中国公共服务民营化分析

本科生毕业论文

论文题目中国公共服务民营化现状分析

作者姓名

专业名称行政管理

准考证号

指导教师

二零一四年01月19 日

内容提要

公共服务民营化的模式在西方国家的实践中逐渐成熟，其优势也充分彰显。民营之风在我国已吹数十年，立足我国国情，并学习西方国家的经验，让民营化本土化是我们要研究的一个方面.此外，克服公共领域民营化实践过程中出现的公平缺失、政府信任危机等问题，保证民营化平稳运行也是我们急需关注的一个方面。

关键词:公共服务；民营化；规制体系；公共事业；

Abstract

The model of privatization of public service has been grown up and people get benefit from it in Western countries. With the Privatization has made in our country, making the privatization localization based on internal environment and experience of practice is the foremost issue. Moreover, overrunning the issue what is created in privatization practice is another important issue.

Key words: Public Service; Privatization; Regulations systems; Public Utilities.

目录

正文 (1)

一、引论 (1)

二、社会公共服务民营化的定义 (1)

三、我国社会公共服务民营化的现状 (3)

（一）我国在公共服务民营化进程中取得的经验成果 (3)

（二）我国在公共服务民营化过程中面临的困境 (5)

四、推动我国公共服务民营化进一步发展的途径 (7)

（一）我国现阶段进行公共服务民营化的方式 (7)

（二）进一步推动我国公共服务民营化进程的方法探析 (10)

五、结语 (13)

六、参考文献 (13)

七、致谢 (14)

正文

一、引论

民营化是这个时代的主题。我国自改革开放以来，随着公共事业科学技术的不断进步、人们收入水平的不断提高、城市化进程的不断推进，社会公众对公共事业产品和服务的需求不断增加，迫切需要增加供给。尽管我国政府对公共事业的投资额一直处于增长态势，但公共事业产品和服务的提供一直不能满足日益增长的需求。因此，在继续保持国家投资的基础上，必须拓展融资渠道，将多种方式引入民营资本。1因而，20世纪90年代，我国经济改革指向垄断性行业，拉开了公共事业民营化改革的序幕，而中央政府各部出台的一系列政策，亦加速了这一改革的步伐。民营化已经打破了公共领域和私有领域之间的平衡，使公共领域向私有领域急剧转化。这种戏剧性转化的冲击已为生活在当今时代的人们所经历和感受，也必将为生活在我们后面的时代的人们所感受。本文通过以下几个章节的描述试析中国公共服务民营化的现状。

二、社会公共服务民营化的定义

本世纪后期，伴随着社会主义市场经济体系的建立和公共事业领域的科技进步，为了解决社会公众对公用物品的需求的不断增长与公用物品供给不足之间的矛盾，我国开始了对公共事业领域的改革。为此，共有四种应对方案，分别是：民营化，产业化，市场化和投资主体多元化，相较于他们的定义，他们所表示含义各不相同，但四者常常联系在一起，且市场化和产业化往往通过引入民间资本才能真正实现。因此，公共事业民营化比较切合实际。

而对于民营化的解释国内外至今仍未有一个相对统一的叫法。

日本经济学家植草益认为，公企业的民营化是指废除该公企业的设置法，同时出售政府所有的公企业的资本，将其转化为私营企业，并解除以公企业法规定的规制。2

1石淑华。《中国公用事业民营化改革的若干反思》，中国经济出版社，P42.

2（日）植草益。微观规制经济学[M]。北京，中国发展出版社，1992，P254.

西蒙·哈奇姆等人认为，任何行为，只要塔将一种服务放置于一个竞争的环境下，便是民营化行为。这里最重要的因素是：引入市场机制从而消除垄断的价格体系，使价格更贴近完全竞争市场条件下的价格。放松经济规制，迫使供应商在同行业之间竞争，允许其他供应商进入此行业也是民营化的一种形式。市政垃圾处理中心通过投标最后赢得了这场竞争也是民营化。1

美国著名的民营化大师E·S·萨瓦斯认为，民营化是对资本主义国家日渐严重的“大政府现象”和“大政府问题”的纠偏行为。从广义上讲，是指更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求；从狭义上讲，民营化是一种政策，即引进市场激励以取代经济主体的随意的政治干预，进而改进一个国家的国民经济。2

可见，国外对民营化的定义是不统一的，而国内各界学者对此的看法也是各说纷纭。

王俊豪认为，民营化不等于私有化。（自然垄断产业的）民营化，是一个在自然垄断产业逐渐增加民营经济的比重，扩大民营企业的经营范围，相应减少国有经济的比重，缩小国有企业的经营范围的过程。“民营”是一个与“政府直接经营”相对应的概念，在生产资料民有的情况下，必然实行“民有民营”。但是，在生产资料国有的条件下，也可以实行“国有民营”。“民营”与生产资料所有制没有必然联系，“民营”不等于“私有”，民营化也就不等于“私有化”。3李少民、栗树、张维迎从剩余索取权的让渡来界定民营化。他们认为，当地区间竞争充分激烈时，每一个地区为了保存生存所需要的市场份额，就必须降低生产成本。为了促使经理有积极性降低成本，地方政府就不得不将全部或部分剩余份额让渡给经理，从而拉开了民营化的大幕。4

对于公共服务，有学者这样描述“公共服务是政府提供的以服务形式存在的公共物品，是公共物品的具体表现形式。”传统的理论认为：“公共物品具有非排他性和非竞争性，可分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品具有非排他性和非竞争性，应由政府来提供。准公共物品是介于纯公共物品和私人物品之间，不

1（美）西蒙·哈奇姆，保罗·赛登斯塔特，加里·W·鲍曼，运输业的民营化[M]，北京，经济科学出版社，2004，P4.

2（美）E·S·萨瓦斯。民营化与公私部门的伙伴关系[M]，北京，中国人民大学出版社，2002，P4.

3王俊豪，周小梅。中国自然垄断产业民营化改革与政府管制政策[M]。北京：经济管理出版社，2004，P3. 4石淑华。《中国公用事业民营化改革的若干反思》，中国经济出版社，P15.