长江三峡工程××电站水轮发电机组国际招标

长江三峡工程××电站水轮发电机组国际招标

三峡机组的招标工作是在国务院工程建设委员会(以下简称'三峡建委')的统一领导下,有三峡总公司组织进行的。在编制阶段，三峡总公司组成了编标领导小组，分别委托长江总公司组织进行审查，并报三峡建委审核备案。在招标阶段，三峡总公司委托三峡国际招标有限责任公司作为招标机构，三峡总公司还组织了招标和评标领导小组，以及技术、商务、融资和技术转让等专业工作组，聘请了政府有关部门、设计、制造、安装和运行单位的专家参与工作。评标报告和谈判结果报三峡建委审查批准。

三峡机组是目前世界上容量最大、直径最大、重量最重的机组，其设计和制造难度很高，存在的问题对世界上著名的水轮发电机组制造厂商也是具有挑战性。

为了三峡工程右岸电站机组能立足国内供货，需要通过三峡左岸电站机组的国际招标，引进国外的先进技术，提高国内制造厂商的水平。同时，为了发挥国内企业制造成本较低的优势，并有利于逐步掌握国外技术，要求给国内厂商一定的分包份额。

三峡工程建设期较长，机组设备的投资较大，在工程首批机组发电以前筹资压力较大。通过国际招标，争取招标商筹集设备采购所需要的资金，并有利于降低工程筹资成本。

三峡工程水轮机组首批埋件的交货时间距授标的时间不足半年，其后水轮机模型设计试验、制造的时间不宽裕。

三峡机组的技术交流开始于1993年，到1995年底，三峡总公司与潜在的国外的投标商普遍进行了交流，与国内的大型机组制造厂商哈尔滨电机厂、东方电机厂也作了交流。

1995年，三峡工程左岸电站的机电技术设计通过了审查，遗留了一些技术问题在设备招标采购时确定。

在初步确定了三峡机组的融资方式后，1995年，三峡总公司组织了融资方面的交流，了解了国际上项目融资的方式、条件。之后，明确机组融资采用买方出口信贷和配套的国际商贷，并委托国空开发银行作为机组融资的借款代理人。

编标工作从1995年初开始，结合三峡建委的专题会议精神和技术交流情况，三峡总公司领导召开了多次会议研究决策编标中的问题。对招标文件组织了三次内部审查，并请国外专家进行了咨询。于1996年5月提交三峡建委核备。

三峡机组的招标文件分水轮机标和发电机标二个标段。每个标段都编写了完整的招标文件，允许招标者分别投水轮机标或发电机标，或者投水轮机及发电机的组合标。招标文件的内容除议标有关的条款外，尽量采用了国际竞争性招标的作法。合同条款采用了国际贸易常用的术语、规定和惯例。

潜在的招标商从技术交流起就开始探询业主的意图，并试图影响业主的招标文件中作出有利于自己的规定。为避免招标商数目少，难以形成竞争的局面，三峡总公司决定降低投标商资格使投标商达到了六家。

为达到既支持国内企业引进技术，又防止国内厂商垄断分标的目的，三峡总公司决定降低非关键部件分包商的资格，限制形成国内分包商联合体。

招标工作由新组建的三峡国际招标有限责任公司承担。1996年6月24日，三峡总公司在人民大会堂进行了三峡机组招标发布会，潜在的投标商和国内有资格分包的厂商的代表出席了会议。按照招标文件规定，在发标40天后，于8月7日至8日召开了标前会，会议组织购买招标文件的厂商和企业考察了三峡工程左岸电站工地现场，集中回答了潜在招标商在标前会提出的问题，并将书面答复作为补充文件在会上发给了每一个招标文件购买者。在招标截止期前30天，陆续回答了招标文件购买者的其他问题。

