卫生事业管理学
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Operators are nonmanagerial personnel who work directly on a job or task and have no responsibility for overseeing the work of others
注意在现代社会中，很多人既是管理者又是操作者
.
卫生事业与卫生事业管理
基本概念
卫生事业：是一项社会事业，是国家和社会在防治疾病、保 护和增进居民健康方面所采取的组织体系、系统活动和社会 措施的总和，以追求社会效益为目的，其最终目的是增进全 体社会成员的健康；由政府领导并提供必要的经费补助。
卫生事业管理：研究卫生事业发展规律及其影响因素，用管 理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务，把卫生 资源和科学技术进行合理分配并提供给全体居民，最大限度 地保障人民健康的一门应用科学。
XU HL, Ph.D, Prof.
为统治阶级等级制服务
管理与管理学
管理的特点
管理既是科学又是艺术
具有科学性的特点：客观规律性，实践性，理论系统性，真 理性，发展性
符合艺术的特点：强调灵活性与创造性
管理的必然性
管理是共同劳动的产物 管理在社会化大生产条件下得到强化和发展 管理广泛适用于社会的一切领域 管理已成为现代社会极为重要的社会机能
自然属性：组织生产力，协作劳动，人、财、物的合理配置， 以实现生产力的科学组织
社会属性：维护和巩固生产关系，为维护生产资料所有者的 利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关 系，因此，反映的是生产关系与社会制度的性质
.
管理的社会属性
管理从来就是为统 治阶级、为生产资 料的占有者服务的。 管理是一定社会生 产关系的反映。
卫生事业管理学 Health Services Management
主要内容
引言 管理与管理学 卫生事业管理学 管理学理论
古典管理理论 中期管理理论 现代管理理论
.
引言
在人类发展的过程中，生存的压力使得人类很早就 学会了分工和合作
在现代社会中， 人们的生活越来越复杂，单个的人 单独生存的机会已经接近于零了
.
管理与管理学
管理的作用
管理可以维持组织的存在
将个人或部门利益与组织利益有机地结合起来
管理可以提高组织的效率
组织的效率是指组织活动达到组织目标的有效性 以最低的成本、最快的速度实现组织目标
XU HL, Ph.D, Prof.
管理与管理学
管理机制
以客观规律为依据，以组织的结构为基础，由若干子机 制有机组合而成
.
计划 planning 用人 staffing 指挥 commanding 协调 coordinating 激励 motivating 监督 supervising 控制 controlling
管理与管理学
管理的三个层次
对全社会的管理：即宏观管理 对社会部门的管理或区域的管理：中观管理 对组织（或机构）的管理：微观管理
人员素质不高，缺乏高水平的人才； 设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施； 乡村两级缺乏稳定的疾控专业人员； 经费保障机制不完善，约有一半的经费靠机
既要有物质利益手段，对运行过程施加影响，又要对利益因素加以 约束
指通过明确相关关系系统及人员的责任来限定和修正系统行为
社会心理约束 指运用教育、激励和社会舆论、道德与价值观等手段，对管理者以 及有关人员的行为进行约束
管理与管理学
管理方法
是指管理者为实现组织目标，组织和协调管理要素的 工作方式、途径或手段，是管理机制的实现形式。
.
管理与管理学
管理者的分类
层次：高层、中层、基层管理者 工作性质：综合管理者、职能管理者 职权关系：直线管理人员与参谋人员
管理者的素质：与管理相关的内在基本属性与质 量，是形成管理水平与能力的基础
管理者的基本素质，分别为 政治与文化素质， 基本业 务素方面的技能：技术技能、 人际技能与概念化技能(Conceptual Skills)
创新精神是指要具有能够综合运用已有的知识、信 息、技能和方法，提出新方法、新观点的思维能力 和进行发明创造、改革、革新的意志、信心、勇气 和智慧。
创新思维是一种具有开创意义的思维活动，即开拓 人类认识新领域，开创人类认识新成果的思维活动， 它往往表现为发明新技术、形成新观念，提出新方 案和决策，创建新理论 。
运行机制：指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理
动力机制：是指管理系统动力的产生与运作的机理包括利益驱动、 政令驱动、社会心理推动
三个方面
具体解释
举例
利益驱动 政令驱动
是社会组织动力机制中最 基本的力量，是由经济规 律决定的
由社会规律决定
社会心理推动 由社会、心理规律决定
多劳多得，员工为了“多得”而 “多劳”
含义
具体解释
管理的目的
是有效地实现目 标、所有的管理 行为都是为实现 目标服务的
管理的手段 管理的本质
是计划、组织、 领导和控制
是协调
管理的对象
是以人为中心的 组织资源与智能 活动
管理与管理学
管理者与操作者
Managers are individuals in an organization who direct the activities of other people
XU HL, Ph.D, Prof.
