1997—），女，湖北十堰人，研究生在读，研究方向 ：土地的
可持续性利用。
-1-资源·环境来自农村经济与科技 2019 年第 30 卷第 15 期（总第 467 期）
表 1 农村闲置宅基地现有整理开发方式
整理开发方式
特征
典型地区
“联建”模式
农户递交联合建房申请以取得合 法固定面积的宅基地使用权。将 超出面积的宅基地转为集体建设 用地。
成都
以 农 村 宅 基 地 置 换 小 城 镇 住 宅。 以宅基地换房 对原有宅基地进行土地复耕，实 天津
现占补平衡。
“双交换”模式 以农村承包地换取城市社会保障。 重庆 以农村宅基地换取城市住房。
[ 关键词 ] 农村闲置宅基地 ；旅游化 ；问题 [ 中图分类号 ]F301 [ 文献标识码 ]A
近年来，随着城镇化进程的加快，大量农村劳动力涌入城 市，导致农村闲置宅基地的数量不断增加，而城市居民对于“乡 村田园式”生活的需求愈发旺盛，刺激了农村宅基地的迅速升 值。面对这一矛盾，中共十九大工作报告提出的乡村振兴战略 中明确指出“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基 地所有权、资格权、使用权的三权分置。同时鼓励发展乡村共 享经济、创意农业、特色文化产业。”结合城镇化快速发展的 背景下农村大量闲置宅基地出现的新变化，未来对于闲置宅基 地的多样化利用势在必行。这里所指的闲置宅基地包括以下几 种 ：一是未被任何形式利用的宅基地 ；二是超出当地规定标准 的宅基地，即超标宅基地 ；三是宅基地上建筑物或构筑物的闲 置等。而闲置宅基地的旅游化利用是指农户通过自主经营或流 转的方式，将闲置宅基地进行整理、规划、改建等工作，借助 发展旅游经济进一步挖掘出闲置宅基地潜在价值的过程。本文 正是从闲置宅基地旅游化利用这一视角出发，探索对农村闲置 宅基地的整理及再次开发利用的方式方法，使其获得除住宅保 障功能以外的更高经济效益和财产价值。
在乡村振兴和多业态融合发展的大背景下，近几年发展的 如火如荼的乡村旅游，在发展的过程中对于农村闲置宅基地的 整理开发更为灵活。以“联众”模式为例，企业通过和村集体 合作将农村闲置宅基地集中起来，结合当地自然特色，发展特 色民宿、体验式手工作坊、休闲农业园区、特色小镇、田园康 养等产业，既盘活了农村闲置土地，又推动了农村地区的经济 发展。类似还有北京近郊的休闲度假乡村、浙江的“城乡居” 系列康养地产、海南的共享农场等闲置土地旅游化利用试点都 取得了一定的成效。首先，这些将闲置土地旅游化利用的项目 充分发挥了旅游附加值高的特点，切实提升的农民的收入。其 次通过创造一批新的就业岗位，吸引了农村地区的人才回流， 对于农村“三留守”问题起到了一定的缓解作用。最后，对于 闲置土地的综合整治和集中治理，不仅提高了农村土地集约利 用率，也对美丽乡村的建设有一定的助益作用。
图 2 农村外出务工劳动力（万人） 数据来源 ：所用数据均来自国家统计局官网 从图 1 可以看出，随着时间的变化我国农村居民的人均居 住面积在不断增加，在图 2 中，农村外出务工人员的数量不管 同比还是环比也是逐年增加的。因此，随着农村居民的住宅面 积及外出务工人员数量的增加，可以推断出由此而产生的闲置 宅基地的数量是在不断增多的。中国土地勘测规划院地政研究 所 2004 年对四川省双流县中和镇新民、朝阳、化龙三个村的 调查发现闲置宅基地占宅基地总面积的 14%。李剑阁（2008） 通过调研全国不同省份 2000 多个村庄推测我国农村闲置宅基 地的比例约为 10% 以上，张正河等（2014）研究指出农村闲 置宅基地约为 10% ～ 15%。综合以上数据，可大概推测出我 国农村闲置宅基地平均约占宅基地面积的 15%。 从空间分布上分析，我国沿海经济发展较快的城市对农村 外出务工人员吸引力大，因此其周边的宅基地闲置较少。相对 而言，西北地区经济发展较慢、人口流动较大、交通不太便利 等导致闲置宅基地就比较严重。总的来看，闲置宅基地的分布 呈现出以东南部城市为辐射中心，从中心到周边越来越多的趋 势。 1.2 对闲置宅基地多元化利用开始探索，旅游化利用成为重 要方式之一 针对数量不断增多、规模逐步扩大的闲置宅基地，必须要 加强对其的管理及优化利用。现有的对闲置宅基地的整理开发 方式主要有成都的“联建”模式、天津的“以宅基地换房”模式、 重庆的“双交换”模式以及浙江的“联众”模式。
1 我国农村闲置宅基地现状
1.1 农村闲置宅基地数量不断增多，空间分布城乡差异较大 目前关于我国农村闲置宅基地的具体情况，并没有官方的
综合统计数据。宋伟（2008）提出可以通过近几年我国农村居 民人均居住面积和外出务工人员的数量变化上推测出我国农村 闲置宅基地的大概规模。
图 1 农村居民人均居住面积（m2/ 人）
胡 芬，等 ：农村闲置宅基地旅游化利用存在的问题及对策
资源·环境
农村闲置宅基地旅游化利用存在的问题及对策
胡 芬，郑立娟
（湖北大学 商学院，湖北 武汉 430062）
[ 摘要 ] 乡村振兴背景下，农村闲置宅基地所产生的农民财产性收入受损、人地矛盾激化、生态和社会等问题凸显， 亟待解决。从闲置宅基地旅游化利用的视角出发，分析出现有旅游化利用中存在着旅游用地流转不畅、信息流通受阻、 改建利用较难等问题，从宏观层面上提出未来闲置宅基地的旅游化利用可以从探索设立旅游用地专项标准、构建共享平台、 注重规划管理、完善利益协调等方面开展相关工作，以期为农村地区土地经济的有效发展提供帮助。