大众传媒影响美国政府外交决策的途径

一、 大众传媒向政府提供外交政治信息源 及可供其参考和选择的政策方案
大众传媒是政府机构、 外交官员和外 交决策者 们日常了 解和获取全球信 息的 主要方 式和 重要渠 道。美 国的外 交工 作者们一般通过传媒、 驻外使馆的报告以 及情报部 门的详细 资料来得知有关国际事物的信 息 , 而大众 传媒常常 向决策者 提供最为快捷的报道 , 遇到突发事件 时尤为如此。 可以这样 说 , 大众传媒是美国政府掌握外部信息的 不可或缺 的窗口和 平台 , 是向政府输 送政 策制 定 原 材料 的极 为关 键的 交通 线。比如 , 美国前总统里根每晚都会和他 的高级助 理一起观 看电视新闻 , 然后研究 电视 新闻 对政府 决策 的评论 , 预 计第 二天将会 有 什 么新 的 热 点 问题 以 及 讨 论如 何 对 付 这些 问 题。 这表明 , 大众传媒起 到了 为决策 者搜 集和 整理信 息的 作用 , 它们所提供的信息量和报道角度等 无形中影 响着决策 者对国际问题的看法 , 成为他们制定外交政策的依据之一。 大众传媒除了有报道新闻 的功能还有解 释新闻的 功能。 在美 国 , 各个 传媒 都有 一支 由资 深 记者、 专 栏作 家、 社 论编 [ 收稿日期 ] 2010- 04- 21
化 , 对美国外交决策的影响也越来越大 。 探讨了大众传媒影响美国外交政策的方式 和途径 。
[关键词 ] 大众传媒 媒体 外交政策 [中图分类号 ] G 206 3 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1672- 3473 ( 2010 ) 05- 0069- 03
大众 传媒 一般 包 括两 类 : 印 刷媒 介 ( 报纸、 杂志、 书籍 等 ) 与电子媒介 ( 电 影、 广播、 电视 等 ) 。 互联 网出 现后 又为 大众传媒注入了 新的 内涵和 元素。美 国是 二战 以来全 世界 传媒最发达的国家 , 在美国政府外交政策 的制定与 执行过程 中 , 大众传 媒扮演 了旁观 者、 参与者、 催化 者、 监督者等 不同 的角色 , 对美国政 府的 外交决 策产 生了重 要影 响。那么 , 大 众传媒为什么会以 及怎样 对政 府的外 交决 策产 生重要 影响 呢 ? 本文拟对此问题作一些粗 浅的解析。 辑、 学术 专家、 学者 和社 会活 动家 等组 成的 强大 的解 读、 阐 释、 分析信 息和 制 造舆 论 的 队伍 , 即 所 谓 的 舆 论 精英 和 舆论领袖 。他们对新 闻题材 进行全 方位的、 多角 度的、 深 层次的透视扫描和注解说明 , 对外交政策 的走向进行 深入浅 出的分析 , 提出自己的 观点 和政策 建议 , 或 者批 评现行 的政 策。美国政府对这些 舆论精英 和 舆 论领袖 的观 点是比 较重视的 , 这就为决策者提供了可以用来 参考和选择 的外交 决策方案。比如 , 1947 年 7 月的 !外交 季刊 ∀ 发表 了乔 治 # 凯南的阐述其遏制政策 的文章 ∃ ∃ ∃ !苏联行为的根源 ∀, 这之 后 , 遏制政策就成为杜鲁门政府的一项 基本外交 政策。这表 明 , 大众传媒所体现的 精英观点 可以直接成为某一外交政 策的原点、 雏形甚至是序幕。
[ 作者简介 ] 许月明 ( 1978~ ), 女 , 中国人民解放军炮兵学 院政治理论教研室 , 讲师 。
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许月明
大众 传媒影响美国政府外交决策的途径
文学 # 传播 系 , 即使有兴趣 , 也没有能力获得准确的知 识和信息 , 他 ( 指 公众 ) 生活在一个他看不到、 弄不明 , 因而也无法指导 的世界
三 、大众传媒通过塑造公众舆论影响 政府外交政策的制定