招标者都在招标文件规定的投标截止期（1996年12月18日）同一天递交了投标文件。

按照三峡总公司的要求，在投标截止期之前，招标公司完成了《仪标和合同谈判工作方案》，编制了三峡机组评标分析商务软件；

三峡总公司组织编制了三峡机组技术部分评标分析软件；组成了议评标领导小组和技术、商务、融资和秘书组。领导小组组长由三峡总公司副总经理担任。评标人员由三峡总公司、三峡建委办公室、机械工业部、三峡国际招标公司、长江委、国家开发银行，以及建设管理、设计、安装、生产运行和外贸等单位的专家和工作人员组成，总人数约80人。

在评标前，与投标人进行了议标。在技术方面，6家水轮机投标者最初的投标方案有4家作了全面调整，使之符合三峡工程机组稳定性的要求，还进行了部分具体技术问题的谈判。在商务方面，通过澄清，基本上消除了重大偏差，多数投标者同意招标文件的合同条件；大多数招标者对报价作了较大幅度的降价，有4家投标者的价格降低20%左右，组合标最大幅度为22%，绝对值达2亿多美元。在融资如贷款条件、贷款覆盖面、承诺期、利率和费率等方面取得了一些优惠条件。在技术转让方面，关键技术的转让内容和转让条件取得了较大进展，多家投标者承诺向我国转让全套设计技术软件。

国内厂商哈电、东电对三峡机组的分包部件报出不正常的商价，这二家对外商的分包报价几乎相同，有些部件高了某些国外投标者的报价，考虑多种因素，比正常价约高30%。在三峡总公司的要求下，经过三峡建委办公室的协调，略有降低。

评标的依据是招标文件和投标文件的响应程度。议标组对投标文件进行了综合评价，分资格、技术、商务、技术转让和融资五个方面进行定性分析和定量评分。确定评标权重。由评标组的评标专家无记名对资格、技术、商务及价格、融资和技术转让等五个主要评标因素提出建议的权重，用其统计平均值确定为评标权重。分技术、商务、融资和技术转让组分别对各专业组的内容分层次分解因子，由各组专家进行无记名评分，评分用100分制。资格由技术、商务和融资组共同评分。价格按照最低价为100分，最高价为60分，进行计算得分。各专业的评分得出后，由秘书组用评标权重进行折算实际得分，汇总后为投标者的评标总得分。

各专业组的专家的评分结果由专人统计，评标专家不知道其他人的评分，也不知道评分报告中推荐中标的投标者的优先排序结果。各专业组根据对投标文件分析，写出评标意见，由评标领导小组汇总编出《初评报告》，按照各投标者的评标总得分排序，推荐中标者的排序。《初评报告》上交三峡总公司总经理办公会研究后保送三峡建委审查。

1997年8月8日，李鹏总理主持召开了三峡建委第25次办公会议，会议讨论后决定由两个供货集团中标。8月11日至8月14日，三峡总公司和招标公司组织的谈判小组与中标厂商进行合同最后的谈判。

1997年8月15日，在投标有效期截止日前，三峡国际招标公司向中标厂商法国阿尔斯通、瑞士ABB和VGS联合体发出了中标通知书。

1997年9月2日，三峡工程左岸电站14台水轮发电机组的国际招标采购合同及贷款协议在人民大会堂正式签字，共鉴定了十二个合同和协议。

机组中标总金额为7.4亿美元。通用电器阿尔斯通和ABB的合同额各为2.1亿美元，VGS联合体为3.2亿美元，其中中方厂商哈电和东电分包的合同份额为2.3亿美元，占合同总额的31%。各中标者都与中方厂商签订了《技术转让协议》，承诺转让关键的设计、制造技术。

中标者提供的优惠的出口信贷和商贷总融资额达11.2亿美元，资金覆盖率达100%。其中出口信贷还款年限为19至21年，商业贷款为15至17年。由于还款时间长，并且利息资本化，符合三峡工程建设周期长，后期还款能力强的特点及要求，对工程建设的资金筹措和平衡有利。