财政经济稳定与发展职能

财政经济稳定与发展职能
财政经济稳定与发展职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

财政经济稳定职
能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。

财政经
济稳定职能的行使，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门
之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

财政
经济发展职能的意义，不仅仅是要促进经济增长，而是要在促进经
济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事
业的进步。

经济稳定和发展是相互统一的，经济发展要建立在经济
稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。

主要有：
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总
供给的基本平衡，保证物价和经济增长的稳定，实现充分就业和国
际收支平衡。

(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需
求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

如，财政对市场不愿
进入的领域进行投入，消除经济发展的“瓶颈”制约，促进经济协
调发展。

(3)通过税收等调节个人消费水平和结构。

(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经
济和社会的协调健康发展。

需要指出的是，在社会主义市场经济条件下，财政经济稳定与发展职能的行使，并不等于财政直接操纵经济运行，而是通过改变财
政支出和税收、政府债务收入的规模与结构，通过财政政策与货币
政策协调配合，为经济的稳定和发展提供必不可少的条件。

(一)利用财政的自动稳定功能
完善税收制度和社会保障制度，发挥财政制度对宏观经济运行的“自动稳定器”作用。

“自动稳定器”是指那些能随经济形势的变
化自动发生作用(即不需政府主动采取行动)，而缩小社会总供需差距，缓解经济波动的财政制度的总称。

如累进的个人所得税、社会
福利制度和救济制度等社会保障制度，都具有自动稳定的显著功能。

通过这些内在稳定器，不必经常改变政府的政策，可在一定程度上
自动调节社会供求，稳定经济。

自动稳定器的作用如何，在很大程
度上受政府对制度设计和实施效果等因素的影响。

同时，税收和转
移支出对需求的影响是间接的，乘数效应较小。

因此，自动稳定器
熨平经济波动的作用是有限的，它不可能完全熨平和消除经济的波动。

(二)采取相机抉择的财政政策
根据社会总供给与总需求的变化情况，采取相机抉择的财政政策，促进社会总供需的平衡。

当社会总供需出现严重失衡和经济呈现剧
烈波动时，单靠制度的自动作用是难以扭转局面的。

因此，要确保
经济稳定，政府还要审时度势，采取相机抉择的财政政策，即针对
不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收政策。

在运用相机抉
择的财政政策时，财政收支发生不平衡是可能的而且是允许的。

相
机抉择财政政策可以根据总供需失衡的实际状况，确定政策的调控
的力度，除具有针对性比较强的优点以外，相机抉择财政政策在调
节上的“时滞”问题也是不容忽视的。

(三)注意财政政策和其他政策特别是货币政策的配合
政府在对国民经济实行宏观调控中，应运用不同的政策手段，其中最主要的是财政政策和货币政策。

两种政策配合得好，则有利于
经济的稳定;如果互相矛盾，互不配合，则会加剧经济的波动。

在稳
定经济中，货币政策对投资的影响较大，而财政政策对消费的影响
更大，因此需要对运用二者所产生的经济不稳定的因素进行分析，以便选择更有利的政策搭配来稳定与发展经济。