引言
.
管理与管理学
管理（management)的概念
目前没有一个统一的定义。 强调工作任务者认为管理是协调 强调个人领导艺术者认为管理就是领导 强调决策作用者认为管理就是决策 管理是创造并保持一种环境，使组织成员能够充分发
挥自己的能力，为实现组织目标而共同奋斗的过程。 定义看起来简单，做起来却有说不尽的复杂和困难
分类
按作用原理：经济方法、行政方法、法律方法和社会心理方法 按管理方法适用的普遍程度：一般管理方法、具体管理方法 按方法的定量化程度：定性管理方法和定量管理方法
.
管理与管理学
管理的职能
计划工作：决定做什么，如何做，在哪里做，什么时 候做和由谁做（即5W)；是管理最基本的职能
组织工作：设计合理的组织结构，并使组织结构有效 地运转起来，为成功地实现既定目标而采取行动的全 过程。
.
管理与管理学
指导和领导工作：对组织内个体和群体的行为进行引 导和施加影响的活动过程。主要涉及激励、领导模式 和方法
控制：Controlling including monitoring, comparing, and correcting the organization’s performance
很多动物也是群居的，群体内部分工和合作的组织 非常严密
.
引言
鸟类和哺乳动物的社群中，各个组成成员 之间，根据个体大小、力量强弱、健康状况和 凶猛程度的不同，排成等级次序，其中只有一 个雄性个体是最占优势者。图中显示了一群阿 尔卑斯狒狒组成的“等级社会制度”。这个群 体中包括一个最占优势的雄狒狒，许多雌狒狒 和它们的后代，还有属于下级的雄狒狒。所谓 最占优势者，主要表现在攻击行为上总是得胜 者。最占优势者在社群内是“首领”，它优先 享有食物和配偶，优先选择筑巢场地，其他成 员对它表示顺从的姿态，对它的攻击不敢反击。 这个“首领”雄狒狒，负责指挥整个社群的行 动方向和对外战斗，并且与其它雄狒狒共同保 卫这个群体。
.
所谓概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视野、 整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
卡兹认为概念化技能包含着一个管理者认识到组织的功能 是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画远 景。
一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、 文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组 织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构远景、发展 战略，以保证组织的永续生存和发展。
.
卫生事业与卫生事业管理
卫生事业管理的对象 各种卫生机构以及相关机构 卫生服务的提供者以及相关人员
卫生系统管理活动 医疗服务管理：对医疗机构、医务人员及服务过程进行监 督与管理 公共卫生服务管理：环境卫生，传染、慢非传的控制与预 防，卫生检测与监督，妇幼保健，突发公共卫生事件应急 基层卫生服务管理 医疗保健制度 基本药物制度
管理者通过下达命令等方式，要 求员工完成工作 管理者通过对员工进行人生观教 育，调动员工的积极性
约束机制：是指对管理系统行为进行限定与修正的功能 与机理。约束机制主要包括以下四个方面的约束因素
约束机制的四个方面
四个方面
具体解释
权力约束 利益约束 责任约束
既要利用权力对系统运行进行约束，又要权力的拥有与运用进行约 束
创新能力是运用知识和理论，在科学、艺术、技术 和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社 会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新 发明的能力。创新能力是民族进步的灵魂、经济竞 争的核心；当今社会的竞争，与其说是人才的竞争， 不如说是人的创造力的竞争。
管理与管理学
管理的性质
管理的两重性
协调（to coordinate）：指组织的一切工作者要和谐地 配合，以便于组织经营的顺利进行，并且有利于组织 取得成功
.
决策 decision 组织 organizing 指导 directing 领导 leading 沟通 communicating 代表 representing 检查 checking 创新 innovating
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生事业的性质
“政府实行一定福利政策的社会公益事业”（中共中 央、国务院关于卫生改革与发展的决定，1997）
政府、市场、社会共同发挥作用
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生事业的特点
政府在卫生事业中发挥主导作用 以维护和增进人民健康为目的 服务全体人民 卫生事业的系统性和复杂性
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生工作的方针（中共中央、国务院关于卫生 改革与发展的决定，1996）
以农村为重点 预防为主 中西医并重 依靠科技与教育 动员全社会参与 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务
XU HL, Ph.D, Prof.