有关公众舆论的涵义 , 我们在美国著名 学者伯纳 德 # 科 恩的经典著作 !新闻媒介与 外交政 策 ∀ 中可以 找到这 样的定 义 : 公众舆论是在外交政策制定者政治轨 道之外的 环境中能 作用于外交政策的 一种 政治 力量 , 一种 能推 动、 限制或 者纠 正决策行为的力量。换句话说 , 公众舆论 指的是美 国的外交 决策圈外的公民对美国外交政 策所表达的各 种观点、 看法和 态度的总和 , 简单讲就是一种民意。公众 舆论对政 府外交决 策的影响主要体现 在两 个方 面 : 一方面 , 决 策者 在制定 外交 政策时 , 只有充分考虑到公众可能出现的 反应和可 以接受的 程度 , 才能获得公众真 正的 理解 和支持 , 保 证政 策的顺 利推 行 ; 另一方面 , 当某种民意达到高度 一致时 , 就会对 决策者产 生一种异常强大的、 无 法抵 挡的 压迫力 , 迫 使决 策者必 须做 出符合民意的政策选 择。当然 , 公众舆论 之所以会 对政策产 生影响 , 根本原因是它与本国主流价值观 念和政治 文化相契 合 , 是对主流文化的一种维护和伸张。 美国的媒体特 别是主 流媒 体则具 有非 常强 大的塑 造公 众舆论的功能。李普曼认为 : 普通公众整 天埋首于 日常的生 计 , 既无时间也 无兴 趣 去关 心 远离 他们 日 常生 活的 国 际关
[ 1]
二、 大众传媒通过议题设定影响政府 外交决策的走向和效率
议题设定是 大众传 媒作 用于政 治的 最突出 表现。 所谓 议题设定 ( Ag enda Setting ) 就是 : 大 众传 媒通 过对 一 些问 题的关注 , 对另一 些问题 的忽 视 , 以图影 响公 众舆论 。也就 是说 , 媒体既可以通过集中报道某方面内 容而促使政 府和有 关方面予以关注并采取行动 , 也可以通过 淡化报道和 转移话 题对政治议程予 以改 变。这种 议题设 定往 往会 对美国 政府 的外交决策产生积极和消极的双 重效应 , 从而影响政 策的走 向。如 : 美国主流媒体 在对 有关中 国的 问题 进行报 道时 , 话 题主 要集中在 人权、 台湾、 西藏、 导 弹扩散、 知识 产权等 问题 上 , 甚至是 妖魔化 中国。 由于这样 的议题 设定 , 大众 传媒 就主观地误导了不明真相的美国 公众 , 当 这些议题被 反复报
四、大众传媒会对政府外交决策的执行情况 与绩效进行监督和评估
大众传媒的监 督作用 是其 与政治 权力 和社 会生活 有关 的一个重要功 能。一方 面 , 在美国 人的 概念 里 , 权 力本 来就 是属于人民的 , 政府是人民的奴仆。但 是 , 当 政府已经建 立 , 权力已经集中 , 它相对于人民的异化很 可能会同 时产生。如 果政府的权利被无限扩大 , 公民则可能会 失去原本属 于自己 的权利 , 所以 , 政府必须受人民的监 督 , 而 大众传媒就 是人民 监督政府的有 力工 具 , 对 政府 起着 制衡的 作用。这 是因 为 , 大众传媒的属性决定了它是为公 众服务的 , 政府通常 会企图 掩盖决策过程中的分歧和错误 , 而大众传 媒则是对付 政府企 图掩盖真 相的 锐 利武 器。另 一方 面 , 西 方政 策学 者 明确 主 张 : 政策的制定是一个 过程 , 此 过程是 对一 个既 定的政 策的 探索、 争论、 发展、 应 用和评 价 , 因而是 动态 的、 持续 的 , 是经 常受到再评估、 中 断、 加速甚 至不 稳定的 运动。从 政策 问题 如何确定开始 , 到第 一轮的 政策 方案付 诸实 施并经 受评 估 , 再回到建立在原政 策问题 基础 之上又 有所 变化 的政策 问题 环节 , 循环往复。这就要求政府对每一项 政策行为都 必须予 以恒常的关 注 , 而实 际 上政 府在 不 同阶 段 是有 工作 侧 重点 的 , 持续而强力关 注难以 做到。媒 体则 与之 不同 , 政策 系统 过程出现的任何 显著要素 可以随时进入媒体视线。 上面我们谈到 , 大众传媒有监督和评 估政府外交 决策执 行情况与绩效的 功能 , 那么 如何 确保这 种监 督的有 效性 呢 ? 大众传媒之所以可以对政府的外 交行为进行 有效的监督 , 是 由其在美国政治 生活 中的地 位决 定的。大 众传 媒机构 依靠
