西方智库系列谈之三：美国兰德公司

西方智库系列谈之三：美国兰德公司

兰德公司是美国著名的综合性咨询机构，在世界上久负盛名。“兰德”的名称是英文“研究与开发”（Research and Development）两词的缩写（Rand）。它正式成立于1948年，公司的宗旨是“为了美国的繁荣与安全，以促进科学、教育、福利为研究目的”。公司的的建立起因于军事需要。二战末期，美国空军为提高B-29轰炸机的战略轰炸效果，专门请了道格拉斯公司的三名技术人员参加了联合研究，研究的结果使轰炸机有重大的改进，在战争中显示了巨大的威力。美国空军和政府开始重视研究的力量。美国政府和军界的一批官员认为，很有必要保存一部分在战时能被动员起来的研究公司和管理组织。当时的美国空军总司令阿诺尔德将军支持这一看法，因此，他提出了一份“战后和下次大战时美国研究与开发计划”，建议继续利用在战争中应征从事军事工作的一批科学家、工程师，成立一个“独立的、介于官方与民间之间的、客观分析的研究机构”。

1945年10月，该建议得到落实，美国军方与战时曾参加空军研究的道格拉斯飞机公司签订了一份协议，实施研制新武器的“研究与开发”计划，即著名的“兰德计划”。1946年3月，在道格拉斯飞机公司里附设一个部门，负责完成兰德计划，美国空军拨款1000万美元，作为兰德计划的活动经费。1948年5月，福特基金会资助了1000万美元作为开业资金，再加上一些银行贷款，把执行兰德计划的部门从道格拉斯飞机公司独立出来，1948年11月正式成立了兰德公司。成立之后，兰德公司通过签订合同的方式，从空军取得研究项目和经费，从此开始

了兰德公司的发展史。兰德公司在初期发展阶段，主要是为空军服务，95％的研究经费来源于空军，研究领域局限在军事方面，比如改进武器系统、改善经营管理、重新界定战略概念等。尽管兰德公司在当时以研究尖端科学技术和重大军事战略闻名世界，但还不是完全意义上的现代智囊团，对政府决策的影响仅仅集中在军事方面，在范围和领域上还比较狭窄。直到60年代，兰德公司的研究领域才扩展到国内外政策的许多方面，如外交、能源、城市管理、教育、健康等，逐渐发展成为一个从事政治、军事、经济、社会等各方面研究的全能型智囊团，并且以加强公共政策的效益和作用为己任，从而在国家政策制订上的影响力越来越大，逐渐奠定了它在美国非官方领袖外脑体系中的重要位置。

兰德公司在组织管理的体制上采用理事会制。1948年公司由21名学术界、工商界、公共机构的知名人士组建的托管理事会进行管理，理事会负责任命公司的高层领导、制订公司的大政方针、审理公司的财务、监督合同的签定、定期抽查公司的研究报告。90年代中期理事会的主席是保罗•奥尼尔，副主席是阿尔克•G•米歇尔松。理事会的其他成员有彼得•罗宾、哈罗德•布朗、萨姆•金、安•麦克拉福林、肯尼思•雪恩、詹姆斯•托玛森、克里斯托夫•加尔文、布鲁斯•卡雷兹、考夫曼一布曼德等。理事会成员均为各界著名人士，比如肯尼思•雪恩是医学博士，为美国医学协会主席；克里斯托夫•加尔文是摩托罗拉公司首要行政官员；安•麦克拉福林是美国另一知名咨询机构阿彭斯协会的主席，美国前任劳工部长；布鲁斯•卡雷兹、考夫曼一布曼德为休姆公司主席及首要行政官员。

兰德公司的组织管理结从60年代扩大研究领域后，进行了数次调整，直到80年代才有比较固定的框架，有两个系统构成，一个是“学科系统”，主要职责是考核、增减研究人员，该系统设六个学部：社会科学部、经济学部、工程科学部、自然科学部、管理科学部、信息科学和教学部。每个学部由主任、研究人员、顾问和秘书组成。主任的职责是为公司研究计划提供理论和资料，改进研究分析方法和手段，促使该部的研究人员开展基础研究等。另一个是“计划系统”，主要职责是根据已确定的课题，从各个学部抽调合适的研究人员，具体组织研究计划的实施，并且负责对研究成果的评价。该系统设三个处：国内计划处、空军兰德计划处、国防部长办公厅研究计划处。每个处各有其研究项目，其中国内计划处重点研究法律制度、犯罪、通信政策、教育与人力资源、能源政策、卫生科学、住房政策、城市政策、运输和环境等；空军兰德计划处主要负责保持并开拓军方的服务项目，比如战略研究、后勤学、综合作战部队、战场操作、训练等；国防部长办公厅研究计划处重点研究国际安全保障、动员兵役问题、情报系统、计算机科学、大气科学、能源政策、海洋技术等。每个计划处由公司的一名副总经理任主任，各部又分若干个课题计划，每一计划由一名科长负责，从六个学部中选择研究人员。

此外，兰德公司设有兰德研究院，直接由最高领导层的管理，它是兰德公司的人才储备库，也是研究人员更新知识、提高业务能力的地方。兰德公司的行政管理非常简单，只设行政管理科和财务科。

90年代后，兰德公司在继承80年代布局的基础上，其组织管理

结构有了一些调整、合并和新建。现在主要设置有：1、公司董事会，主要智囊人物有健康与保健专家罗伯特•H•布鲁克，劳动力市场与人口统计专家詹姆斯•P•史密斯，国际经验研究专家查尔斯•伍尔夫。2、兰德研究院，院长为罗伯特·克里特加德。3、空军策划部，主任为纳塔利•克罗福待。重要人员有唐纳德•V•帕尔莫，来自空军参谋处；查尔斯•T•克里，从事军队现代化与运用计划研究；扎尔梅•卡里尔扎德，从事策略与国际关系原则研究计划；罗伯特•罗尔，从事军队资源管理与资料获取系统研究计划。4、艾罗约中心，成立于1982年，是兰德军事研究的大本营，主要承担大量军队的研究项目。主任为詹姆斯•奎里凡，重要人物有托玛斯•麦克劳尔、唐娜•贝登科特、约翰•杜蒙特等。5、国家安全凋查部与国家防卫调查研究所，主要为美国空军和陆军的研究课题和提案提供服务，下设国际安全与防御政策研究中心、资料与技术发展政策研究中心、中东国家政策研究中心、亚太地区政策研究中心、俄罗斯与欧洲研究中心等。主任为大卫•C•戈伯特。重要人物有格莱戈里•F•特雷福特、理查德•O•亨德里、杰罗尔德•格林、杰雷米•阿兹拉尔等。

6、国内司法研究所，这是兰德公司一个非常独立的部门，它向政府和其他决策者提供较客观的研究报告，帮助他们进行决策，从而促进司法系统更加公正合理，推动了司法系统的变革。主任为黛波娜•亨斯勒，她南加利福尼亚大学法律系的教授。主要人物有阿伦•艾布拉哈姆斯、斯蒂夫•卡洛尔、贝思•本亚明、劳艾德•迪克森、斯蒂夫•盖博、多娜•法里、詹姆斯•卡克尼科、马克•彼得森、辛蒂•丽博、丹尼尔•麦克弗莱等。

7、健康课题中心，接受政府委托进行健康政策方面的研究，是世