我国卫生事业面临的挑战
1. 公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨
.
管理是 艺术
管理是 计划组 织指挥 协调控
制
管理是决策
管理是 协调活
动
管理是通 过他人的 努力来达 到目标
泰勒
.
法约尔 西 蒙 马克斯·韦伯 美国管理协会
管理与管理学
管理的定义
管理就是通过计划、 组织、领导和控制， 协调以人为中心的组 织资源与职能活动， 以有效实现目标的社 会活动。
.
管理定义的理解
斯金纳对动物的管理
强化理论对管理实践有重要的指导作用： 1)奖励与惩罚相结合; 2)以奖为主，以罚为辅; 3)及时而正确强化; 4)奖人所需，形式多样。
.
引言
在很多情况下，动物界的分工和合作比人 类社会要严密得多
不同的是，动物个体之间的分工和合作是 由本能决定的，而人类个体之间的分工和 合作则必须通过“管理”来实现
.
引言
Skinner designed an apparatus, called a Skinner box, that allowed him to formulate important principles of animal learning. An animal placed inside the box is rewarded with a small bit of food each time it makes the desired response, such as pressing a lever or pecking a key. A device outside the box records the animal's responses.
.
管理与管理学
现代管理者素质的核心－创新 在当今进行有效而成功的管理，最重要的管理者
素质就是创新。创新素质主要体现为： 创新意识、 创 新精神、 创新思维、 创新能力
.
创新意识是指人们根据社会和个体生活发展的需要， 引发创造前所未有的事物或观念的动机，并在创造 活动中表现出的意向、愿望和设想。它是人类意识 活动中的一种积极的、富有成果性的表现形式，是 人们进行创造活动的出发点和内在动力。是创造性 思维和创造力的前提。
注意在现代社会中，很多人既是管理者又是操作者
.
卫生事业与卫生事业管理
基本概念
卫生事业：是一项社会事业，是国家和社会在防治疾病、保 护和增进居民健康方面所采取的组织体系、系统活动和社会 措施的总和，以追求社会效益为目的，其最终目的是增进全 体社会成员的健康；由政府领导并提供必要的经费补助。
卫生事业管理：研究卫生事业发展规律及其影响因素，用管 理科学的理论和方法来探索如何通过最佳卫生服务，把卫生 资源和科学技术进行合理分配并提供给全体居民，最大限度 地保障人民健康的一门应用科学。
XU HL, Ph.D, Prof.
为统治阶级等级制服务
管理与管理学
管理的特点
管理既是科学又是艺术
具有科学性的特点：客观规律性，实践性，理论系统性，真 理性，发展性
符合艺术的特点：强调灵活性与创造性
管理的必然性
管理是共同劳动的产物 管理在社会化大生产条件下得到强化和发展 管理广泛适用于社会的一切领域 管理已成为现代社会极为重要的社会机能
自然属性：组织生产力，协作劳动，人、财、物的合理配置， 以实现生产力的科学组织
社会属性：维护和巩固生产关系，为维护生产资料所有者的 利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关 系，因此，反映的是生产关系与社会制度的性质
.
管理的社会属性
管理从来就是为统 治阶级、为生产资 料的占有者服务的。 管理是一定社会生 产关系的反映。
卫生事业管理学 Health Services Management
主要内容
引言 管理与管理学 卫生事业管理学 管理学理论
古典管理理论 中期管理理论 现代管理理论
.
引言
在人类发展的过程中，生存的压力使得人类很早就 学会了分工和合作
在现代社会中， 人们的生活越来越复杂，单个的人 单独生存的机会已经接近于零了
.
管理与管理学
管理的作用
管理可以维持组织的存在
将个人或部门利益与组织利益有机地结合起来
管理可以提高组织的效率
组织的效率是指组织活动达到组织目标的有效性 以最低的成本、最快的速度实现组织目标
XU HL, Ph.D, Prof.
管理与管理学
管理机制
以客观规律为依据，以组织的结构为基础，由若干子机 制有机组合而成
.