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甚至是唯一一个介质。另外 , 公众缺乏国 际关系方面 的专业 知识 , 不具备相应的能支撑他们深刻理解 和把握外交 政策这 一相对复杂的事物的知识和价值 结构 , 这 就为大众传 媒充分 发挥其思想导向作用 , 整合和塑造公众舆 论提供了最 大的可 能。传媒有权力对它们所主宰的 信息资源进 行设计和编 排 , 选择报道的内容和 方式 , 通 过选择 来强 调、 隐瞒 或暴露 某些 事实 , 支持或批评政府 的外 交政策 与行 动 , 这就 有效地 影响 有时甚至是左右了公众对国际事 务和外交政 策的看法 , 强大 的公众舆论由 此形 成了。媒 体进而 报道、 宣 传、 调 动由 其塑 造的公众舆论以引起决策者的注 意 , 最后 达到修正政 策和政 策定型的 目的。 如美 国 媒体 报 道了 1993 年 底的 索 马里 内 战 , 电视上 呈现的 血腥、 残酷、 哀戚 的画面 , 让克 林顿政 府做 出了派军队参与那 里的 维和行 动的 决定 ; 可 是不久 , 电 视上 又出现了几个美国 兵的尸 体被 愤怒的 索马 里人 拖过大 街的 镜头 , 美国政府又不得不在公众的强烈要 求下匆匆终 止这次 维和行动。所以 , 美国的政 治分 析家 说 , 是 CNN 把美 国拖 进了索马里 ; 也是 CNN 把美国拉了出来。
内蒙古电大 学刊
Fra Baidu bibliotek
J OURNAL OF I NNER MONGOL I A RAD I O & TV UN IVERS I TY
N o. 5 , 2010( Sum N o. 123 )
2010 年第 5 期 ( 总第 123 期 )
大众传媒影响美国政府 外交决策的途径
许月明
( 中国人民解放军炮兵学院 政治理论教研室 , 安徽 合肥 230031) [摘 要 ] 大众传媒是影响美国政 府外交 决策 的文化 因素 之一。尤 其是 随着信 息技 术的高 度发 展, 媒体 也高度 现代
[ 3] 里 。 这样 , 大众传媒就成了普通 民众了解外界事物的一个
道时 , 谎言 也被重 复了百 遍、 千遍、 万遍 , 这就 在美国民 众的 心目中形成了一个 固定的 而又 与真实 情况 相差 甚远的 有关 中国的负面形象。 这种负 面化 印象在 美国 民众 的头脑 中不 断强化 , 便会使他们对 中国 产生 较深的 成见 , 形 成偏颇 的中 国观 , 这对政府对华政 策的 影响 非常消 极 , 致使 美国对 华政 策始终走不出遏 制这 个误区。 而议题 设定 对政 府外交 决策 正面、 积极的影响则凸现在反越战的 问题上。传媒 对美军屠 杀越南平民进行了持续而真实 的报道 , 这 使美国国 内的反战 运动勃兴。约翰逊总 统也 是根据 新闻 主持 人沃尔 特 # 克朗 凯的 这是一场无用战 争 的 报道 , 认为公 众不再 支持越 战 , 从而 在美国历史上 , 第一次 由一位新 闻节 目主 持人宣 布一 场战争的结束
大众传媒议题 设定的 功能 还表现 在影 响外 交政策 推出 的日程和效率上。大众传媒对 某些国际重大 问题的连 续地、 不间断地、 密集地跟踪报道 , 经常是 铺天盖地 地、 飞 速地向外 交决策者涌去 , 令 其应 接不暇。 在时间 和形 势的压 力下 , 外 交决策者们必须加 快处 理信 息的速 度 , 缩短 决策过 程 , 争取 主动 , 以免贻误契 机。典型 事例 : 美国 因伊 拉克拒 绝联 合国 的武器核 查 , 准备 对 其 进 行轰 炸 , 时间 定 为 美 国东 部 时 间 1998 年 11 月 14 日上午 9 点。而 8 点刚过 , 政府官 员们通过 CNN 记者在巴 格 达的 直 播 得知 萨 达 姆 对伊 接 受 核 查作 了 积极的 反应。 8 点 15 分 , 克林顿一边收看 CNN 的报道 , 一 边与他的安全顾问们 在电话里进行讨论。 8 点 45分 , 下达了 推迟计划的 指令。后来 , 该 计划 被取 消。可见 , 议 题设 定还 能加快外交政策推出 的速度。