计划 planning 用人 staffing 指挥 commanding 协调 coordinating 激励 motivating 监督 supervising 控制 controlling
管理与管理学
管理的三个层次
对全社会的管理：即宏观管理 对社会部门的管理或区域的管理：中观管理 对组织（或机构）的管理：微观管理
人员素质不高，缺乏高水平的人才； 设备不齐全，缺乏必要的检测检验设施； 乡村两级缺乏稳定的疾控专业人员； 经费保障机制不完善，约有一半的经费靠机
既要有物质利益手段，对运行过程施加影响，又要对利益因素加以 约束
指通过明确相关关系系统及人员的责任来限定和修正系统行为
社会心理约束 指运用教育、激励和社会舆论、道德与价值观等手段，对管理者以 及有关人员的行为进行约束
管理与管理学
管理方法
是指管理者为实现组织目标，组织和协调管理要素的 工作方式、途径或手段，是管理机制的实现形式。
.
管理与管理学
管理者的分类
层次：高层、中层、基层管理者 工作性质：综合管理者、职能管理者 职权关系：直线管理人员与参谋人员
管理者的素质：与管理相关的内在基本属性与质 量，是形成管理水平与能力的基础
管理者的基本素质，分别为 政治与文化素质， 基本业 务素方面的技能：技术技能、 人际技能与概念化技能(Conceptual Skills)
创新精神是指要具有能够综合运用已有的知识、信 息、技能和方法，提出新方法、新观点的思维能力 和进行发明创造、改革、革新的意志、信心、勇气 和智慧。
创新思维是一种具有开创意义的思维活动，即开拓 人类认识新领域，开创人类认识新成果的思维活动， 它往往表现为发明新技术、形成新观念，提出新方 案和决策，创建新理论 。
运行机制：指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理
动力机制：是指管理系统动力的产生与运作的机理包括利益驱动、 政令驱动、社会心理推动
三个方面
具体解释
举例
利益驱动 政令驱动
是社会组织动力机制中最 基本的力量，是由经济规 律决定的
由社会规律决定
社会心理推动 由社会、心理规律决定
多劳多得，员工为了“多得”而 “多劳”
含义
具体解释
管理的目的
是有效地实现目 标、所有的管理 行为都是为实现 目标服务的
管理的手段 管理的本质
是计划、组织、 领导和控制
是协调
管理的对象
是以人为中心的 组织资源与智能 活动
管理与管理学
管理者与操作者
Managers are individuals in an organization who direct the activities of other people
XU HL, Ph.D, Prof.
引言
.
管理与管理学
管理（management)的概念
目前没有一个统一的定义。 强调工作任务者认为管理是协调 强调个人领导艺术者认为管理就是领导 强调决策作用者认为管理就是决策 管理是创造并保持一种环境，使组织成员能够充分发
挥自己的能力，为实现组织目标而共同奋斗的过程。 定义看起来简单，做起来却有说不尽的复杂和困难
分类
按作用原理：经济方法、行政方法、法律方法和社会心理方法 按管理方法适用的普遍程度：一般管理方法、具体管理方法 按方法的定量化程度：定性管理方法和定量管理方法
.
管理与管理学
管理的职能
计划工作：决定做什么，如何做，在哪里做，什么时 候做和由谁做（即5W)；是管理最基本的职能
组织工作：设计合理的组织结构，并使组织结构有效 地运转起来，为成功地实现既定目标而采取行动的全 过程。
.
管理与管理学
指导和领导工作：对组织内个体和群体的行为进行引 导和施加影响的活动过程。主要涉及激励、领导模式 和方法
控制：Controlling including monitoring, comparing, and correcting the organization’s performance
很多动物也是群居的，群体内部分工和合作的组织 非常严密
.
引言
鸟类和哺乳动物的社群中，各个组成成员 之间，根据个体大小、力量强弱、健康状况和 凶猛程度的不同，排成等级次序，其中只有一 个雄性个体是最占优势者。图中显示了一群阿 尔卑斯狒狒组成的“等级社会制度”。这个群 体中包括一个最占优势的雄狒狒，许多雌狒狒 和它们的后代，还有属于下级的雄狒狒。所谓 最占优势者，主要表现在攻击行为上总是得胜 者。最占优势者在社群内是“首领”，它优先 享有食物和配偶，优先选择筑巢场地，其他成 员对它表示顺从的姿态，对它的攻击不敢反击。 这个“首领”雄狒狒，负责指挥整个社群的行 动方向和对外战斗，并且与其它雄狒狒共同保 卫这个群体。
.
所谓概念化技能，指公共管理者所具有的宏观视野、 整体考虑、系统思考和大局把握的能力。
卡兹认为概念化技能包含着一个管理者认识到组织的功能 是相互依赖的，并能够从大的背景上为组织的未来勾画远 景。
一位优秀的公共管理者必须了解国内外政治、经济、社会、 文化发展变化的现状与趋势，从组织之中超脱出来，将组 织视为大环境的一个有机组成部分，进而建构远景、发展 战略，以保证组织的永续生存和发展。
.
卫生事业与卫生事业管理
卫生事业管理的对象 各种卫生机构以及相关机构 卫生服务的提供者以及相关人员
卫生系统管理活动 医疗服务管理：对医疗机构、医务人员及服务过程进行监 督与管理 公共卫生服务管理：环境卫生，传染、慢非传的控制与预 防，卫生检测与监督，妇幼保健，突发公共卫生事件应急 基层卫生服务管理 医疗保健制度 基本药物制度
管理者通过下达命令等方式，要 求员工完成工作 管理者通过对员工进行人生观教 育，调动员工的积极性
约束机制：是指对管理系统行为进行限定与修正的功能 与机理。约束机制主要包括以下四个方面的约束因素
约束机制的四个方面
四个方面
具体解释
权力约束 利益约束 责任约束
既要利用权力对系统运行进行约束，又要权力的拥有与运用进行约 束
创新能力是运用知识和理论，在科学、艺术、技术 和各种实践活动领域中不断提供具有经济价值、社 会价值、生态价值的新思想、新理论、新方法和新 发明的能力。创新能力是民族进步的灵魂、经济竞 争的核心；当今社会的竞争，与其说是人才的竞争， 不如说是人的创造力的竞争。
管理与管理学
管理的性质
管理的两重性
协调（to coordinate）：指组织的一切工作者要和谐地 配合，以便于组织经营的顺利进行，并且有利于组织 取得成功
.
决策 decision 组织 organizing 指导 directing 领导 leading 沟通 communicating 代表 representing 检查 checking 创新 innovating
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生事业的性质
“政府实行一定福利政策的社会公益事业”（中共中 央、国务院关于卫生改革与发展的决定，1997）
政府、市场、社会共同发挥作用
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生事业的特点
政府在卫生事业中发挥主导作用 以维护和增进人民健康为目的 服务全体人民 卫生事业的系统性和复杂性
.
卫生事业与卫生事业管理
我国卫生工作的方针（中共中央、国务院关于卫生 改革与发展的决定，1996）
以农村为重点 预防为主 中西医并重 依靠科技与教育 动员全社会参与 为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务
XU HL, Ph.D, Prof.
我国卫生事业面临的挑战
1. 公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨
.
管理是 艺术
管理是 计划组 织指挥 协调控
制
管理是决策
管理是 协调活
动
管理是通 过他人的 努力来达 到目标
泰勒
.
法约尔 西 蒙 马克斯·韦伯 美国管理协会
管理与管理学
管理的定义
管理就是通过计划、 组织、领导和控制， 协调以人为中心的组 织资源与职能活动， 以有效实现目标的社 会活动。
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管理定义的理解
斯金纳对动物的管理
强化理论对管理实践有重要的指导作用： 1)奖励与惩罚相结合; 2)以奖为主，以罚为辅; 3)及时而正确强化; 4)奖人所需，形式多样。
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引言
在很多情况下，动物界的分工和合作比人 类社会要严密得多
不同的是，动物个体之间的分工和合作是 由本能决定的，而人类个体之间的分工和 合作则必须通过“管理”来实现
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引言
Skinner designed an apparatus, called a Skinner box, that allowed him to formulate important principles of animal learning. An animal placed inside the box is rewarded with a small bit of food each time it makes the desired response, such as pressing a lever or pecking a key. A device outside the box records the animal's responses.
.
管理与管理学
现代管理者素质的核心－创新 在当今进行有效而成功的管理，最重要的管理者
素质就是创新。创新素质主要体现为： 创新意识、 创 新精神、 创新思维、 创新能力
.
创新意识是指人们根据社会和个体生活发展的需要， 引发创造前所未有的事物或观念的动机，并在创造 活动中表现出的意向、愿望和设想。它是人类意识 活动中的一种积极的、富有成果性的表现形式，是 人们进行创造活动的出发点和内在动力。是创造性 思维和创造力的前提。